黃河下游防洪工程移民占?jí)禾幚砉ぷ髌c議

張 靖 皇海軍 王書寧

（1.河南黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河南鄭州 450003；2.焦作黃河河務(wù)局，河南焦作 454001；3.博愛沁河河務(wù)局，河南博愛 454450）

黃河下游防洪工程移民占?jí)禾幚砉ぷ髌c議

張 靖1皇海軍2王書寧3

（1.河南黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河南鄭州 450003；2.焦作黃河河務(wù)局，河南焦作 454001；3.博愛沁河河務(wù)局，河南博愛 454450）

黃河下游防洪工程移民占?jí)禾幚砉ぷ魇欠篮楣こ探ㄔO(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)工作，是防洪工程建設(shè)前期工作的重要組成部分，根據(jù)黃河下游防洪工程實(shí)際及其周邊地理及人文特點(diǎn)，選取適當(dāng)、有效的方式和方法，做好移民占?jí)禾幚砉ぷ鳎袑?shí)保障當(dāng)?shù)厝罕姷母纠?，確保防洪工程建設(shè)按計(jì)劃順利實(shí)施。

防洪工程；移民占?jí)?；?shí)物調(diào)查

黃河下游防洪工程移民占?jí)禾幚砉ぷ魇欠篮楣こ探ㄔO(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)工作，是防洪工程建設(shè)前期工作的重要組成部分，是防洪工程建設(shè)按計(jì)劃順利實(shí)施的重要保證，其在防洪工程建設(shè)過(guò)程中起著關(guān)鍵作用。在當(dāng)前深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大環(huán)境下，切實(shí)做好防洪工程移民占?jí)禾幚砉ぷ?，成為防洪工程建設(shè)諸多環(huán)節(jié)中的重中之重。

1 防洪工程移民占?jí)禾攸c(diǎn)

1.1 防洪工程簡(jiǎn)介

黃河下游防洪工程主要由堤防、險(xiǎn)工及控導(dǎo)組成。黃河下游堤防是防御洪水的主要屏障，是黃河下游防洪工程體系的主要組成部分。人民治黃以來(lái)，黃河下游共經(jīng)過(guò)了三次較大規(guī)模的加高加固，大大增強(qiáng)了堤防的抗洪能力。黃河下游臨黃大堤一般高7～10m，臨背河地面高差3～5m；堤防斷面頂寬7～15m；臨背坡艾山以上均為1:3，艾山以下臨河坡為1:2.5，背河坡為1:3[1]。

黃河下游的河道整治工程主要包括險(xiǎn)工和控導(dǎo)護(hù)灘兩類，險(xiǎn)工是依附大堤，修筑有壩、垛和護(hù)岸，具有控導(dǎo)河勢(shì)和保護(hù)大堤的功能；控導(dǎo)護(hù)灘工程修建在灘地前沿，修筑有壩、垛和護(hù)岸，具有控導(dǎo)河勢(shì)和護(hù)灘保堤的作用[1]。

1.2移民占?jí)禾攸c(diǎn)

根據(jù)黃河下游防洪工程斷面特點(diǎn)，堤防工程移民占?jí)喊ㄑ鼐€堤防臨河側(cè)前戧加固、防浪林，背河側(cè)淤區(qū)、護(hù)堤地、后戧加固等工程占?jí)悍秶鷥?nèi)的生產(chǎn)生活設(shè)施。

河道整治工程移民占?jí)喊ǎ弘U(xiǎn)工工程的壩、垛和護(hù)岸及壩襠等工程占?jí)悍秶鷥?nèi)的生產(chǎn)生活設(shè)施，控導(dǎo)護(hù)灘工程的連壩、壩、垛和護(hù)岸、壩襠及連壩背河護(hù)壩地等工程占?jí)悍秶鷥?nèi)的生產(chǎn)生活設(shè)施。

2 如何做好工程移民占?jí)汗ぷ?/h2>

2.1 公布工程移民占?jí)簠^(qū)停建令

黃河下游防洪工程普遍處于經(jīng)濟(jì)貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)夭糠执迕裎幕刭|(zhì)、法律意識(shí)相對(duì)較低，在擬建工程規(guī)劃批復(fù)下達(dá)后，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活基本情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裾诠こ桃?guī)劃占?jí)悍秶鷥?nèi)張貼省級(jí)人民政府頒布的工程移民占?jí)簠^(qū)停建令，并下發(fā)相關(guān)國(guó)家及地方法律、法規(guī)等宣傳材料，介紹擬建防洪工程的重要性及其帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及防洪效益，取得當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)擬建工程的支持，避免其在工程規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行非正?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)作物的種植及遷入人口等活動(dòng)，以免影響工程移民占?jí)簠^(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查質(zhì)量。

2.2 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

工程移民占?jí)簠^(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是處理工程移民占?jí)汗ぷ鞯幕A(chǔ)性工作，參與實(shí)物調(diào)查人員應(yīng)充分參照《中華人民共和國(guó)土地法》、《水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及有關(guān)地方法規(guī)等有關(guān)規(guī)定[2]，本著實(shí)事求是的態(tài)度，以高度的責(zé)任心嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真地取得客觀、可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)。

參與實(shí)物調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)專業(yè)人員提供的能具體反映工程規(guī)劃區(qū)域的工作圖，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)土等部門提供的工作圖對(duì)工程占?jí)簠^(qū)內(nèi)各類實(shí)物進(jìn)行實(shí)地勘查，取得實(shí)物總量。

3 影響實(shí)物指標(biāo)調(diào)查質(zhì)量的因素

3.1 人為因素

黃河下游防洪工程初步設(shè)計(jì)階段實(shí)物指標(biāo)調(diào)查為設(shè)計(jì)最終調(diào)查[2]，相對(duì)參與實(shí)物調(diào)查人員來(lái)說(shuō)任務(wù)重、工作量大，由于調(diào)查人員素質(zhì)參差不齊，調(diào)查過(guò)程中極易出現(xiàn)對(duì)實(shí)物指標(biāo)認(rèn)定不清而出現(xiàn)少登記或誤登記現(xiàn)象。

3.2 資料不祥

由于實(shí)物指標(biāo)調(diào)查往往先于初步設(shè)計(jì)工作圖實(shí)測(cè)工作，調(diào)查所用工作圖大多為規(guī)劃階段圖紙，另外當(dāng)?shù)芈毮懿块T所提供的工作圖有時(shí)不能真實(shí)反映工程占?jí)簠^(qū)域地形及地貌，使得個(gè)別調(diào)查人員對(duì)工程占?jí)悍秶缍ú磺濉?/p>

3.3 監(jiān)管力度不到位

雖對(duì)工程建設(shè)地附近村民進(jìn)行法律法規(guī)及工程重要性宣傳，絕大部分村民均能意識(shí)到防洪工程的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用，但由于當(dāng)?shù)卣毮懿块T對(duì)移民遷占賠償工作的支持和監(jiān)管力度不夠大[3]，仍避免不了極個(gè)別村民無(wú)意或有意地在工程占?jí)簠^(qū)進(jìn)行建筑物搭建或農(nóng)用物種植，導(dǎo)致批復(fù)后的工程移民占?jí)簲?shù)量與調(diào)查時(shí)的數(shù)量不照應(yīng)，影響工程的正常實(shí)施。

3.4 方案調(diào)整造成工作被動(dòng)

設(shè)計(jì)單位依據(jù)工程規(guī)劃批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)編制工作，完成后交上級(jí)主管部門組成的專家組對(duì)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，期間可能會(huì)有個(gè)別工程項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)方案調(diào)整或變更，使得調(diào)整后的工程占?jí)悍秶l(fā)生改變。在時(shí)間不允許重新進(jìn)行調(diào)查的情況下，工程移民占?jí)禾幚砉ぷ骶蜁?huì)顯得非常被動(dòng)[2]。

4 小結(jié)

黃河下游防洪工程移民占?jí)禾幚砉ぷ髡咝詮?qiáng)，涉及各方面的利益，工作難度大[4]。政策和法律是做好村民思想工作和保證重點(diǎn)工程順利進(jìn)行的有力保障，適應(yīng)當(dāng)前黃河下游防洪工程建設(shè)的特點(diǎn)，做好村民的政策和法律宣傳教育工作，徹底改變過(guò)去重工程建設(shè)，輕移民安置的現(xiàn)象[5]，確保工程占?jí)簠^(qū)實(shí)物調(diào)查的質(zhì)量，切實(shí)保障當(dāng)?shù)厝罕姷母纠妗?/p>

[1] 黃河下游防洪工程體系簡(jiǎn)介.新課標(biāo)地理課件.中小學(xué)教學(xué)資源網(wǎng)

[2] 閆高輝,劉翠芬,魏劍宏,隨裕紅,李懷志.黃河堤防加固工程實(shí)物指標(biāo)的圖-卡調(diào)查法[J].人民黃河,2003（11）:19

[3] 王艷紅,劉遂林.淺談如何做好黃河防洪工程遷占賠償工作[EB/OL].[ 2007-03-14].黃河網(wǎng)

[4] 蘇乃華,張憲柱,劉瑞民.黃河下游防洪工程建設(shè)移民實(shí)施方法探討[J].人民黃河,2008（增刊）:39-40

[5] 陳雷.全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高水利規(guī)劃計(jì)劃行政能力和水平[J].《中國(guó)水利》2005（5）:5-9

TV87

B

1008-1305（2013）02-0025-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2013.02.008

張 靖（1981年-），男，山東鄄城人，工程師。