強(qiáng)化出入境管制手段，夯實(shí)出入境服務(wù)根基
——以新《出入境管理法》實(shí)施為背景

張 君，俞 皓

（上海市公安局出入境管理局， 上海 200135；上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

強(qiáng)化出入境管制手段，夯實(shí)出入境服務(wù)根基
——以新《出入境管理法》實(shí)施為背景

張 君，俞 皓

（上海市公安局出入境管理局， 上海 200135；上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

新《出入境管理法》的實(shí)施對(duì)于改進(jìn)公安出入境管理工作，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門不僅要樹立服務(wù)理念，最大限度地保證正常人員合法的出入境權(quán)利，而且要嚴(yán)格依法強(qiáng)化出入境管制手段，注意發(fā)現(xiàn)和阻止危害國家安全人員出入國境，維護(hù)好國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

出境入境管理法；管制；手段

一、引言

隨著我國對(duì)外開放和國際交往的日益深入，出入境人員的數(shù)量呈現(xiàn)迅猛增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國出入境人員只有500多萬人次，而到2011年則達(dá)到了4.11億人次，增幅超過82倍。從2011年全國出入境數(shù)據(jù)分析，其中內(nèi)地居民出入境共計(jì)1.4億人次，占總數(shù)的34%；港澳臺(tái)居民出入境共計(jì)2.17億人次，占總數(shù)的53%；外國人出入境共計(jì)5412萬人次，占總數(shù)的13%。由此可見，以往出入境人員“數(shù)量少、事由單一”的情況已不復(fù)存在，取而代之的是出入境人員“大進(jìn)大出，快進(jìn)快出”等情況。

我國與世界各國人民通過頻繁的出入境活動(dòng)，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的交流，是讓中國了解世界、讓世界了解中國的重要途徑。新的歷史條件下，出入境管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的聯(lián)系更加密切，服務(wù)對(duì)象更加廣泛，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)要求更加多元。

但是，我們也要看到，當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日益加強(qiáng)，國際恐怖主義威脅增加，非傳統(tǒng)安全威脅加大，境外勢力插手人民內(nèi)部矛盾的情況屢見不鮮，社會(huì)不穩(wěn)定因素燃點(diǎn)變得愈來愈低。這給出入境管理部門帶來了一個(gè)新的挑戰(zhàn)，那就是如何在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，一方面放寬出入境限制，最大限度保證正常人員合法的出入境權(quán)利；另一方面加強(qiáng)出入境管制，發(fā)現(xiàn)和阻止危害國家安全人員出入國境，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。這是考驗(yàn)公安出入境管理部門應(yīng)對(duì)和駕馭各類復(fù)雜局勢能力和水平的一個(gè)課題。以下，筆者想結(jié)合2013年7月實(shí)施的《中華人民共和國出境入境管理法》（以下簡稱新《出入境管理法》），就如何強(qiáng)化出入境管制手段、提升管理效能作一些思考。

二、新《出入境管理法》實(shí)施背景下強(qiáng)化出入境管制手段的現(xiàn)實(shí)意義

關(guān)于出入境管制（immigration controls）的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有不同的看法，筆者認(rèn)為，其主要是指公安機(jī)關(guān)出入境管理部門嚴(yán)格依照法律規(guī)定，加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，防范與阻止危害國家安全的人員出入國境，打擊與查處各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國境安全與社會(huì)穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化出入境管制手段是實(shí)施新《出入境管理法》的重要內(nèi)容與客觀要求

新《出入境管理法》中有很多條文都涉及加強(qiáng)出入境管制方面的內(nèi)容，這為加強(qiáng)出入境管制工作提供了法律依據(jù)和保障。一是為出入境管制提供了強(qiáng)大的信息化支撐。新《出入境管理法》總則中第5條規(guī)定“國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享”?？梢灶A(yù)見，未來不久的出入境管理信息平臺(tái)中必將嵌入管制功能。二是為出入境管制措施提供了新的法律接口。新《出入境管理法》總則中第7條規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境人員的指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定”。該條款是具有開放性和預(yù)見性的法規(guī)，美國政府建立有關(guān)采集入境人員信息的工作機(jī)制是“9.11”事件后政府花費(fèi)近十年的時(shí)間完成的，新《出入境管理法》能夠較有前瞻性地增加該條款，為更好地維護(hù)國家安全提供了法律保障。三是對(duì)出入境管制水平提出了新的要求。新《出入境管理法》總則中第8條規(guī)定“履行出境入境管理職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，不斷提升服務(wù)和管理水平，公正執(zhí)法，便民高效，維護(hù)安全、便捷的出境入境秩序。”該條款明確規(guī)定各級(jí)出入境管理部門要發(fā)揮職能作用，維護(hù)國家安全。四是對(duì)部分出入境管制手段做了更加具體的規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。新《出入境管理法》第三章第21條規(guī)定了簽證機(jī)關(guān)不予簽發(fā)簽證的六種情況，并可不說明理由，第31條規(guī)定了不予簽發(fā)居留證件的五種情形。出入境管制工作必須借助各種手段，而對(duì)簽發(fā)簽證、居留證件的控制是加強(qiáng)外國人管理工作的一項(xiàng)重要手段。新《出入境管理法》將拒簽等措施具體化為法律條文，這有利于充分發(fā)揮出入境管制手段的作用。

（二）強(qiáng)化出入境管制手段是在國際國內(nèi)形勢愈發(fā)復(fù)雜情況下加強(qiáng)公安出入境管理工作的必然要求

在新時(shí)期，我國更深入?yún)⑴c全球化進(jìn)程，國際問題與國內(nèi)問題相互交織，內(nèi)政與外交相互影響，一些前所未有的社會(huì)問題進(jìn)一步增多，人流、物流、信息流速度加快，整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)性進(jìn)一步加強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，任務(wù)日趨繁重。公安出入境管理部門負(fù)責(zé)出入境證件和人員的管理，如何在大信息流量和動(dòng)態(tài)環(huán)境中充分利用出入境管制手段，發(fā)現(xiàn)可疑人員，采取必要措施，已成為公安出入境管理部門必須盡快解決的課題。

（三）強(qiáng)化出入境管制手段是保護(hù)公民出入境權(quán)利的重要條件

出入境管制與保護(hù)公民出入境權(quán)利并不是一對(duì)矛盾，相反，兩者是相輔相成，辯證統(tǒng)一的。嚴(yán)格而高效的出入境管制措施有利于推動(dòng)我國出入境政策的進(jìn)一步開放。第一，“管住該管的人”是出入境管制的一項(xiàng)重要原則，如果施行得當(dāng)，明確管制范圍和重點(diǎn)，則合法的出入境人員將會(huì)得到更自由的出入境權(quán)。第二，規(guī)范的出入境管制措施會(huì)進(jìn)一步保證公民的出入境權(quán)利。公安出入境管理部門在管制工作中做到“該管的及時(shí)管、該撤的及時(shí)撤”，比如在特定身份人員報(bào)備中，對(duì)于報(bào)備人員離職且不具有其他不準(zhǔn)出境情形的，應(yīng)進(jìn)一步督促報(bào)備單位及時(shí)撤銷，從而保護(hù)公民的合法權(quán)益。第三，高效的出入境管制工作有利于維護(hù)出入境法律法規(guī)的尊嚴(yán)。利用合理的出入境管制手段維護(hù)國家安全，將會(huì)極大地促進(jìn)出入境管理法律法規(guī)在社會(huì)管理中的具體運(yùn)用，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（四）強(qiáng)化出入境管制手段是提升國家出入境管理水平的重要體現(xiàn)

檢驗(yàn)一國出入境管理的水平，不僅要看出入境政策的寬松程度、服務(wù)質(zhì)量和信息系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)劣，更要看出入境管制手段和機(jī)制是否完備。例如，能否從掌握的上億條出入境數(shù)據(jù)中找出那些需要關(guān)注或應(yīng)限制在華停留、出入境的人員信息？能否進(jìn)行大數(shù)據(jù)量的滾動(dòng)比對(duì)？能否有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出入境人員信息核查？能否在各類出入境證件申請(qǐng)中甄別發(fā)現(xiàn)可疑人員？能否將出入境證件管理數(shù)據(jù)庫真正與實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫對(duì)接？這些都涉及到出入境管制手段的運(yùn)用，它是檢驗(yàn)一個(gè)國家出入境管理水平的重要標(biāo)志，是使我們能走在亞洲乃至世界移民管理工作前列的重要保證。

三、當(dāng)前我國出入境管制工作存在的主要不足

在近些年來的實(shí)際工作中，我國公安出入境管理部門積累了奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等專項(xiàng)查控工作的經(jīng)驗(yàn)。但是在新《出入境管理法》背景下，從更高層面審視出入境管制工作，我們發(fā)現(xiàn)仍存在一些需要重視和改進(jìn)的方面，這主要表現(xiàn)為：

（一）部分民警還沒有轉(zhuǎn)變理念

一是在出入境管理部門為誰服務(wù)的認(rèn)識(shí)方面有偏差。在實(shí)際工作中，由于近年來我國出入境管理部門不斷推出惠民、利民的便利舉措，大力推行網(wǎng)上辦事等項(xiàng)目，部分出入境民警片面強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)理念，不夠重視出入境管理部門應(yīng)有的發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪的功能，這正是公安機(jī)關(guān)為誰服務(wù)意識(shí)模糊的反映。二是在出入境管理部門如何服務(wù)上認(rèn)識(shí)有偏差。有少數(shù)出入境管理民警習(xí)慣將服務(wù)和管理機(jī)械地割裂開來，服務(wù)就只講服務(wù)，管理就只講管理。這樣造成了兩個(gè)極端，或做事沒有原則，或擴(kuò)大人民群眾的對(duì)立面。

（二）管理體制上還不夠完善

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和管制功能方面有缺陷。出入境管制工作分散于出入境辦證、辦案、管理等工作中，但我們?nèi)鄙僖粋€(gè)部門高度集中地開展管制工作，造成管制工作中存在各自為政、粗放經(jīng)營、低水平運(yùn)作等問題。二是未形成明確的工作導(dǎo)向和考評(píng)機(jī)制。圍繞管制工作各環(huán)節(jié)所進(jìn)行的考評(píng)還不夠，考評(píng)導(dǎo)向多是“叫你管的，必須管住”，而不是“應(yīng)該管的，必須管住”，這從另一方面制約了出入境管制能力的提升。

（三）工作機(jī)制還不夠健全

一是出入境管理部門與邊檢部門在管制工作上沒有形成合力。嚴(yán)格來說，出入境管制手段是移民管理的一部分，涉及出入境管理和邊檢兩個(gè)部門，而長期以來由于體制的關(guān)系，出入境管理部門和邊檢部門在管制信息方面不能充分共享，缺少工作合力，形成了工作壁壘。例如，在72小時(shí)過境免簽人員的管理工作中，雙方合作還不夠緊密。二是管制工作中“跨前一步”意識(shí)不夠。一方面，出入境管制工作應(yīng)為出入境服務(wù)做好保駕護(hù)航；另一方面，我們還應(yīng)積極為其他警種或部門提供管理接口，共享數(shù)據(jù)和工作手段，做好管制的“內(nèi)循環(huán)”。三是有關(guān)部門管制工作職責(zé)不明確。出入境管制應(yīng)是明確由相關(guān)部門依法提出，出入境管理部門依法實(shí)施的一種工作手段。不屬于出入境管理部門管制的，不能由出入境管理部門大包大攬，而應(yīng)按照各自職責(zé)管理，做到守土有責(zé)。比如，外國領(lǐng)館通報(bào)的有嚴(yán)重性暴力前科的人員入境停留，出入境管理部門可以在簽證管理上履行管制的職能，但其他有關(guān)政府部門也要主動(dòng)履行相應(yīng)工作職責(zé)，做好管制的“外循環(huán)”。

（四）規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一

一是出入境管理部門缺少一套系統(tǒng)、完整的出入境管制工作規(guī)范。目前，關(guān)于管制的范圍、對(duì)象、手段分類、職責(zé)分工、審批程序、監(jiān)督保障等，相關(guān)法律法規(guī)都沒有作出系統(tǒng)詳盡的規(guī)定。二是各地在一些管制標(biāo)準(zhǔn)的操作把握上還不夠統(tǒng)一。

四、在實(shí)施新《出入境管理法》的背景下，對(duì)強(qiáng)化出入境管制手段的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，將出入境管制工作置于重中之重考慮

一是廣大出入境管理民警要深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)出入境管制工作的責(zé)任感和緊迫感。各級(jí)出入境管理部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新形勢下出入境管制工作的重要性和必要性，要借助新《出入境管理法》的實(shí)施推動(dòng)對(duì)出入境管制工作機(jī)制的調(diào)研，制定符合實(shí)際的管制規(guī)范。二是樹立管制優(yōu)先理念。管制是做好服務(wù)的基礎(chǔ)和保障，出入境的任何工作都離不開管制，良好的管制措施可以增強(qiáng)決策的科學(xué)性，把各種出入境信息“變活”。在出臺(tái)相關(guān)政策和措施前，我們必須優(yōu)先考慮管制機(jī)制是否完善，這樣才能確保其運(yùn)行順暢。三是將“管制于無形”的理念貫穿出入境管制工作始終。強(qiáng)調(diào)管制并不是一種倒退，更不是要像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣進(jìn)行嚴(yán)格審查。相反，出入境管制應(yīng)是無聲無息地進(jìn)行，一方面，正常的出入境人員絲毫不會(huì)受到影響，另一方面，出入境管理部門又能準(zhǔn)確鎖定需要管制的對(duì)象。比如，工作中我們?nèi)绾伟l(fā)現(xiàn)雙重國籍人員？目前做法是查驗(yàn)護(hù)照記載的出生地，然后由窗口民警進(jìn)行詢問。筆者認(rèn)為，如果要加強(qiáng)這方面的管理工作，我們可以從小處著手，改變外國人簽證申請(qǐng)表式樣，要求原出生地為中國的外籍人，必須填報(bào)中文姓名、原住址及在華家庭成員情況，這樣操作就可以使我們?cè)跓o形中達(dá)到目的。

（二）建章立制，設(shè)立專門統(tǒng)一集中的出入境管制機(jī)構(gòu)

一是各級(jí)出入境管理部門應(yīng)建立專門統(tǒng)一的出入境管制機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)涉及的管制信息進(jìn)行高度集中的管理，有效整合各方面信息，將管制工作全面落實(shí)到辦證、辦案及日常管理工作中去。二是按照“高度集中、統(tǒng)一規(guī)范、分工負(fù)責(zé)”的原則，制定出入境管制的工作規(guī)范。出入境管制具有精確性、時(shí)效性、綜合性等特點(diǎn)，我們要制定相應(yīng)的工作規(guī)范，合理劃分工作職責(zé)，明確工作程序，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，使管制工作有效運(yùn)行。

（三）抓漏治頑，不斷提升出入境管制能力

一是查找薄弱環(huán)節(jié)，提升管制水平。除了繼續(xù)做好不準(zhǔn)出境、入境人員的管控及法定、特定身份人員的報(bào)備外，我們要從工作實(shí)際出發(fā)，查找管制工作中存在的問題，并加以梳理解決。比如，吊銷或宣布作廢各類出入境證件，出入境管理部門應(yīng)規(guī)定每個(gè)程序的時(shí)限，對(duì)已作出吊銷決定或宣布作廢的證件號(hào)碼要在一定時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行出入境記錄比對(duì)，防止漏管失控。同時(shí)，各類簽證和居留證件作廢庫要與實(shí)有人口庫信息互通，確保數(shù)據(jù)鮮活準(zhǔn)確。又比如，對(duì)被判緩刑境外人員的邊控和證件管理，也要有明確時(shí)限，各單位要明確職責(zé)，做到有效管制。二是立足自身，面向全警，提升出入境高端管制應(yīng)用水平。對(duì)于其他警種在出入境管制方面的需求，我們要從公安工作整體出發(fā)，依據(jù)法律規(guī)定，研究有關(guān)措施的可行性。比如，相關(guān)單位通報(bào)了一批重點(diǎn)對(duì)象，要求出入境管理部門及時(shí)反饋他們的辦證和出入境情況，我們應(yīng)考慮建立大批量系統(tǒng)滾動(dòng)排查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析以便支撐實(shí)戰(zhàn)。

（四）構(gòu)建平臺(tái)，為創(chuàng)新出入境管制工作提供技術(shù)支撐

一是抓緊構(gòu)建統(tǒng)一的出入境管制信息平臺(tái)。近年來，在公安部六局的組織指導(dǎo)下，全國建立了出入境管理信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了信息共享。但從管制的角度審視系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)還有一些地方亟待完善。我們應(yīng)加快建設(shè)步伐，將管制模塊嵌入信息平臺(tái)的各個(gè)方面。二是打通邊檢部門和出入境管理部門的信息壁壘。邊檢信息系統(tǒng)和出入境管理信息系統(tǒng)要加強(qiáng)信息對(duì)接，雙方互相在系統(tǒng)內(nèi)開通查詢權(quán)限，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑信息要做到流轉(zhuǎn)通暢，充分共享。省市出入境管理部門要與當(dāng)?shù)剡厵z部門建立更緊密信息交流機(jī)制。三是加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)中中央事權(quán)的體現(xiàn)。出入境管理政策是中央事權(quán)的充分體現(xiàn)，但是筆者認(rèn)為在系統(tǒng)建設(shè)中也要有所體現(xiàn)。比如，目前國內(nèi)各地出入境管理系統(tǒng)分別由幾個(gè)公司開發(fā)，實(shí)際工作中每個(gè)系統(tǒng)都有一定缺陷。每次大的系統(tǒng)改造，都會(huì)發(fā)生各種問題。筆者建議，為了保證管制的統(tǒng)一有效，公安部應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)信息系統(tǒng)，取代目前各地自建的模式。四是加強(qiáng)與外交部的信息共享與交換。筆者建議，公安部應(yīng)加緊與外交部商研建立更快速便捷的信息交換機(jī)制。

（五）落實(shí)監(jiān)督措施，依法慎用出入境管制手段

一是要依法使用出入境管制手段。出入境管制手段是在出入境法律法規(guī)的框架下實(shí)施的，任何組織和個(gè)人不得凌駕于法律之上濫用出入境管制手段，要設(shè)定各類管制手段的密級(jí)與查詢、調(diào)取、使用權(quán)限及分級(jí)審批程序，同時(shí)建立管制工作檔案和日志制度。二是要慎用管制手段。誠然，出入境管制是公安出入境管理的有效手段，但它也是一把“雙刃劍”，如果使用不當(dāng)會(huì)給我們工作帶來被動(dòng)。例如，對(duì)于外國使領(lǐng)館要求核查在華本國公民信息的請(qǐng)求，我們應(yīng)以一般查詢?yōu)橹?，不能將要求核查人員直接納入管制范圍。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要發(fā)揮紀(jì)檢、督查等部門的職能作用，按照公安部“五不準(zhǔn)”的要求，定期開展管制手段使用的監(jiān)督檢查。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支能管理、善服務(wù)的出入境隊(duì)伍

一是盡快建立出入境管理培訓(xùn)課程體系。任何工作都離不開培訓(xùn)，出入境管制工作也不例外。但目前整個(gè)出入境管理系統(tǒng)的培訓(xùn)工作基礎(chǔ)還比較薄弱，還沒有建立完整系統(tǒng)的培訓(xùn)課程體系，教材和專兼職教官也很匱乏。如果在出入境管制工作方面缺少有效而系統(tǒng)的培訓(xùn)，那么在實(shí)際工作中出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。二是應(yīng)在北京、上海、廣州等大城市建立出入境管理培訓(xùn)基地。以上海為例，目前刑偵、交通、治安等警種都在警校建立了培訓(xùn)基地，這樣一方面可以充分利用學(xué)校資源開展培訓(xùn)和科研，從而達(dá)到校局聯(lián)動(dòng)目的，另一方面可以形成輻射周邊的專業(yè)培訓(xùn)效應(yīng)。筆者建議，公安部六局應(yīng)在北京、上海、廣州等大城市建立出入境管理培訓(xùn)基地，以涉外案事件查處、外國人管理、辦證服務(wù)三個(gè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，整合培訓(xùn)資源，提高業(yè)務(wù)能力。三是邊檢部門和出入境管理部門的民警職后培訓(xùn)要合二為一。從實(shí)際情況看，兩者警銜晉升的培訓(xùn)課程體系都有不足，不能很好地反映職后培訓(xùn)的實(shí)際需求，同時(shí)由于業(yè)務(wù)上不能互通，給實(shí)際工作也帶來了負(fù)面影響。筆者建議，邊檢部門和出入境管理部門的民警警銜晉升培訓(xùn)工作要打破各自為政的局面，雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，明確出入境管理部門、邊檢部門的職后培訓(xùn)要求，形成培訓(xùn)合力。

公安部已為今后五年提高出入境管理服務(wù)水平作了整體謀劃，我們相信在新《出入境管理法》實(shí)施后，以強(qiáng)化出入境管制手段為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)出入境管理部門的職能作用，將會(huì)全面夯實(shí)出入境服務(wù)工作的根基。

Ponder over Methods of Reinforcement of Aliens' Exit and Entry Administration under the Background of Implementing the New Law on Aliens' Exit and Entry

Zhang Jun, Yu Hao
(The Aliens' Exit and Entry Administration Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200135, China; Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

The implementation of the new Law on Aliens' Exit and Entry Administration is significant to the improvement of the aliens' exit and entry administration or protection of the national sovereignty, safety and interests. In the complicated and changeable social environment, the aliens' exit and entry administrative departments should have service notion, extremely ensure the legal rights of people to exit and enter the border, reinforce the immigration control methods by law and try to discover any person dangerous to the national safety to cross the border so as to maintain the national security and social stability.

Law on Aliens' Exit and Entry; Control; Method

D631.41

A

1008-5750(2013)04-0005-(04)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.04.001

2013-07-16 責(zé)任編輯：何銀松

張君，女，上海市公安局出入境管理局政委；俞皓，男，上海公安高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)教研部中級(jí)教官。