民生政治視域下的基本公共服務(wù)均等化研究

田新文

（湖北科技學(xué)院 思想政治理論課部，湖北 咸寧 437100）

為政之道，以厚民為本；治國之道，必先富民。關(guān)注民生是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家政治制度的本質(zhì)要求。只有關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能體現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，更好地實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。新世紀(jì)以來，黨和政府越來越關(guān)注普通民眾的實(shí)際生活，與人民生活密切相關(guān)的、關(guān)系到人民群眾切身利益的工作都在大幅度推進(jìn)，人民群眾的合法權(quán)益正得到越來越多的保障，已成為黨和政府工作的重心，展現(xiàn)出一幅嶄新的民生政治路線圖。因此，發(fā)展民生政治，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，已成為當(dāng)前我國改革和發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)之一。

一、民生政治的歷史演進(jìn)邏輯與內(nèi)涵

政治是各種集團(tuán)進(jìn)行集體決策的一個(gè)過程，也是各種集團(tuán)或個(gè)人為了各自的利益所結(jié)成的特定關(guān)系。政治對社會(huì)生活各個(gè)方面都有重大影響和作用。政治以關(guān)注和解決社會(huì)中最主要的矛盾為自己的最大政治任務(wù)。事實(shí)上，政治發(fā)展的內(nèi)容是隨著社會(huì)主要矛盾的不斷演化而不斷發(fā)展變遷的。

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政治發(fā)展也不同，側(cè)重點(diǎn)也不同。從新中國成立到現(xiàn)在，由于國情的不同，我國政治經(jīng)歷了一個(gè)從政權(quán)政治、生產(chǎn)力政治到民生政治的發(fā)展過程。政權(quán)政治，顧名思義就是把奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)作為一個(gè)政黨或國家政治生活中的最核心、最主要的任務(wù)。在新民主主義時(shí)期，如何奪取和建立政權(quán)，成為共產(chǎn)黨首要的行動(dòng)綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)。新中國剛成立時(shí)，由于內(nèi)外反動(dòng)派并沒有完全肅清，以美國為首的帝國主義還對新生的新中國政權(quán)虎視眈眈，黨面臨著艱巨的鞏固政權(quán)、維護(hù)國家安全的任務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為當(dāng)時(shí)最主要的任務(wù)。1956年社會(huì)主義制度建立，“大規(guī)模的階級斗爭已經(jīng)結(jié)束，國家進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期，……社會(huì)的主要矛盾體現(xiàn)為人民群眾日益增長的經(jīng)濟(jì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”。[1](p107)集中力量發(fā)展生產(chǎn)，提高人民的生活水平便成為黨和國家最為關(guān)心的政治任務(wù)，特別是在我國經(jīng)歷了文化大革命后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)更是成為我們國家最為重要和緊迫的政治任務(wù)，這就是所謂的生產(chǎn)力政治。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，綜合國力得到顯著提高，政權(quán)政治和生產(chǎn)力政治也明顯發(fā)展。但是，也造成了許多新的問題，如貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、人的發(fā)展不全面以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的不和諧等等。為此，我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流提出了“堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”，促進(jìn)人的全面發(fā)展的民生政治觀。由此可見，民生政治是一個(gè)不斷發(fā)展演進(jìn)的過程，在不同的歷史時(shí)期有不同的特征，但其實(shí)質(zhì)都是一個(gè)關(guān)注和解決民生問題，以人民根本利益為宗旨，保障人民的各項(xiàng)基本權(quán)益，逐步提升公民待遇的不斷發(fā)展過程。

對于“民生”有一個(gè)比較準(zhǔn)確、合理、恰當(dāng)?shù)慕缍?，是一件十分重要的事情，因?yàn)檫@直接影響著具體民生政策的制定和實(shí)施。民生在不同時(shí)期、不同人心中有不同的內(nèi)涵，但與民眾生活密切相關(guān)的基本公共服務(wù)是其永恒不變的含義，因而民生是一個(gè)堅(jiān)持以人為本，把人的發(fā)展放在第一位的概念。以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，與時(shí)俱進(jìn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀，提出了“堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)”的民生政治思想。民生政治的精髓，胡錦濤同志曾有明確定義：“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。”習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！币虼耍鼞?yīng)該體現(xiàn)以下幾個(gè)層面的內(nèi)涵：其一，民生政治以發(fā)展為基礎(chǔ)。民生連著國計(jì)，連著發(fā)展。關(guān)注民生必須在發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)濟(jì)得到不斷地發(fā)展，綜合國力得到不斷地增強(qiáng)，才能加大解決民生問題的力度，才能提高人民群眾的生活水平；其二，民生政治以構(gòu)建和諧社會(huì)為宗旨。社會(huì)和諧是人類永恒的應(yīng)然追求。我們要建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。因此，人類孜孜以求的和諧社會(huì)也當(dāng)然就成為了新時(shí)期民生政治的主要價(jià)值取向之一；其三，人民是民生政治建設(shè)的主體。民生建設(shè)本質(zhì)上是人民自己的事業(yè)，需要依靠人民共同建設(shè)。民生政治只有堅(jiān)持共同建設(shè)、共同享有的原則，以人民群眾為行動(dòng)主體，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織等的作用，著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，才能讓人民群眾平等地分享改革開放的成果，確保社會(huì)公平正義；其四，民生政治保障公民權(quán)利與權(quán)益?！八鼜?qiáng)調(diào)人民是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這意味著考慮任何行政工作時(shí)，都必須把尊重人民群眾的意愿、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益、維護(hù)人民群眾的權(quán)利作為根本前提”。[2](p10,11)民生政治要求采取切實(shí)行動(dòng)提高人民群眾的生活質(zhì)量，“把‘人民擁護(hù)不擁護(hù)’、‘人民贊成不贊成’、‘人民高興不高興’、‘人民答應(yīng)不答應(yīng)’作為制定各項(xiàng)政策和方針的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為衡量黨的政策對不對、工作好不好的根本依據(jù)”。[3](p104)

二、基本公共服務(wù)均等化：民生政治的時(shí)代命題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們黨和政府高度重視民生問題，在民生方面投入了大量的人力物力財(cái)力，取得了明顯的成效，正如黨的十八大報(bào)告所總結(jié)的那樣：“改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，居民收入較快增長，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高。”但由于歷史等方面的原因，我國的民生政治仍然存在著很多問題，具體來看，如城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距擴(kuò)大、與人民群眾利益直接相關(guān)的事關(guān)注太少以及人的發(fā)展不全面等，關(guān)系到人民群眾切身利益的公共服務(wù)投入不足，因此必須加大財(cái)政投入和制度保障，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，確保民眾平等地享有基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化就是公民平等地享有國家提供的基本公共服務(wù)，而不因戶籍、性別、地區(qū)、身份等等受到歧視。在關(guān)系到人民生存、發(fā)展等最基本的權(quán)利方面，國家必須義不容辭地保障全體民眾有尊嚴(yán)的生活，確保社會(huì)公平、正義，從而建立一個(gè)和諧、健康的社會(huì)。

由此，從政治學(xué)意義上來看，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷努力推進(jìn)社會(huì)的公平與正義，更多地體現(xiàn)為一種人文和民生關(guān)懷，是當(dāng)今民生政治的時(shí)代命題。

首先，基本公共服務(wù)均等化彰顯了社會(huì)公平和正義的價(jià)值訴求。公平和正義是人類社會(huì)的共同理想，是法制社會(huì)的價(jià)值追求，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義與最廣大人民的根本利益息息相關(guān)，關(guān)鍵就在于基本公共服務(wù)均等化?！肮裣硎芙逃?、健康和最低生活保障等基本公共服務(wù)屬于底線公正或底線倫理范疇，是必須滿足的‘基本需要’”，[4](p45)體現(xiàn)了生存價(jià)值，是社會(huì)公平和正義的要求。

其次，基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?；竟卜?wù)均等化實(shí)質(zhì)在于縮小群體、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間在關(guān)系到人民切身利益方面的基本權(quán)利的差距，讓更廣大的人民群眾共享改革發(fā)展的成果，生活得更加幸福。這正是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”的社會(huì)主義本質(zhì)所要求的。此外，基本公共服務(wù)均等化要堅(jiān)持以人為本，有利于保障人權(quán)和激發(fā)人們的創(chuàng)造性。政府推行基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值取向在于，以人民群眾的根本利益為執(zhí)政核心，把維護(hù)人民群眾的權(quán)利作為工作重中之重。

再次，基本公共服務(wù)均等化關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。只有實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保障人民的合法權(quán)益，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國家長治久安?；竟卜?wù)均等化旨在讓人民平等地享受基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大的社會(huì)和政治意義。政府要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制和重城市輕農(nóng)村，改變因政策、體制等方面的原因造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡以及民眾同國不同待遇的現(xiàn)狀，讓民眾平等享受改革開放的成果。

構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，真正解決民生問題，就必須推行基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化是當(dāng)今時(shí)代賦予我們的歷史使命，是民生政治的時(shí)代命題，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中華民族的偉大復(fù)興等。

三、基本公共服務(wù)均等化的政府作為與制度保障

政之所興在順民心，政之所廢在輕民生。是否順民心、重民生，直接關(guān)系人心向背，事業(yè)興衰?；竟卜?wù)均等化關(guān)系到人民群眾的切身利益，已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)代民生政治的時(shí)代命題，基本公共服務(wù)供給的狀況直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建、政治民生的實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前推進(jìn)基本公共服務(wù)的實(shí)踐來看，我國的基本公共服務(wù)存在著明顯的非均等化，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等、重城市輕農(nóng)村、區(qū)域差距擴(kuò)大、與人民群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)投入過少等。因此，推進(jìn)新時(shí)代的民生政治，完成十八大提出的“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，政府必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）樹立科學(xué)的治理理念，既要重效率更要重公平。政府治理理念是在特定時(shí)期政府的基本價(jià)值取向，具體表現(xiàn)為效率與公平。隨著時(shí)代的變遷，效率與公平這一對立統(tǒng)一的矛盾體也是不斷發(fā)展變化的。十一屆三中全會(huì)以來我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，效率優(yōu)先兼顧公平，使我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了重大的進(jìn)步，然而也產(chǎn)生很多問題，如政府行為企業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放、資源過度浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重，特別是由于分配不公造成城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴(kuò)大等，這些都嚴(yán)重地影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，十八大報(bào)告十分明確地提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”這就要求我們的政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更“注重公平”，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障民生，加大與人民群眾利益密切相關(guān)的基本公共服務(wù)投入。怎樣處理好公平與效率的關(guān)系？這就有必要從價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)機(jī)制兩個(gè)層面來分析。在價(jià)值層面，效率與公平是統(tǒng)一的，“效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的保證”；在實(shí)現(xiàn)機(jī)制層面，“應(yīng)從各種機(jī)制的特性出發(fā)，尋求不同機(jī)制在功能分化基礎(chǔ)上的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一”，“效率問題主要由市場機(jī)制解決，政策機(jī)制重點(diǎn)解決的是公平問題”。[5](p26)因此，政府行為應(yīng)當(dāng)以追求公平為首要的價(jià)值目標(biāo)，在公平優(yōu)先的前提下，注重效率，實(shí)現(xiàn)公平與效率的和諧發(fā)展。在當(dāng)前，政府重公平更多地體現(xiàn)在加大公共服務(wù)投入力度，特別是對那些貧困地區(qū)、弱勢群體，改善他們的生產(chǎn)生活條件，保障他們的合法權(quán)益，在關(guān)系到人民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)方面必須是均等或者是大致均等的，以縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）完善財(cái)政體制，建立與政治民生相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。公共財(cái)政是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為了彌補(bǔ)市場的缺陷，把一部分資源投入到公共產(chǎn)品以滿足居民的需求，提高人民生活水平的行為。從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，西方發(fā)達(dá)國家都有一個(gè)完善的公共財(cái)政體制，既彌補(bǔ)了市場不足，又履行了政府公共服務(wù)職能。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的公共財(cái)政體制存在著許多不足和缺陷。從國家在公共服務(wù)的提供上來看，和國外公共服務(wù)投入的力度相比，有著相當(dāng)大的差距。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為我國現(xiàn)階段公共財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，必須建立基本公共服務(wù)財(cái)政投入與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長的機(jī)制，讓公共財(cái)政的陽光沐浴到全體人民，努力提高居民公共服務(wù)水平。當(dāng)前，公共服務(wù)大多是地方政府提供的，而地方政府財(cái)政壓力大，很多時(shí)候不是地方政府不愿意加大投入力度，更多時(shí)候是難解“無米之炊”。加大地方政府財(cái)政收入，是破解地方政府公共服務(wù)投入少的癥結(jié)所在。為此必須完善分稅制改革，建立與地方公共服務(wù)相匹配的財(cái)政體制，提高地方政府的財(cái)政收入。具體來看，一要明晰中央和地方的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上建立與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制；二要加大和完善中央對地方的轉(zhuǎn)移支付；三要完善地方稅收體系，可以考慮將財(cái)產(chǎn)稅等作為地方政府的主要收入來源。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，政府就要提供基本的、與當(dāng)前發(fā)展水平相適應(yīng)的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)給社會(huì)成員。這就要求我們不僅要在新增加的公共服務(wù)上平等地分配，也要求改變歷史上造成的公共服務(wù)不平等，為此政府必須對農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)加大財(cái)政投入力度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

（三）明確政府職責(zé)，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的公共服務(wù)體制。提供基本公共服務(wù)并實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化是各級政府共同的責(zé)任，是時(shí)代賦予黨和政府義不容辭的職責(zé)，因此要合理分?jǐn)偦竟卜?wù)的責(zé)任與成本。然而，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國政府職能模糊，定位不清，政企不分，管了許多管不了，本也不該由政府管的事情，而很多應(yīng)該由政府來做的事情，卻存在缺位，特別是我國基本公共服務(wù)。因此應(yīng)明確地方政府的職責(zé)，并以法律的形式確定下來，在事權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步建立財(cái)政穩(wěn)步增長機(jī)制，改革地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不均衡的財(cái)政體制，建立和健全橫向和縱向結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，促使基本公共服務(wù)投入規(guī)范化、制度化、法律化。通常像義務(wù)教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)應(yīng)該由地方政府承擔(dān)，不過，為了緩解一些地方財(cái)政壓力，促使公共服務(wù)均等化、區(qū)域一體化和政治穩(wěn)定等，中央及上級政府也可以承擔(dān)些地方基本公共服務(wù)。此外，我國區(qū)域發(fā)展很不平衡，東部地區(qū)與中西部地區(qū)差距很大，東部地區(qū)有條件有義務(wù)在財(cái)力上支持中西部地區(qū)，促使全國公共服務(wù)均等化。同時(shí)由于一些基本公共服務(wù)更適合由中央和高級政府統(tǒng)一來提供，這樣可以減少成本，提高公共服務(wù)的水平，可以考慮將某些基本公共服務(wù)明確規(guī)定由中央政府或者高級政府提供，基層政府只起配合的作用。[6]

（四）改進(jìn)政府提供基本公共服務(wù)的方式，積極推進(jìn)供給模式多元化。提供公共服務(wù)是政府的基本職能之一，但公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)是兩種不同的事情，公共服務(wù)的生產(chǎn)應(yīng)該以效益最高為原則。長期以來，人們一直認(rèn)為為居民提供公共服務(wù)是政府的職責(zé)，非政府組織和私人企業(yè)不應(yīng)當(dāng)涉足到公共領(lǐng)域，政府包攬了公共服務(wù)的提供、生產(chǎn)、分配全過程，這往往導(dǎo)致了公共產(chǎn)品生產(chǎn)效益低。事實(shí)上，從國際范圍來看，特別是新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，西方很多國家都將公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給私人企業(yè)、非政府組織來提供，政府更多地只是協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者，這極大地降低了行政成本并使公共服務(wù)具有規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也使這些非政府組織獲得了政府的支持和發(fā)展。這是值得我們借鑒的。根據(jù)實(shí)際情況，當(dāng)前我國基本公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給可有三種基本的方式：一是政府將一些基本公共服務(wù)民營化，即政府通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)則，將一些基本公共服務(wù)通過合同承包、特許經(jīng)營、出售和并購等方式交給私人企業(yè)、非政府組織來提供；二是補(bǔ)助和憑單，即政府通過對生產(chǎn)者和公共服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)助，從而使他們更好地向居民提供服務(wù)?；蛘呓o特定的低收入消費(fèi)者發(fā)放憑單，讓其用憑單來自主購買基本公共服務(wù)，比如發(fā)放低收入者醫(yī)療劵、特困學(xué)生教育券、孤寡老人福利劵等等；三是直接生產(chǎn)，有些基本公共服務(wù)非由政府提供不可，即政府通過所屬的公共部門直接提供公共服務(wù)，如社會(huì)治安、消防等。三者結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)政府還必須進(jìn)一步深化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的內(nèi)部改革，提高他們的競爭力和工作效率，以便更好地改善民生。因此，要改變過去單一的政府公共服務(wù)生產(chǎn)模式，逐步形成政府、企業(yè)、非政府組織等多元化的供給模式，以便更好地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

（五）建立健全科學(xué)合理的績效評估機(jī)制，促使人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。政府績效評估，是政府自身或社會(huì)其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為進(jìn)行分析、比較、評價(jià)和測量的行為。它是規(guī)范政府行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，特別是關(guān)于民生的發(fā)展很落后，基本公共服務(wù)發(fā)展很不均衡。之所以會(huì)如此，在很大程度上與現(xiàn)今政府實(shí)行的績效評估體系存在缺陷和不足是分不開的?，F(xiàn)行政府“唯GDP論英雄”，政府政績考核過多地關(guān)注“GDP”的增長，地方官員為了晉升，不顧市場規(guī)律、地方環(huán)境、資源承受能力，靠大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，忽視與民眾密切相關(guān)的公共服務(wù)，造成數(shù)字出官員，官員出數(shù)字。同時(shí)，政府績效評估的主體和方式單一，很多地方的績效評估流于形式，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效應(yīng)。因此，為了使相關(guān)服務(wù)均等化，我們必須：首先，建立全面、科學(xué)、合理的政績觀。建立科學(xué)合理的政績考核觀，將科學(xué)發(fā)展觀納入到政府績效考核指標(biāo)里，促使政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。其次，政績評價(jià)、考核要堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)。這就要求在各個(gè)方面堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不僅僅包括經(jīng)濟(jì)方面，還體現(xiàn)在政治、社會(huì)、文化方面都要充分實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展，特別是要將與民眾息息相關(guān)的基本公共服務(wù)納入到政績考核里，把提升居民的幸福指數(shù)作為政府官員晉升的重要標(biāo)準(zhǔn)。再次，政府績效評估模式要多元化。當(dāng)前在政府績效評估中政府既做運(yùn)動(dòng)員也做裁判員，政績考核往往是由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、某個(gè)部門說了算，而有效地評估模式往往是政府、人大、政協(xié)、民間機(jī)構(gòu)共同參與和配合。所以，“在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的國情，……構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，人大、政協(xié)、第三部門、社會(huì)公眾以及社會(huì)性評估機(jī)構(gòu)共同參與的政府績效評估模式”。[7](p91)

當(dāng)前，我國正步入一個(gè)嶄新的民生時(shí)代。在這樣的一個(gè)新時(shí)代，讓人人平等分享發(fā)展的成果，平等享受基本的公共服務(wù)，建立一個(gè)公平和諧的社會(huì)，既是時(shí)代和社會(huì)主義本質(zhì)的要求，也是我們政府義不容辭的使命。雖然，基本公共服務(wù)均等化不是要求每個(gè)人平均地享受公共服務(wù)，但是，人們所享有的基本公共服務(wù)應(yīng)大體均衡，在關(guān)系到生存、發(fā)展等權(quán)利方面的基本公共服務(wù)必須是平等的。這是賦予我們社會(huì)正義與和平的基礎(chǔ)，也是民生政治這個(gè)時(shí)代對我們國家和政府所作的時(shí)代要求。如果任由基本公共服務(wù)差距不斷擴(kuò)大，不僅會(huì)導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)畸形發(fā)展，激發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，不利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，脫離社會(huì)主義本質(zhì)，更背離了民生這個(gè)時(shí)代主題。因此，只有做到如習(xí)近平總書記所指出的“必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，讓人人平等享受基本公共服務(wù)，才能使我們的社會(huì)成為一個(gè)民生、民主、公平和諧和文明的社會(huì)，才能真正更好地建成人民心中向往的“美麗中國”。

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[4]周明海.政治民生視域下的基本公共服務(wù)均等化：功能與對策[J].中共天津市委黨校校報(bào)，2009，（2）.

[5]陳慶云，等.論公共管理中效率與公平的關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].中國行政管理，2005，（11）.

[6]項(xiàng)繼權(quán).基本公共服務(wù)均等化：政策目標(biāo)與制度保障[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（1）.

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