連云港市海島開發(fā)管理存在的問題及對策

郝新建,王 健

(1.連云港市深藍海洋研究中心 連云港 2 2 2 0 0 1;2.中國海監(jiān)連云港市支隊 連云港 2 2 2 0 0 1)

連云港市海島開發(fā)管理存在的問題及對策

郝新建1,王 健2

(1.連云港市深藍海洋研究中心 連云港 2 2 2 0 0 1;2.中國海監(jiān)連云港市支隊 連云港 2 2 2 0 0 1)

摘 要:海島開發(fā)和管理是一項科學性非常強的工作,每個海島都有自己的特點,僅靠一個統(tǒng)一的條文進行管理,必然有所缺失。一座海島,在決定其開發(fā)用途之前,需要進行相當時間的科學調(diào)查和論證。必須經(jīng)過多年,對其氣候、地形、水文地理、植物群落、動物棲息地等生態(tài)環(huán)境的諸多方面進行具體考察,并制定相應的發(fā)展規(guī)劃。

關(guān) 鍵 詞:連云港市海島;資源優(yōu)勢;開發(fā)管理;問題;對策

我國海島資源開發(fā)利用在環(huán)境、管理和經(jīng)濟等方面存在諸多問題。環(huán)境問題主要包括:海島及其周圍海域生物多樣性的喪失,海島淡水資源緊張,周圍海域環(huán)境污染,陸海通道和圍海工程造成海域自然環(huán)境狀況改變等;管理問題主要包括:海島管理體制不健全,海島資源權(quán)屬不清,海島開發(fā)管理法規(guī)不完善等;經(jīng)濟問題主要包括:海島地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,海島開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局不合理等。

1 連云港市海島基本情況

海島在連云港市經(jīng)濟發(fā)展中是一個很特殊的區(qū)域。一般把陸域面積大于5 0 0m2的稱之為島,在5 0 0m2以下的稱之為礁。

連云港市是江蘇省海島最多的地級市,擁有1 4座基巖島嶼,分別是東西連島、車牛山島、達山島、平山島、竹島、鴿島和羊山島等;另外,在前三島海域還分布著1 1個面積很小的巖礁,全市島嶼總面積約為9k m2,島嶼海岸線總長度為2 8.4k m。

連云港市島嶼可分為兩部分,即沿岸島嶼和近海島嶼,這兩部分各有7個島嶼。沿岸島嶼中的東西連島是江蘇省最大的基巖島,陸域面積5.4k m2,與大陸之間有寬約2k m的鷹游門海峽相隔。秦山島、竹島、羊山島的面積均在0.1k m2以上。連島、鴿島、竹島、羊山島與小孤山5個島嶼分布于連云港港區(qū)及臨近沿海。秦山島位于贛榆縣沿海,距大陸岸線約8k m,開山島距灌河口外約8k m,屬灌云縣。近海島嶼位于水深2 0m左右的淺海水域,距連云港4 8～6 5k m,包括平島、達山島、車牛山島及附近的平島東礁、牛背島、牛角島和牛尾島。平山島與達山島陸域面積各約0.1k m2,車牛山島陸域面積0.0 5 5k m2,通稱“前三島”。

連島常住人口約有47 0 0人,其他島嶼均無常住人口。這些海島都有不同程度的開發(fā)利用,但總體情況是開發(fā)程度不高,開發(fā)利用也不均衡。

2 連云港市海島的四大資源優(yōu)勢

海島是連接內(nèi)陸和海洋的 “島橋”,也是開發(fā)海洋的后勤服務基地,兼具陸海資源優(yōu)勢。開發(fā)海島,不僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟的需要,而且可以彌補陸地資源的不足。從海島總體資源分布狀況看,海島有著4方面的資源優(yōu)勢:① 港址資源。東西連島、平山島和秦山島具有天然的港址資源,平島具有建設(shè)深水良港的有利條件。② 土地資源。連云港市基巖海島上有一定的土地資源,可為林業(yè)用地和民宅建筑用地。③ 景觀資源。旅游資源以自然景觀為主,其中旅游價值較高的景觀可以歸納為山石形勝、海灣沙灘、海洋水文氣象和海島生物等4類。④ 養(yǎng)殖資源。海島周圍的淺海和灘涂,是海水養(yǎng)殖的良好區(qū)域,可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

連云港市島嶼周圍海域水深一般5～1 0m,前三島周圍海域水深在2 0～3 0m。整個海域的沿岸入海河流較多輸入了大量的營養(yǎng)物質(zhì),餌料生物豐富,歷來是多種魚、蝦、蟹類回游棲息和繁衍生長的優(yōu)良場所。前三島沿岸的底質(zhì)為基巖礁石,水質(zhì)清澈,是海參、鮑魚、扇貝等海珍品和海藻的優(yōu)良棲息和生長之地。

鑒于上述四大資源優(yōu)勢,海島適于發(fā)展港口航運、海水養(yǎng)殖、海洋旅游、采礦等行業(yè)。

3 多重視角觀察海島開發(fā)問題

隨著人們對海島開發(fā)利用程度的不斷加大,海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和資源狀況受到一定程度的破壞。目前,在連云港市海島開發(fā)中主要面臨著四大問題:① 開發(fā)利用方式粗放,結(jié)構(gòu)布局不合理,部分海島開采過度,資源浪費嚴重;②用島矛盾和糾紛事件屢屢發(fā)生,有的釀成械斗事件,影響社會穩(wěn)定;③ 擅自圍島、炸島、采砂、挖石、養(yǎng)殖等行為,破壞了海島資源和海島開發(fā)秩序;④ 缺乏海島開發(fā)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,綜合控制力度較弱。

因此在開發(fā)海島資源問題上,我們一定要進行多視角、全方位的考慮,制訂符合科學發(fā)展觀的一攬計劃。從經(jīng)濟、環(huán)保視角觀察海洋開發(fā)與管理問題,可以使我們增強進一步對海島保護與開發(fā)重要性的認識。

從經(jīng)濟方面看。海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。海島資源潛力巨大,利用海島這個平臺,開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)、海島港口、海島倉庫、海島補給中轉(zhuǎn)站、海島養(yǎng)殖以及海洋制藥、海產(chǎn)品加工等,將成為發(fā)展海洋經(jīng)濟的新增長點。

從環(huán)保方面看。由于受地域和生態(tài)系統(tǒng)的限制,海島環(huán)境資源的承載能力是有限的。因此,開發(fā)利用海島資源一定要尊重自然規(guī)律,充分考慮到海島環(huán)境對于人口的承載能力,處理好開發(fā)利用和生態(tài)平衡的關(guān)系,保障海島經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 開發(fā)海島面臨三大不利因素

海島遠離大陸,而且被海水分隔,每一座海島都是一個獨立而又完整的生態(tài)環(huán)境地域系統(tǒng)。由于海島特定的區(qū)位和生態(tài)特征,從而使海島開發(fā)主要面臨著三大不利因素。

4.1 生態(tài)系統(tǒng)脆弱

其次，工程師的全面發(fā)展受制于社會政策環(huán)境。馬克思在市民社會理論中指出，商品經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)了社會關(guān)系的完善和進步，推動了社會的發(fā)展，市民社會對人的自由發(fā)展提出要求，國家的各項政策要服從于市民社會，即建立民主制度，彰顯工程師的個性和自由，馬克思認為，在民主制度里，“國家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物。”在此，馬克思認為，人的全面發(fā)展建構(gòu)在政治文明和物質(zhì)文明的交叉之中，建構(gòu)在全面豐富的社會交往之中，建立在市民社會的共同體之間，建立在工程師或其他民眾對社會關(guān)系的共同控制之中。

由于海島面積狹小,造成了海島地域結(jié)構(gòu)簡單,生態(tài)系統(tǒng)脆弱。生物的多樣性指數(shù)小,穩(wěn)定性差,如果開發(fā)不當,極有可能破壞良好的生態(tài)系統(tǒng)。任何物種的滅失或者環(huán)境因素的改變,都將對整個海島生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響和破壞,開發(fā)的形式和規(guī)模局限性很大。

4.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一

大多數(shù)海島是小而分散的地理單元,一般蘊藏的資源比較單一。在單一資源支撐下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也比較單一。如果在單一結(jié)構(gòu)下過度開發(fā)某一資源,不但經(jīng)濟效益不高,而且還會引起生態(tài)環(huán)境的惡化。

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

海島經(jīng)濟總體上講是比較脆弱的,原因在于受自然條件的制約。海島與陸地之間被海水分隔,交通、能源等公共設(shè)施不能共享,使大多數(shù)島嶼開發(fā)面臨著缺水、缺電、交通不便等難題。交通不便,使海島與外界相對隔絕,使得海島經(jīng)濟具有封閉性特征。

5 開發(fā)海島應遵循的基本原則

海島的保護、開發(fā)與管理,應在不損害海島生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下,使海島資源得到科學、合理、持續(xù)的利用。海島的開發(fā)利用應當堅持 “保護為主、合理開發(fā)”的原則,堅決克服和杜絕開發(fā)利用活動中的隨意性,提高海洋意識和管理水平,走規(guī)范化科學之路。具體來說,海島的開發(fā)應堅持以下原則。

開發(fā)海島,一定要把保護環(huán)境放在首位。無居民海島生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱,尤其是土地缺乏,植被貧瘠,淡水資源短缺,其生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難恢復。與大陸相比,海島面積較小,淡水資源缺乏,生物種群多樣性程度低,而環(huán)境容量有限,加之隔離因素影響,使其抗逆自然災害的能力較弱。因此,對人為因素的介入,應慎之又慎。在開發(fā)利用中,無論是管理部門還是海島使用人,都應盡到更多的保護義務。堅持以保護為主,在保護中開發(fā),以保證海島資源的永續(xù)利用。

5.2 科學合理開發(fā)的原則

海島開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃,科學論證,堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。要制定涵蓋各方面的綜合性開發(fā)保護政策和規(guī)劃,綜合性的海島開發(fā)保護規(guī)劃要與海島的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,要納入本地的經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃之中,保證規(guī)劃切實可行。對海島實行分類指導,先易后難,分階段實施開發(fā)管理。在近期的海島開發(fā)保護中,應在遵循自然規(guī)律和保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,堅持開發(fā)與保護并重的原則,運用市場機制,統(tǒng)一規(guī)劃,因島制宜,有重點、有步驟地促進海島合理開發(fā)。對一些資源條件優(yōu)越,開發(fā)潛力大,便于管理的島嶼,要先行一步,確定開發(fā)方向和項目,加大政府投入,改善海島基礎(chǔ)設(shè)施,以它們的前期開發(fā)來帶動其他島嶼的后續(xù)開發(fā)。

5.3 因地制宜,揚長避短的原則

海島都有自身的資源特點和優(yōu)勢條件,因此,應在充分發(fā)揮優(yōu)勢上做足文章,打好 “特色牌”。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,大力扶持和發(fā)展海島優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),盡快將連云港市海島建成經(jīng)濟發(fā)達、社會繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的海上明珠。

5.4 充分依托周邊發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域的原則

海島經(jīng)濟不能夠孤立地發(fā)展,有賴于同周邊區(qū)域的經(jīng)濟互動。海島特別是無居民海島,經(jīng)濟的自我維持和自我調(diào)節(jié)能力差,必須依靠島外經(jīng)濟體系的支撐才能維持,并與之共存共榮。因此,要注意海島與陸地的經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)耦合,加大陸地對海島經(jīng)濟的支持力度,為海島的建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

5.5 改善投資環(huán)境的原則

造成海島經(jīng)濟在總體上落后于臨近大陸沿海地區(qū)的主要因素之一是海島區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,難以形成規(guī)模效益經(jīng)濟,從而造成投資與引資渠道不暢。連云港市大多數(shù)島嶼缺電少水,缺醫(yī)少藥,基礎(chǔ)設(shè)施落后。所以,要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)以大島和中心島為樞紐的,以航運、車客渡、島嶼公路為主體的交通網(wǎng)絡(luò),加大對海島電力、電信、供水等設(shè)施的投資強度,大力優(yōu)化海島基礎(chǔ)設(shè)施條件。

6 全面強化海島的開發(fā)與管理

為了全面強化海島的開發(fā)與管理,筆者認為應從以下幾方面著手:① 大力開展宣傳教育,提高全社會的海島意識。開展多形式、多層次的宣傳活動,使 《海島保護法》和國家對海島的各項管理制度家喻戶曉,深入人心。② 分類指導,先易后難,分階段實施開發(fā)管理。堅持開發(fā)與保護并重的原則,運用市場機制,因島制宜,有重點、有步驟地促進海島科學開發(fā)。近期難以開發(fā)的,先確定其開發(fā)方向和項目。③ 加強海島管理能力建設(shè),提高管理效能。加大對海島開發(fā)管理的投入,逐步使人員、設(shè)備、經(jīng)費落實到位,實現(xiàn)政府的有效監(jiān)督及管理。④ 強化對無居民海島開發(fā)利用的監(jiān)督、監(jiān)察工作。組織海洋監(jiān)察隊伍開展定期和專項監(jiān)察,依法嚴厲查處違法、違規(guī)開發(fā)利用無居民海島的行為和破壞海島資源、生態(tài)、環(huán)境的活動,維護良好的海島開發(fā)管理秩序。

7 結(jié)束語

2 1世紀是海洋的世紀,而今天開發(fā)海島的熱潮終于將要出現(xiàn)了。相信我們只要本著對子孫后代負責的態(tài)度,在保護的前提下開發(fā),在給予的前提下索取,連云港市的海島開發(fā)事業(yè)必將會有一個美好的未來。