盜竊燃?xì)庑袨榍闆r調(diào)查及對(duì)策
——以上海市洗浴行業(yè)為視角

劉舜英陸澤平

（1.上海市普陀區(qū)人民檢察院，上海 200333；2.上海燃?xì)馐斜变N(xiāo)售有限公司，上海 200062）

●法治上海

盜竊燃?xì)庑袨榍闆r調(diào)查及對(duì)策
——以上海市洗浴行業(yè)為視角

劉舜英1陸澤平2

（1.上海市普陀區(qū)人民檢察院，上海 200333；2.上海燃?xì)馐斜变N(xiāo)售有限公司，上海 200062）

洗浴業(yè)在上海有很悠久的歷史，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，上海沐浴業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。近年來(lái)，上海市有關(guān)部門(mén)在查處經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)盜竊管道燃?xì)膺`法案件中，發(fā)現(xiàn)中小型浴室竊氣現(xiàn)象尤為普遍，且表現(xiàn)出竊氣時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)量大，手段更為惡劣、查處更為困難、危害更加嚴(yán)重的特點(diǎn)，亟需引起社會(huì)的高度重視，進(jìn)一步規(guī)范。

盜竊燃?xì)?；洗浴行業(yè)；公共安全；上海市

燃?xì)獾钠毡閼?yīng)用給社會(huì)生產(chǎn)、人民生活帶來(lái)極大的便利，但與此同時(shí)，盜用燃?xì)猬F(xiàn)象在商貿(mào)服務(wù)業(yè)中愈演愈烈。這一行為不僅使得國(guó)有財(cái)產(chǎn)蒙受巨額損失，更對(duì)城市公共安全產(chǎn)生極大威脅。在眾多商業(yè)貿(mào)易服務(wù)行業(yè)中，盜用燃?xì)猬F(xiàn)象又以洗浴行業(yè)最為嚴(yán)重。上海沐浴業(yè)的發(fā)展總體上是健康有序的，但也存在一些不規(guī)范的因素，譬如愈演愈烈的竊氣現(xiàn)象。近年來(lái)，上海市有關(guān)部門(mén)在查處經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)盜竊管道燃?xì)膺`法案件中發(fā)現(xiàn)，相比較其他服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，中小型浴室竊氣現(xiàn)象尤為普遍，表現(xiàn)出竊氣時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)量大，竊氣手段更為隱蔽、方式更為惡劣，查處更為困難、危害更加嚴(yán)重的特點(diǎn)，亟需引起社會(huì)的高度重視。這種行業(yè)犯罪特點(diǎn)與其經(jīng)營(yíng)模式有著較大的關(guān)聯(lián)性，燃?xì)馐褂觅M(fèi)占中小型浴室的成本支出比重十分突出，特別在冬季為各項(xiàng)成本支出的首位。目前中小型浴室的燃?xì)忮仩t一般都安置在該浴室偏僻且密閉空間內(nèi)，隱蔽性強(qiáng)，使得實(shí)施盜竊燃?xì)廨^為方便。

一、上海市洗浴行業(yè)盜竊燃?xì)膺`法行為情況調(diào)查

（一）基本情況

上海燃?xì)馐斜变N(xiāo)售有限公司（以下稱(chēng)：燃?xì)馐斜惫荆樯虾Ｈ細(xì)猓瘓F(tuán)）有限公司屬下，負(fù)責(zé)在本市浦西、蘇州河以北普陀、閘北、虹口、楊浦、寶山、嘉定六個(gè)區(qū)管道燃?xì)獾匿N(xiāo)售。以上地區(qū)多為上海老工業(yè)城區(qū)和外來(lái)人口聚集的地區(qū)。相比蘇州河以南、浦東地區(qū)而言，人口密度為上海市最為密集的區(qū)域，一方面，存在著大量尚待改建、條件較差的舊式居民小區(qū)和私蓋民宅。居民的居住條件較差，秋冬季洗浴不方便；另外一方面，在這片城區(qū)居住的低收入者比例高，使得以上地區(qū)的居民對(duì)于價(jià)格相對(duì)低廉的洗浴空間和休閑場(chǎng)所存在一定的需求。

2009年至2012年間，燃?xì)馐斜惫静楂@一批中小型浴室盜竊燃?xì)獍讣渲芯哂写硇缘?3起，涉案總金額達(dá)200余萬(wàn)元，經(jīng)檢察院提起公訴并被法院判處刑罰的共計(jì)5件5人，另有3件尚在進(jìn)一步偵查中；作行政處罰的1起，其他10余起已由民事協(xié)商作補(bǔ)收燃?xì)赓M(fèi)處理。

1.盜竊主體多為外來(lái)人員

盜竊燃?xì)庾靼竼挝痪鶠橹行⌒驮∈?，作案人員絕大部分為外來(lái)人員，具有較強(qiáng)的地域性特點(diǎn)。據(jù)了解，在滬經(jīng)營(yíng)小浴室的大多基于親戚、老鄉(xiāng)關(guān)系，相互介紹來(lái)滬從事該行業(yè)，又普遍采取抱團(tuán)聯(lián)營(yíng)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)模式上往往相互模仿、互相溝通，作為一種有效降低經(jīng)營(yíng)成本的方法——盜竊燃?xì)庾匀怀蔀楸姸嘞丛⌒袠I(yè)中小型浴室經(jīng)營(yíng)者的“選擇”。

2.文化程度低法律意識(shí)淡薄

作案人員的文化程度普遍較低，法律意識(shí)較為淡薄，為了牟利，往往采取一些不規(guī)范甚至違法的手段。管道燃?xì)馐浅鞘泄檬聵I(yè)產(chǎn)品的一部分，犯罪分子往往心存“燃?xì)鈱儆趪?guó)家的，不用白不用”等觀念，缺乏實(shí)施一般犯罪行為的羞恥感和罪責(zé)感。實(shí)際生活中還是有一部分群眾，也不認(rèn)為盜用燃?xì)饩褪欠缸?，這也助長(zhǎng)了洗浴行業(yè)中小型浴室經(jīng)營(yíng)者盜竊燃?xì)獾臍庋妗?/p>

3.老式小區(qū)為犯罪多發(fā)區(qū)

中小型浴室的消費(fèi)群體基本上限定在未經(jīng)改造、條件較差的老式小區(qū)及外來(lái)人口集聚區(qū)的私蓋民宅區(qū)域，同時(shí)部分退休老人，特別在冬季有去浴室泡澡休閑的習(xí)慣，客觀上中小型浴室也是低價(jià)格消費(fèi)群體的休閑場(chǎng)所。這些地區(qū)也就成為中小型浴室盜竊燃?xì)獾母甙l(fā)地帶。

（二）作案特點(diǎn)

1.竊氣方式多種多樣，普遍帶有破壞性

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了諸如改裝、損壞法定用氣計(jì)量裝置、私裝私接管線(xiàn)、設(shè)施、繞越法定用氣計(jì)量裝置、私挖地下燃?xì)夤艿赖榷喾N盜竊燃?xì)獾姆绞健Ｒ陨?個(gè)案例采用的不同手段竊取燃?xì)?，?duì)燃?xì)庠O(shè)備、燃?xì)夤艿谰哂休^大的破壞性，對(duì)周邊公共安全及他人生命財(cái)產(chǎn)也造成了極大的潛在危害。

2.改裝燃?xì)夤艿?，有“?zhuān)業(yè)人員”的協(xié)助

由于燃?xì)庠O(shè)備安裝的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，一般均會(huì)邀請(qǐng)“專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍”予以幫助。他們?cè)谠∈医?jīng)營(yíng)者盜竊燃?xì)獾男袨橹衅鹬陵P(guān)重要的作用。但是由于這些人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，在上門(mén)改裝并收取改裝費(fèi)用后，一般并不參與浴室的后續(xù)經(jīng)營(yíng)。在案發(fā)后，盜竊燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)者會(huì)遵守所謂的“行規(guī)”，即使自己被查獲、被處罰，一般不輕易供出幫助其實(shí)施盜竊燃?xì)庑袨榈摹皩?zhuān)業(yè)隊(duì)伍”，使其無(wú)法追捕到案，難以追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。①崔曉麗：《上海市盜竊燃?xì)庑袨榉蛇m用中的問(wèn)題及對(duì)策》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)》（法治論叢）2012年第2期。

3.作案手段隱蔽，發(fā)現(xiàn)及查處極為困難

一是目前本市燃?xì)庥?jì)量表絕大部分安裝于室內(nèi)，而洗浴行業(yè)由于經(jīng)營(yíng)的需要，往往會(huì)設(shè)置較多的獨(dú)立區(qū)域（如：男、女更衣室、男、女洗浴室、休息室、鍋爐房、服務(wù)臺(tái)等）安裝位置較為隱蔽。

二是中小型浴室熱水鍋爐存在著燒氣和燒油兩種方式，部分盜竊燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者往往在盜竊燃?xì)獾耐瑫r(shí)就設(shè)法保留一定的購(gòu)買(mǎi)燃油發(fā)票（甚至是多家浴室共用的購(gòu)買(mǎi)燃油發(fā)票），作為證明其并未使用燃?xì)獾淖C據(jù)，這給有關(guān)部門(mén)的查處帶來(lái)了極大困難。

三是在盜竊燃?xì)膺^(guò)程中，實(shí)際的經(jīng)營(yíng)者為逃避處罰，往往以口頭協(xié)議的形式將浴室交外來(lái)務(wù)工人員“承包經(jīng)營(yíng)”，事發(fā)之后由承包人來(lái)“頂包”承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由于缺乏足夠的證據(jù)，使真正的經(jīng)營(yíng)者逃脫法律的制裁。

二、中小型浴室盜竊燃?xì)夥缸锏纳鐣?huì)危害性及高發(fā)原因

（一）洗浴行業(yè)盜竊燃?xì)獾纳鐣?huì)危害性

1.侵害國(guó)家資源和燃?xì)馄髽I(yè)的合法權(quán)益

燃?xì)馄髽I(yè)作為合法經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于所提供、銷(xiāo)售的燃?xì)饩哂薪?jīng)營(yíng)權(quán)，合法收取使用費(fèi)用。洗浴行業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為使用燃?xì)夥剑響?yīng)按照有償交易原則償付相應(yīng)對(duì)價(jià)，而諸多非法竊氣者的行為，勢(shì)必侵害國(guó)家資源，同時(shí)侵占了燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和所有權(quán)。

2.為違法犯罪提供了滋生條件

如上文所述，由于犯罪成本低廉，違法所得可觀，導(dǎo)致在洗浴行業(yè)部分中小型浴室盜竊燃?xì)庵L(fēng)盛行，而且由于燃?xì)飧难b的專(zhuān)業(yè)性，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸滋生了一支“專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍”，與當(dāng)今主流社會(huì)很不協(xié)調(diào)。

3.嚴(yán)重危及公共安全

由于洗浴行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的竊氣行為往往采取破壞燃?xì)庠O(shè)施、私接私裝、野蠻操作等手段，因此安全隱患更大，且此類(lèi)浴室往往地處人口密集區(qū)，一旦爆發(fā)事故，極易引發(fā)重大的社會(huì)惡性事件。

（二）洗浴行業(yè)竊氣犯罪高發(fā)原因剖析

1.社會(huì)誠(chéng)信缺失

由于社會(huì)誠(chéng)信的缺失，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面均不可避免地受到?jīng)_擊，反映到燃?xì)忸I(lǐng)域，就導(dǎo)致了依法用氣、誠(chéng)信用氣的意識(shí)不斷削弱，違規(guī)用氣、盜用燃?xì)獾默F(xiàn)象則不斷蔓延。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的全面、有效的信用征集、評(píng)價(jià)、管理、使用制度，燃?xì)庥脩?hù)的違規(guī)用氣、盜用燃?xì)庑袨樽鳛橐环N失信行為，卻難以被納入到征信系統(tǒng)中去，未能加重其違規(guī)用氣、盜用燃?xì)庑袨榈氖懦杀尽?/p>

2.行政執(zhí)法與刑事司法銜接不力

行政手段介入民事手段和刑事手段之間，無(wú)論是在威懾性還是經(jīng)濟(jì)性上，都是處理竊氣行為的最佳手段。盜竊燃?xì)夥缸锊煌谝话惴缸?，其技術(shù)性較強(qiáng)，查處難度較大，行政執(zhí)法通過(guò)燃?xì)庑姓幚怼⑿姓幜P、行政檢查、行政處置等手段，能有效遏制違法行為的發(fā)生。然而實(shí)踐中，行政執(zhí)法部門(mén)參與竊氣整治的力度不夠大，與公安機(jī)關(guān)等的銜接不力，錯(cuò)過(guò)了最佳的成案時(shí)機(jī)。

3.浴室經(jīng)營(yíng)成本提升

由于中小型浴室的消費(fèi)群體限制，往往開(kāi)設(shè)在人口聚集但收入不高的老式小區(qū)或者外來(lái)人口聚集地區(qū)，前來(lái)洗浴者中低收入或者老年人有較大比例，所能夠承擔(dān)的浴資費(fèi)有限，目前上海市的中小型浴室中普通洗浴最低收費(fèi)為10至15元， 而各種經(jīng)營(yíng)成本卻快速上升，城市經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)水、電、燃?xì)獾膬r(jià)格多次提高，人工成本也不斷攀升。在浴資多年不提價(jià)，經(jīng)營(yíng)成本卻日益增高的情況下，經(jīng)營(yíng)者只能從成本上下功夫，竊氣也作為減少開(kāi)支的途徑之一。

4.行業(yè)管理薄弱

上海洗浴行業(yè)已建立了上海沐浴協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)系市商委下屬的半官方的行業(yè)組織，統(tǒng)領(lǐng)本市沐浴行業(yè)的證照、技術(shù)、業(yè)務(wù)等事項(xiàng)管理工作，起到聯(lián)系和紐帶作用，具有代表、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、研究、服務(wù)等基本職能。然而在實(shí)踐中，囿于沐浴協(xié)會(huì)本身性質(zhì)以及制度的原因，使得其工作有架空的情況，沐浴協(xié)會(huì)也無(wú)約束力和強(qiáng)制力，無(wú)法真正發(fā)揮統(tǒng)籌監(jiān)管的職責(zé)。

三、懲處沐浴業(yè)竊氣行為的對(duì)策

（一）完善社會(huì)誠(chéng)信體系

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，健全的社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必然要求，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的重要保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)信用體系在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，發(fā)揮了巨大的推動(dòng)和保障作用。按照上海建設(shè)現(xiàn)代化大都市和加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)上海市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)本市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《上海市2006年—2008年社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，在市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室、市誠(chéng)信管理辦公室的指導(dǎo)下，把深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，圍繞社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，在信用信息記錄共享、信用產(chǎn)品使用、失信懲戒守信收益聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信用服務(wù)行業(yè)、社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)等方面扎實(shí)推進(jìn)。

在懲處沐浴行業(yè)竊氣行為時(shí)，也應(yīng)當(dāng)完善當(dāng)前的誠(chéng)信體系建設(shè)。首先要加大對(duì)誠(chéng)信用氣的宣傳力度。要發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒平臺(tái)，讓廣大的用氣企業(yè)從思想上認(rèn)識(shí)到“誠(chéng)信用氣、竊氣可恥”，讓其內(nèi)心建立起誠(chéng)信經(jīng)商的信仰，加強(qiáng)道德對(duì)用氣企業(yè)的約束力度，使其在竊氣時(shí)會(huì)因?yàn)槭判袨槎械絻?nèi)心不安。其次要完善失信懲戒措施。上海市誠(chéng)信體系建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)溝通協(xié)調(diào)，將竊氣行為納入本市整個(gè)征信體系中，完善相應(yīng)的信息記錄共享、行業(yè)和企業(yè)信用管理、失信懲戒部門(mén)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。使合法使用燃?xì)庑袨槌蔀檎\(chéng)信經(jīng)商的一部分，而企業(yè)一旦出現(xiàn)竊氣行為，受影響的不僅是其一時(shí)行為，對(duì)其今后經(jīng)營(yíng)過(guò)程中其他商業(yè)行為也會(huì)造成不利影響，從而加重違規(guī)企業(yè)的失信成本。

（二）行政司法機(jī)關(guān)要各盡其責(zé)完善規(guī)制竊氣行為體系

1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)刑事偵查

（1）積極構(gòu)建多維證據(jù)收集機(jī)制

公安機(jī)關(guān)是法定的刑事犯罪偵查機(jī)關(guān)，偵查人員取證主體合法，有法定的偵查手段和強(qiáng)制力作為保障，對(duì)于不配合的用戶(hù)可以采用必要的強(qiáng)制性偵查措施。公安、檢察、法院在執(zhí)法辦案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)盜竊燃?xì)獍讣C據(jù)規(guī)則的研究，明確證明標(biāo)準(zhǔn)，依法將燃?xì)馄髽I(yè)、行政管理部門(mén)獲取的證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事訴訟證據(jù)。同時(shí)發(fā)揮職能作用，積極追繳贓款，幫助被害單位挽回經(jīng)濟(jì)損失；并以案說(shuō)法，結(jié)合查處盜竊燃?xì)獍讣_(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，提高用戶(hù)對(duì)盜竊燃?xì)庑袨槲：π缘恼J(rèn)識(shí)。

（2）創(chuàng)新使用技術(shù)偵查手段

第一，盜竊燃?xì)夥缸锿ǔＪ侵行⌒驮∈遥@種浴室廣泛分布在上海城區(qū)各處，這種業(yè)態(tài)分布情況，使得發(fā)現(xiàn)查處竊氣行為變得很困難，而且公安機(jī)關(guān)很少主動(dòng)介入偵查。因此公安機(jī)關(guān)有必要將洗浴行業(yè)燃?xì)夤?yīng)設(shè)備進(jìn)行例行和隨機(jī)檢查，加大對(duì)洗浴行業(yè)的巡查力度。第二，因?yàn)楸I竊燃?xì)夥缸镄袨榇嬖谳^強(qiáng)的隱蔽性，對(duì)于盜竊燃?xì)膺@類(lèi)隱蔽犯罪可以適度適用技術(shù)偵查手段，例如可以使用線(xiàn)人進(jìn)行取證，用于接近有竊氣嫌疑的洗浴企業(yè)，詳細(xì)了解其具體竊氣行為運(yùn)作；在不違反法律的前提下，對(duì)有竊氣嫌疑的洗浴企業(yè)使用監(jiān)視類(lèi)技術(shù)偵查手段。

2.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)竊氣行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性

（1）正確判定竊氣行為適用罪名

行為人在實(shí)施盜竊燃?xì)獾倪^(guò)程中，會(huì)同時(shí)對(duì)不特定人的生命、健康及重大公私財(cái)產(chǎn)安全造成危害。因此這一行為本身可能成立刑法上的想象競(jìng)合犯，即盜竊罪與其他犯罪的競(jìng)合，需要根據(jù)刑罰的輕重來(lái)認(rèn)定罪名。我們認(rèn)為，雖然盜竊燃?xì)庑袨榇蠖喾媳I竊罪的犯罪構(gòu)成，但行為人在盜竊燃?xì)膺^(guò)程中，因身份、地位、犯罪手段和危害結(jié)果的不同，會(huì)同時(shí)觸犯其他罪名，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法條定罪處罰：

1）盜竊燃?xì)?，?shù)額較大的，依照刑法第264條的規(guī)定，以盜竊罪定罪處罰。

2）在實(shí)施盜竊燃?xì)膺^(guò)程中，擅自改裝燃?xì)夤艿涝O(shè)備或者計(jì)量器具，危害公共安全，依照刑法第118條或者第119條的規(guī)定，以破壞易燃易爆設(shè)備罪定罪處罰；盜竊燃?xì)馔瑫r(shí)構(gòu)成盜竊罪和破壞易燃易爆設(shè)備罪的，依照刑法處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

3）以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行燃?xì)獗O(jiān)督檢查職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第277條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。如其盜竊行為構(gòu)成犯罪，又具有妨害公務(wù)行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

（2）準(zhǔn)確認(rèn)定盜竊燃?xì)鈹?shù)額

在司法實(shí)踐中，在認(rèn)定盜竊燃?xì)鈹?shù)額時(shí)，應(yīng)盡可能地收集證據(jù)，確定被告人實(shí)際盜用燃?xì)獾臄?shù)量，這包括燃?xì)庠O(shè)備的實(shí)際流量、實(shí)際營(yíng)業(yè)時(shí)間、實(shí)際營(yíng)業(yè)天數(shù)。此外，在確定燃?xì)鈨r(jià)格時(shí)，也應(yīng)綜合考慮各種因素進(jìn)行認(rèn)定。只有在確實(shí)無(wú)法查證被告盜用燃?xì)鈹?shù)量時(shí)，才能進(jìn)行合理的估算，而且必須遵循采用有利于被告人的原則。為了最大程度地確保司法公正，司法機(jī)關(guān)應(yīng)選擇具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被告人所使用的燃?xì)鈹?shù)額進(jìn)行檢驗(yàn)測(cè)試，并由專(zhuān)業(yè)價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)在檢測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)盜竊數(shù)額做出估價(jià)鑒定結(jié)論。第三方鑒定人的角色，在盜竊燃?xì)獍讣男淌略V訟中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。

3.行政管理部門(mén)應(yīng)積極行使相關(guān)職能

（1）要加大行政處罰力度

實(shí)施盜竊燃?xì)饩唧w行為人其出發(fā)點(diǎn)只是基于經(jīng)營(yíng)利益的驅(qū)動(dòng)，而侵占財(cái)物的行為，其主觀并無(wú)十分重大的惡意。因此對(duì)于其中大多數(shù)盜竊燃?xì)鈹?shù)額較小、主觀惡性較輕的中小型浴室經(jīng)營(yíng)者，可以運(yùn)用行政手段進(jìn)行處罰，而非都用刑事手段進(jìn)行重罰。國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第49條第2款規(guī)定，盜用燃?xì)獾?，依照有關(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。盜用燃?xì)馍胁粔蛐淌绿幜P的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第49條規(guī)定，盜竊公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

（2）行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極介入

行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理方式，提高管理科學(xué)性、有效性，并加大行政執(zhí)法力度，發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)介入盜竊燃?xì)膺`法犯罪活動(dòng)的查處，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)證據(jù)的收集、固定，并配合技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)竊氣量進(jìn)行測(cè)定，對(duì)竊氣行為依法及時(shí)做出行政處罰決定。同時(shí)，借助政府平臺(tái)，通過(guò)多種形式加大宣傳，教育廣大燃?xì)庥脩?hù)提高法律意識(shí)，引導(dǎo)用戶(hù)安全用氣、規(guī)范用氣，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，維護(hù)正常的燃?xì)夤芾碇刃颉Ｆ渲杏袃蓚€(gè)部門(mén)的參與是十分必要的：一是燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)。行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與制定規(guī)范，是對(duì)當(dāng)前燃?xì)庑姓芾矸ㄒ?guī)不完善的有益補(bǔ)充，也能夠成為行政執(zhí)法的依據(jù)。同時(shí)，還可以就行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立起溝通協(xié)調(diào)、相互配合的工作機(jī)制。二是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。作為獨(dú)立的第三方，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)可以站在超脫的立場(chǎng)，提出專(zhuān)業(yè)性測(cè)量和技術(shù)鑒定意見(jiàn)，更容易被訴訟各方接受。

（3）燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)竊氣行為的防范與查處

一方面加大宣傳力度，提高燃?xì)庥脩?hù)依法、有償用氣的意識(shí)，同時(shí)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高防竊氣的技術(shù)手段。另一方面，燃?xì)夤疽訌?qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ魅藛T的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)盜竊燃?xì)膺`法犯罪的能力，掌握必要的調(diào)查、取證、固證要求，不僅為追求用戶(hù)民事責(zé)任舉證，也為進(jìn)一步的行政處罰、刑事訴訟奠定基礎(chǔ)。燃?xì)夤景l(fā)現(xiàn)用戶(hù)竊氣行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用補(bǔ)收的方式彌補(bǔ)損失，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)追究行政、刑事責(zé)任的，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。

（三）賦予上海沐浴協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的責(zé)任和權(quán)限

1.賦予協(xié)會(huì)相應(yīng)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全管理制度

上海沐浴協(xié)會(huì)對(duì)于規(guī)范整個(gè)沐浴行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大、更重要的作用，因此要賦予相應(yīng)的管理職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限，如一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、處罰權(quán)、調(diào)配權(quán)等，使其能真正地有所作為會(huì)。協(xié)會(huì)自身也要建立健全規(guī)章制度，對(duì)于企業(yè)入會(huì)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等問(wèn)題具體落實(shí)成文，有章可循。在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)法治宣傳，以案釋法，依托內(nèi)部的報(bào)刊等途徑，擴(kuò)大宣傳效果，對(duì)于有過(guò)“竊氣前科”企業(yè)應(yīng)登記備案，加強(qiáng)教育。

2.將工商登記入會(huì)作為企業(yè)年審的必備條件

為了使沐浴企業(yè)更加規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從公共安全角度出發(fā)，建議將沐浴企業(yè)是否加入“沐浴協(xié)會(huì)”，作為企業(yè)年審登記的必要條件，切實(shí)發(fā)揮在沐浴行業(yè)的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)等職能。從竊氣案件中可以反映出很多沐浴企業(yè)竊氣的原因就在于降低成本。為此，沐浴行業(yè)可以向市商委反映，給予一定的優(yōu)惠政策，從源頭上預(yù)防竊氣事件的發(fā)生。

四、實(shí)現(xiàn)沐浴行業(yè)竊氣行為的積極預(yù)防

（一）建立多方協(xié)作配合機(jī)制，形成共同預(yù)防和打擊盜用燃?xì)膺`法犯罪行為合力

燃?xì)庠O(shè)施是城市重要的公用設(shè)施之一，盜用燃?xì)庑袨椴坏址腹夥降暮戏ㄘ?cái)產(chǎn)權(quán)益，以破壞燃?xì)庠O(shè)施的方式實(shí)施盜用，還會(huì)給居民生產(chǎn)與生活帶來(lái)巨大的安全隱患，極易損壞燃?xì)庠O(shè)施，造成燃?xì)庑孤?、爆炸，進(jìn)而危及公共安全，因此確保用氣安全是相關(guān)部門(mén)和個(gè)人的共同責(zé)任。反竊氣工作涉及燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)夤芾聿块T(mén)、用氣單位和個(gè)人、公安機(jī)關(guān)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)等，為有效遏制和打擊盜用燃?xì)膺`法犯罪行為，確保公共安全，應(yīng)建立多方協(xié)作配合工作機(jī)制，形成工作合力。

（二）檢察機(jī)關(guān)要運(yùn)用檢察建議手段發(fā)揮預(yù)防作用，促進(jìn)行業(yè)堵漏建制

檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)加強(qiáng)檢察建議工作，促進(jìn)依法行政和重大公共安全事故應(yīng)急處理機(jī)制的健全。在辦理盜用燃?xì)膺`法犯罪案件中，尤其在辦理因盜用燃?xì)庖l(fā)的公共安全事故或具有引發(fā)公共安全事故隱患的盜用燃?xì)獍讣校瑧?yīng)注意認(rèn)真分析此類(lèi)案件的特點(diǎn)，歸納總結(jié)重大公共安全事故發(fā)生的原因，查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)隱患，有針對(duì)性地向有關(guān)部門(mén)，特別是作為行業(yè)協(xié)會(huì)的沐浴協(xié)會(huì)提出檢察建議，防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，堵塞公共安全管理方面的漏洞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，同時(shí)也充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)與大型國(guó)有公用事業(yè)企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的嘗試。同時(shí)，盜用燃?xì)忸?lèi)刑事案件的辦理具有很強(qiáng)的示范和教育意義，檢察機(jī)關(guān)可以在案件辦理過(guò)程中應(yīng)注意運(yùn)用研討會(huì)、案件宣講會(huì)、網(wǎng)絡(luò)直播、報(bào)刊雜志報(bào)道等方式，加強(qiáng)檢察宣傳，擴(kuò)大辦案效果，增加刑事執(zhí)法的威懾力，震懾罪犯，以儆效尤。

（三）充分挖掘典型竊氣案件，努力形成上海市檢察院檢委會(huì)通報(bào)

在辦理竊氣案件中，因?yàn)榘讣嬖诟髯圆煌那闆r，在處理過(guò)程中司法人員也有各自不同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。而在司法實(shí)踐中，也確實(shí)存在同案不同判的現(xiàn)象，這對(duì)司法公正性是存在不利影響的。法律有天然的滯后性，即使已經(jīng)制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是犯罪手段的不斷變化也會(huì)造成懲治依據(jù)的匱乏，這時(shí)就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮案例指導(dǎo)的作用。在司法實(shí)踐中充分挖掘竊氣犯罪的典型案件，按照案例通報(bào)的格式，積極協(xié)調(diào)向上海市人民檢察院檢委會(huì)推薦，努力形成檢委會(huì)通報(bào)。使得在今后的執(zhí)法辦案過(guò)程中，基層各司法部門(mén)可以針對(duì)類(lèi)似案件進(jìn)行參照對(duì)比，形成比較統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)司法的公正性，同時(shí)也對(duì)竊氣行為顯示出明確的威懾性。

（責(zé)任編輯：丁亞秋）

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2013-10-23