湖北省工業(yè)化快速發(fā)展對(duì)糧食安全的影響及對(duì)策研究

曾 靖

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖北 荊州 434023）

黨的“十八大”明確提出要“大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》指出，中部地區(qū)“工業(yè)化水平不高，發(fā)展方式依然粗放，產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整和振興”。為此，湖北省把“工業(yè)興省”確定為現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中積極探索新型工業(yè)化道路，快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高、后勁增強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出”的良好局面。[1]

與此同時(shí)湖北省還高度關(guān)注到另外一個(gè)特殊省情，即湖北省是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、11個(gè)小麥主產(chǎn)省之一，糧食總產(chǎn)量最高時(shí)居全國第五位，在國家糧食安全中占有重要地位。據(jù)此湖北省在推進(jìn)工業(yè)化深入發(fā)展過程中同步推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)。2012年糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，糧食商品量達(dá)到250億斤、商品率50%以上,年外調(diào)外銷80億斤糧食，為保障國家糧食安全起到了重要作用。近10年來湖北省的工業(yè)化和糧食安全大體上處于良性互動(dòng)狀態(tài)，收到相互促進(jìn)的效果。

但是在比較好的形勢(shì)下，有一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題需要引起高度警覺。1997年湖北省糧食總產(chǎn)量為526.9億斤（2634.4萬噸），創(chuàng)歷史最高水平，2004年以來，雖然糧食連年增產(chǎn)，但至2011年湖北省糧食面積減少到6000萬畝左右，糧食總產(chǎn)量下降到450億斤（2250萬噸）。出現(xiàn)一減一降的原因雖然是多方面的，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營的排斥和沖擊是主要的。湖北省“十二五”糧食總產(chǎn)量的規(guī)劃目標(biāo)是2400萬噸，并提出到2020年全省新增糧食生產(chǎn)能力100億斤。在未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以更快速度發(fā)展的背景下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)會(huì)有更大的阻力和困難，這種情況必須引起高度重視。

因此，湖北省在以工業(yè)化為主戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，首先要從理論的高度不斷深化對(duì)工業(yè)化與糧食安全利弊關(guān)系的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而要從實(shí)踐的深度和廣度剖析工業(yè)化對(duì)糧食安全的正面和負(fù)面的影響，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮正面影響，最大限度地抑制和規(guī)避負(fù)面影響。

一、關(guān)于工業(yè)化與糧食安全既互相促進(jìn)又互相沖突的矛盾統(tǒng)一體特征分析

工業(yè)化是一個(gè)漸進(jìn)過程，它的起步和進(jìn)程需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的支撐；同時(shí)，在其發(fā)展過程中也會(huì)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的崛起與發(fā)展。糧食生產(chǎn)經(jīng)營是與工業(yè)化密切相關(guān)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，所以當(dāng)我們把糧食安全放置在工業(yè)化背景下進(jìn)行分析的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化同糧食安全之間存在著一種既相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又相互矛盾、相互制約的密切關(guān)系。一方面，糧食安全與資本積累、能源供應(yīng)等要素一起，對(duì)工業(yè)化起步和進(jìn)程起極其重要的保障促進(jìn)作用：在工業(yè)化初期，糧食產(chǎn)業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)提供資金積累和原料供給，使得工業(yè)部門迅速發(fā)展起來；在工業(yè)化中后期，糧食產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著為城鄉(xiāng)居民提供充足食物的功能，對(duì)工業(yè)化的順利進(jìn)行、社會(huì)的穩(wěn)定和國家及地區(qū)的安全具有重要保障作用。另一方面，工業(yè)化道路的選擇和發(fā)展速度的快慢又反過來對(duì)糧食供求關(guān)系產(chǎn)生重大的直接或間接影響，從而影響到一個(gè)國家和地區(qū)的糧食安全。

從湖北省的現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)越過了以資本原始積累為主要內(nèi)容的初期階段，進(jìn)入了以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的中期階段，其基本標(biāo)志是湖北已經(jīng)形成了比較完整的工業(yè)體系，工業(yè)部門具備了較強(qiáng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和自我積累、自我發(fā)展的能力。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，湖北的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)主要不是依靠外延式的擴(kuò)張，而是依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源配置效率的提高來實(shí)現(xiàn)；第二，在人均國民生產(chǎn)總值水平方面，湖北工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到哈德羅所論述的經(jīng)濟(jì)起飛階段；第三，20世紀(jì)80年代以來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，改變了湖北工業(yè)化長期在城鄉(xiāng)隔絕背景下進(jìn)行的基本格局，實(shí)現(xiàn)了城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化同時(shí)推進(jìn)，這已成為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最顯著的特征。而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，將不可避免地推動(dòng)和深化湖北社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，帶動(dòng)人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。所以，在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)將處于劇烈的變動(dòng)之中。

工業(yè)化快速推進(jìn)中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，對(duì)今后湖北糧食供求關(guān)系，進(jìn)而對(duì)糧食安全將產(chǎn)生巨大而深刻的影響。這種影響既有正面的，又有負(fù)面的。正面影響主要表現(xiàn)為：第一，加快農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)人口遷移的速度和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，從而為農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造條件；第二，可以大量運(yùn)用工業(yè)化的成果，為農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，從而有利于提高農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與現(xiàn)代化水平。負(fù)面影響主要表現(xiàn)為：第一，在工業(yè)化快速發(fā)展中農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的比較效益相對(duì)低下，一部分資本、土地等生產(chǎn)要素會(huì)由農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，尤其是土地等不可再生資源的轉(zhuǎn)移，會(huì)加劇農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)資源的短缺，從而對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生比較持久的不利影響；第二，工業(yè)化及與之相伴隨的城鎮(zhèn)化會(huì)帶動(dòng)食品消費(fèi)傾向和結(jié)構(gòu)的變化，增加對(duì)糧食消費(fèi)需求的剛性增長，加大糧食的供給壓力，從而加大糧食的不安全性。

從工業(yè)化對(duì)糧食安全正負(fù)兩方面影響的比較中可以發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化對(duì)湖北糧食安全最終影響如何，將決定于正面影響和負(fù)面影響的程度。如果正面影響程度大于負(fù)面影響程度，則工業(yè)化進(jìn)程有利于保障糧食安全；反過來，如果負(fù)面影響程度大于正面影響程度，工業(yè)化進(jìn)程則不利于保障糧食安全，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的糧食不安全現(xiàn)象。所以工業(yè)化對(duì)于湖北糧食安全是—把雙刃劍，在給糧食安全帶來機(jī)遇的同時(shí)，工業(yè)化也對(duì)糧食安全形成挑戰(zhàn)。為此，在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，湖北應(yīng)該和必須確定的基本目標(biāo)是：在積極推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，確保國家的糧食安全，這一目標(biāo)任何時(shí)候都絕對(duì)不能動(dòng)搖。

二、湖北省工業(yè)化快速發(fā)展對(duì)糧食安全的正面影響

1.實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民種糧積極性。

現(xiàn)階段湖北省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段并加速向工業(yè)化后期階段發(fā)展，已經(jīng)跨過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期，正在逐步向大規(guī)模反哺期過渡。這一時(shí)期所表現(xiàn)出的突出特征是工業(yè)部門的剩余積累以資金要素的形式流入農(nóng)業(yè)，形成對(duì)農(nóng)業(yè)的全面、大規(guī)模反哺，農(nóng)業(yè)由依靠自身積累發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠工業(yè)剩余積累取得更大發(fā)展。到目前為止我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)主要是通過政府給予農(nóng)民各種補(bǔ)貼的政策形式來實(shí)現(xiàn)的。湖北省政府在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，對(duì)糧農(nóng)實(shí)行了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置等補(bǔ)貼，補(bǔ)貼品種不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2011年，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的總規(guī)模為59億元，農(nóng)民每畝補(bǔ)貼可達(dá)95.4元，這在一定程度上提高了農(nóng)民的種糧積極性。此外，2005-2011年，中央和省級(jí)財(cái)政共安排購機(jī)補(bǔ)貼資金25.73億元，農(nóng)民共購買補(bǔ)貼機(jī)具70.2萬臺(tái)，惠及農(nóng)戶53.7萬戶；全省插秧機(jī)保有量達(dá)到2.3萬臺(tái)，新增插秧機(jī)7614臺(tái)，其中，新增高性能乘坐式高速插秧機(jī)213臺(tái)。農(nóng)機(jī)裝備水平的提高，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，化解了因勞動(dòng)力緊張而造成的拋荒撂荒現(xiàn)象，保障了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步增長。2012年除了進(jìn)一步落實(shí)各種補(bǔ)貼政策之外，湖北省還加大了獎(jiǎng)勵(lì)力度，省財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金1200萬元，對(duì)11個(gè)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市各獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元，對(duì)10個(gè)種糧大戶每戶獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值10萬元的拖拉機(jī)一臺(tái)。在補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)下，農(nóng)村形成了可喜的“重糧氛圍”。[2]

2.推進(jìn)科技興糧，提高糧食生產(chǎn)的裝備水平和效率。

湖北工業(yè)化的發(fā)展使現(xiàn)代工業(yè)提供的各種新的機(jī)械技術(shù)和生化技術(shù)在糧食生產(chǎn)中得到比較廣泛的運(yùn)用，從而在提高糧食生產(chǎn)裝備水平的基礎(chǔ)上，大大提高了糧食生產(chǎn)的效率和效益。一是在良種選育、推廣方面，農(nóng)作物品種更新?lián)Q代速度加快，周期縮短，由原來的5-8年縮短為3-5年；二是在測(cè)土配方施肥、化肥使用方面，測(cè)土配方施肥應(yīng)用面積由2005年的2000萬畝次提高到2011年的9042萬畝次，提高了4.5倍，化肥利用率每年遞增1.1個(gè)百分點(diǎn)；三是在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)使用方面，大力推進(jìn)植保專業(yè)化防治，積極發(fā)展植保機(jī)防組織，使農(nóng)作物機(jī)防率達(dá)到48%，水稻機(jī)防率達(dá)到60%以上，“十一五”期間共挽回稻谷損失80億斤，2011年全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過54%，高于全國平均水平；四是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到59%，其中水稻機(jī)插秧面積839萬畝，位列全國第三。

所有上述工業(yè)化提供的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入和使用，大大提高了糧食的產(chǎn)出效率和效果，2011年全省糧食種植面積達(dá)到6183.13萬畝，與2003年相比擴(kuò)大了846.43萬畝，糧食總產(chǎn)477.7億斤，單產(chǎn)達(dá)到386公斤，創(chuàng)歷史新高，[3]2012年糧食增產(chǎn)超過10億斤，為2020年全省新增糧食生產(chǎn)能力100億斤打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．促進(jìn)糧食加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。

湖北省擁有豐富的糧食初級(jí)產(chǎn)品資源，具有發(fā)展糧食加工業(yè)的優(yōu)越條件。工業(yè)化的發(fā)展必然推動(dòng)糧食加工業(yè)的發(fā)展，使糧食加工業(yè)成為它的一個(gè)重要分支產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，而糧食加工業(yè)的發(fā)展又必然把糧農(nóng)納入到糧食生產(chǎn)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈和增值鏈之中，提高糧食生產(chǎn)的效率和效益，從而實(shí)現(xiàn)“一肩挑兩頭”，既促進(jìn)工業(yè)發(fā)展又帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，湖北省抓住農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這個(gè)紐帶，拉動(dòng)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向集約集群方向發(fā)展。“十一五”期間，湖北省規(guī)模以上糧食加工企業(yè)達(dá)到1040家，其中省級(jí)以上糧食加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)84家，年加工量約950萬噸，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到81%。特別是大米加工業(yè)采取“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的模式，加工量居全國前列，“國寶橋米”、“福娃大米”兩個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為“中國名牌”。2011年，糧油加工企業(yè)總銷售收入達(dá)到1352億元，使糧農(nóng)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到了實(shí)惠，提高了收入水平?！笆濉逼陂g，湖北省計(jì)劃培植年銷售收入過百億元的糧食加工龍頭企業(yè)3至4家、過30億元的企業(yè)6家左右、過10億元的企業(yè)12家左右，培植7個(gè)左右全國知名品牌，力爭(zhēng)“十二五”期末糧食年精深加工量達(dá)到1000萬噸以上，加工產(chǎn)值達(dá)到1400億元以上。[4]（p12-14）

三、湖北省工業(yè)化快速發(fā)展對(duì)糧食安全的負(fù)面影響

1.造成糧食消費(fèi)剛性增長和糧食供給緊缺。

工業(yè)化的快速發(fā)展必然帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律所產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在工業(yè)化的推動(dòng)下，2011年湖北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.83%，高于全國平均水平0.56個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)首次發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，高于全國平均水平0.93個(gè)百分點(diǎn)，提前超額實(shí)現(xiàn)到2015年即“十二五”規(guī)劃末52%的目標(biāo)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到3091.76萬人，比上年末增加107.36萬人，鄉(xiāng)村人口2687.24萬人，比上年末減少86.36萬人。[5]這種變化必然會(huì)帶來湖北省城鎮(zhèn)居民糧食消費(fèi)總量的進(jìn)一步增加。

國家糧食局公布的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)印證了這一情況，即“農(nóng)村居民口糧消費(fèi)下降，城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)逐年增加；飼料用糧持續(xù)增加”。[6]（p23-25）這是因?yàn)樵诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)中，城鄉(xiāng)人口在總量增加的基礎(chǔ)上人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。隨著農(nóng)民工不斷進(jìn)城使農(nóng)村居民不斷減少，城鎮(zhèn)居民不斷增加，從而一方面使得城鎮(zhèn)居民的口糧消費(fèi)總量不斷上升，另一方面又使城鎮(zhèn)居民隨收入水平提高、膳食結(jié)構(gòu)改善，肉蛋禽類食品消費(fèi)增多而大量增加飼料糧的消費(fèi)，而且這種趨勢(shì)具有持續(xù)性即剛性，由此可能使糧食供給趨于緊張，甚至發(fā)生短缺而引起糧食安全問題。

2.與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)水、爭(zhēng)土資源的矛盾更加突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，湖北省1996年到2010年的15年中，糧食作物播種面積從4880.28千公頃減少到4068.37千公頃，共計(jì)減少811.91千公頃，平均每年減少54.13千公頃即811950畝。從世界一般發(fā)展規(guī)律看，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期以后，在糧食消費(fèi)需求不斷增長的同時(shí)，與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)耕地和水資源的沖突更加明顯，并且成為制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的突出障礙。到2015年，在工業(yè)化快速推動(dòng)下，湖北省特大城市和大城市將由6個(gè)增加到15個(gè)，中小城市由40個(gè)增加到50個(gè)左右，3萬人以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增加到100個(gè)左右，[7]這無疑需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及交通干線等與之相配套，必然要占用一部分水、土資源，其中包括一部分優(yōu)質(zhì)耕地和糧地，這會(huì)使湖北“七山二水一分田”本來就緊缺的水資源和耕地資源緊上加緊，缺上加缺，由此對(duì)糧食安全構(gòu)成明顯的威脅。

3.轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力導(dǎo)致務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力低質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，由于城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求和吸引等原因，使農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生了很大的從業(yè)分化，這種情況無論是在省域大范圍內(nèi)還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中范圍內(nèi)以及農(nóng)民家庭小范圍內(nèi)都反映明顯。從省域范圍看，據(jù)荊楚網(wǎng)報(bào)道，2011年湖北農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力1163．6萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的51%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企范圍看，筆者在湖北監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)調(diào)查所獲取的資料顯示，2011年該鎮(zhèn)農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力14192個(gè)，占農(nóng)戶總勞動(dòng)力的56.01%；從農(nóng)戶范圍看，在筆者組織調(diào)查的湖北103個(gè)農(nóng)戶309個(gè)勞動(dòng)力中，2011年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商147個(gè)，占48%。從總體上看，湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商和在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力大約各占一半左右，二者數(shù)量上大體持平，但質(zhì)量差別很大。僅就包括糧農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)戶勞動(dòng)力來看，其差別突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是年齡差別：在調(diào)查的103個(gè)農(nóng)戶中，40歲以下的青壯年勞動(dòng)力從事務(wù)工經(jīng)商三年以上的有67戶，約占65%，從事務(wù)農(nóng)的僅有1家，約占1%；50歲以上的老年勞動(dòng)力從事務(wù)工的數(shù)量為3戶，約占3%，從事務(wù)農(nóng)達(dá)3年的接近30戶，約占29%?？梢妱?wù)工者多為青壯年，務(wù)農(nóng)者多為老弱者和婦女。二是受教育程度差別：2009年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)部分師生對(duì)湖北一般農(nóng)戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力受教育年限平均僅為7.36年，只略比小學(xué)程度高，遠(yuǎn)低于務(wù)工者受教育程度。[8]（p32-37）務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的低質(zhì)弱質(zhì)化，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，特別是影響糧食生產(chǎn)效率和效益的提高。

四、優(yōu)化湖北省工業(yè)化對(duì)糧食安全影響的對(duì)策探討

1.從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和重視糧食安全問題。

目前，無論是全國還是湖北都面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速發(fā)展的大趨勢(shì)和大環(huán)境，復(fù)雜多變的不可控因素比較多，容易產(chǎn)生不冷靜的浮躁情緒，出現(xiàn)脫離正常發(fā)展軌道的偏差。就湖北來說要防止兩種偏差傾向的發(fā)生，一種是在快速推進(jìn)工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)略中可能出現(xiàn)排擠和忽視農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的問題，二是在糧食生產(chǎn)取得九年增產(chǎn)的好形勢(shì)和高基數(shù)的基礎(chǔ)上可能產(chǎn)生松勁情緒和爭(zhēng)取再增產(chǎn)的為難情緒。

面對(duì)這兩個(gè)問題，無論是領(lǐng)導(dǎo)決策者還是實(shí)際工作者，最重要的是要充分領(lǐng)悟糧食安全在工業(yè)化以致四化同步發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位以及糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的性質(zhì)，要深刻認(rèn)識(shí)像湖北這樣的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省和人口大省，越是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，越要打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和保障糧食安全，牢固樹立“糧安天下”，“糧保發(fā)展”的觀念。什么時(shí)候都不能再走以犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)、犧牲農(nóng)村保城市、犧牲農(nóng)民保市民的老路。否則，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程就很有可能發(fā)生波折，甚至中斷，吃不飽肚子的問題可能又會(huì)出現(xiàn)，必須警鐘長鳴，不讓歷史的悲劇重演。

2.控制人口增長，提高糧食轉(zhuǎn)化效率。

在工業(yè)化快速推進(jìn)過程中要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育政策，有效控制城鄉(xiāng)人口增長，特別是在農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和部分少數(shù)民族地區(qū)，要制止超計(jì)劃生育，使城鄉(xiāng)人口增長速率低于糧食增長速率，這樣才能保障糧食安全及其水平的提高。

工業(yè)化的快速發(fā)展所引起的城鄉(xiāng)居民尤其是城鎮(zhèn)居民肉蛋奶等食品的消費(fèi)量會(huì)持續(xù)增長。因?yàn)槿獾澳痰犬a(chǎn)品主要是通過畜牧業(yè)、養(yǎng)漁業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)從糧食轉(zhuǎn)化而來的，所以只要提高糧食的轉(zhuǎn)化效率，就可以在保障肉蛋奶等產(chǎn)品消費(fèi)持續(xù)增加的情況下，減少飼料用糧消耗，緩解糧食供給壓力。為此，必須加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化的技術(shù)進(jìn)步。

3.建立糧食用地安全保護(hù)、高效利用土地，提升長效保障機(jī)制。

糧食用地（包括水資源）是保障糧食供給的核心基礎(chǔ)條件，糧食供給是糧食安全的核心內(nèi)容，針對(duì)現(xiàn)時(shí)存在的突出問題，要著重解決好如下問題：一是建立最嚴(yán)格的糧食用地保護(hù)機(jī)制，杜絕工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中隨意亂占糧地的惡劣現(xiàn)象，保證糧食生產(chǎn)與供給的基礎(chǔ)性條件不被削弱。二是建立糧食用地空缺填補(bǔ)機(jī)制。主要是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化確實(shí)需要占用糧食用地所造成的糧食用地缺口，通過建立區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間與國家層面的多元化填補(bǔ)規(guī)則，確保糧地不被縮減性突破；同時(shí)根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)測(cè)算出釋放土地的數(shù)量，采取果斷措施使之快速回歸為糧食用地，提高糧地的保障系數(shù)。三是創(chuàng)新糧食用地高效利用機(jī)制。主要是促進(jìn)糧地由家庭分散式小規(guī)模承包經(jīng)營改變?yōu)槠髽I(yè)式規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高糧地生產(chǎn)經(jīng)營效率和效果。四是創(chuàng)新糧食用地地力提升機(jī)制。主要是搞好糧食用地農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、無副作用生產(chǎn)資料生產(chǎn)與使用，提高糧地品質(zhì)和糧食生產(chǎn)綜合能力及糧食產(chǎn)出率，重中之重是提高糧食單位面積產(chǎn)量。

4．加速糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力質(zhì)量?jī)?yōu)化和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程。

優(yōu)化糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力質(zhì)量需要做好兩方面工作：一是留住和培育一批安心務(wù)農(nóng)、會(huì)經(jīng)營、善管理、能致富的精英人才。主要是采取強(qiáng)有力的政策措施，把農(nóng)村中文化程度較高、身心素質(zhì)較好、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)接受運(yùn)用能力較強(qiáng)、具有市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新精神的青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)，同時(shí)把有志于務(wù)農(nóng)種糧的相關(guān)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)投資者等社會(huì)人才引入農(nóng)村務(wù)農(nóng)種糧。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)、扶持他們?cè)趧?wù)農(nóng)種糧中擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、引進(jìn)利用新技術(shù)、開辟融資和增值渠道、培育拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，使他們成為現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的中堅(jiān)骨干、精英人才，對(duì)普通種糧勞動(dòng)力大軍起典型示范作用。二是對(duì)糧食生產(chǎn)普通勞動(dòng)力進(jìn)行長期的全方位培訓(xùn)。主要是通過村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及龍頭企業(yè)舉辦各種培訓(xùn)班，對(duì)普通勞動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)代身心健康、文化基礎(chǔ)、市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新精神、科學(xué)技術(shù)、操作技能等培訓(xùn)，整體提升他們的素質(zhì)和能力，使他們實(shí)現(xiàn)由粗放低效型的勞動(dòng)集約經(jīng)營方式向精細(xì)高效型的資金集約經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化。

對(duì)于糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化問題需要從兩個(gè)層面做好工作：（1）在大中城市，政府要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的戶籍、身份、職業(yè)、住房、子女讀書升學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，建立和完善糧農(nóng)與土地分離的退出機(jī)制，使他們徹底丟掉戀土情結(jié)，真正融入城市，在城市永久性穩(wěn)定下來，成為名符其實(shí)的市民。（2）在縣（市）區(qū)域，以建制鎮(zhèn)為核心，按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)能容納20萬左右常住人口的 “農(nóng)民新城”，鼓勵(lì)、扶持糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入“農(nóng)民新城”創(chuàng)辦中小型和微型工商企業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)和市民化轉(zhuǎn)移，這樣可以節(jié)約和降低轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的成本，并更加方便穩(wěn)定。

[1]胡光懷.《湖北省質(zhì)量興省戰(zhàn)略發(fā)展綱要（2011-2020）》解讀[N].中國質(zhì)量報(bào),2011-10-10.

[2]趙斌.切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)全力推進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2011-12-26.

[3]龍瀅.湖北省確定糧食增產(chǎn)5億斤目標(biāo)[N].楚天都市報(bào),2012-02-06.

[4]佚名.湖北省培植壯大糧食龍頭企業(yè)[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備,2011,（7）.

[5]湖北省統(tǒng)計(jì)局.2012年湖北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%[N].湖北日?qǐng)?bào),2013-02-04.

[6]王云龍.保障國家糧食安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展[J].中國人大,2011,（17）.

[7]楚天舒.推進(jìn)湖北特色新型城鎮(zhèn)化[N].湖北日?qǐng)?bào),2011-12-13.

[8]楊鋼橋，等.農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模及其績(jī)效研究—以湖北為例[J].資源科學(xué),2011,（3）.