黑龍江省縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系的研究

白晶

(吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院，吉林 長春 130000)

一 縣域經(jīng)濟的基本特征

縣域經(jīng)濟是以縣城、專業(yè)化城鎮(zhèn)為中心和增長極，以各類集鎮(zhèn)為紐帶，具有鮮明區(qū)域特征的空間經(jīng)濟系統(tǒng)。

從在國民經(jīng)濟中所處的地位來看，縣域經(jīng)濟處于基礎(chǔ)地位。縣域經(jīng)濟是具有農(nóng)村地域?qū)傩院唾Y源稟賦特征的區(qū)域經(jīng)濟，它是國民經(jīng)濟總系統(tǒng)中的一個分支系統(tǒng)。雖然處于整個國民經(jīng)濟大網(wǎng)絡(luò)框架的末端，但縣域經(jīng)濟本身卻依然具有很強的綜合性和層次性。它不僅包括一般意義上的縣城經(jīng)濟，還包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和村域經(jīng)濟各個層次。它是以縣城為中心，以集鎮(zhèn)為結(jié)點，輻射面涵蓋廣大鄉(xiāng)村的區(qū)域性經(jīng)濟體。

從管理上看，縣域經(jīng)濟具有從屬性和獨立性的雙重特征。它一方面隸屬于縣行政區(qū)劃，以縣政府作為市場調(diào)控的主體，在產(chǎn)業(yè)選擇、資源配置等方面，更多地受縣級職能部門相關(guān)制度、政策的干預(yù)。另一方面，縣域經(jīng)濟本身具有功能相對完備的縣級財政和地方稅收，有一定的相對獨立性。

從經(jīng)濟張力上看，縣域經(jīng)濟的邊界并不局限在縣行政區(qū)域內(nèi)，它可以向縣外擴展和滲透。作為國民經(jīng)濟的基本單元和地域分工的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟是功能完備的綜合性經(jīng)濟體，其經(jīng)濟活動涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，和生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，是省際、全國乃至全球化產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)業(yè)鏈條的一個組成部分。

二 縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

美國著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森的“要素價格均衡理論”認為:在沒有交易成本的前提下，要素稟賦結(jié)構(gòu)不同。比較優(yōu)勢有差異的地區(qū)，如果能夠按照比較優(yōu)勢來決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然后通過統(tǒng)一的產(chǎn)品市場進行地區(qū)間的分工交換，那么各個地區(qū)間經(jīng)濟增長和人均收入差距將會隨著經(jīng)濟的共同發(fā)展而趨于“收斂”。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，能夠成為另外一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動力，實現(xiàn)相互促進。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村城市化的根本動力和重要基礎(chǔ)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是衡量縣域經(jīng)濟的總體發(fā)展成果的重要標志。從某種意義上說，縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀況直接決定著小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展又反過來促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。不失時機地實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是縣域經(jīng)濟發(fā)展及其現(xiàn)代化的必然要求。

城鎮(zhèn)作為區(qū)域貿(mào)易、加工和服務(wù)業(yè)中心，推動了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，成為帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟進步的增長極，是縣域資源配置、經(jīng)濟發(fā)展的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制中心。隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大，而農(nóng)村人口的減少使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就會得到發(fā)展，從而解決農(nóng)村貧困問題，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速增長有力地推動著縣域經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

三 縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展的有效方式

1.提高區(qū)域資源配置效率，增強發(fā)展活力

發(fā)展縣域經(jīng)濟，就要優(yōu)化以縣域空間為主體的農(nóng)村資源配置，提高資源配置效率，加快農(nóng)村經(jīng)濟增長，提高居民的收入水平和生活質(zhì)量。要充分發(fā)揮和利用區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟。

2.優(yōu)化制度環(huán)境，構(gòu)建和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上要求把工業(yè)與城市的現(xiàn)代化、農(nóng)村和村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化整合為一個雙向發(fā)展的共同進程，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，要徹底摒棄二元體制、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，突破體制壁壘，打破地域和身份限制，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場體系，并且通過體制改革和政策調(diào)整，形成城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟系統(tǒng)間的資源流通和有效配置，使城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)品、經(jīng)濟資源、勞動力等雙向?qū)α?，公平交換;同時在區(qū)域范圍內(nèi)建立有序合理、功能耦合、城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟圈。

3.扶植民營資本，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)增長

長期以來，我國絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展仍主要以農(nóng)業(yè)為依托，缺乏產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的管理。農(nóng)村民營企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)的參與中尚處于無序的零散狀態(tài)。政府與民營企業(yè)之間，也未能搭建起有效的政策、信息、服務(wù)平臺。建設(shè)社會主義新型農(nóng)村，應(yīng)動員農(nóng)村一切可以利用的資源，特別是民營企業(yè)的參與，將更有利于擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)村縣域經(jīng)濟的整體效益。應(yīng)堅持政府主導(dǎo)的原則，各級政府部門應(yīng)明確自身的角色定位和主導(dǎo)職能，切實引導(dǎo)和調(diào)動民營企業(yè)參與的積極性，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境，提供更大的支持，科學(xué)引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化的根本途徑，通過引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與投資發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，能最大限度地優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收大量農(nóng)村剩余勞動力，提升農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭力，提高農(nóng)民的生活水平，切實推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.建立激勵機制，確立新型人才觀

在知識經(jīng)濟和全球化背景下，縣域競爭力的提高、縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須以人才為依托。人才是技術(shù)和管理的載體。因此，在民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，應(yīng)該把重視人才、培養(yǎng)人才為優(yōu)秀人才營造良好發(fā)展空間作為重要舉措，引導(dǎo)民營企業(yè)經(jīng)營者步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。其次，針對目前縣域民營經(jīng)濟很強的家族控制和家庭管理模式，應(yīng)嘗試建立規(guī)范的機制來克服其弊端，如在完善聘用契約和激勵機制基礎(chǔ)上引入職業(yè)經(jīng)理人。牢固確立人力資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮家族外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性。

5.建立民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)是指在一特定地域空間內(nèi)(一般以城鎮(zhèn)為載體)，生產(chǎn)某種主導(dǎo)專門化產(chǎn)品的若干共同企業(yè)、為這些企業(yè)提供配套的上下游企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，形成高密度聚集的產(chǎn)業(yè)空間集中的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)的空間聚集是一個世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，一些具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)大都集中在某些特定地區(qū)。在我國，各種不同類型的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為拉動?xùn)|南沿海地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域持續(xù)、迅速發(fā)展的強大動力源。

要實現(xiàn)我國縣域經(jīng)濟向鄉(xiāng)村工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型，建立民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群是不可或缺的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將逐漸打破城鄉(xiāng)分割的“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保障，為“城鄉(xiāng)一體化”的最終實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

6.因地制宜，走適合自身發(fā)展之路

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)經(jīng)濟，其存在于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的最末端，我國縣農(nóng)村地域的多樣性決定了不同區(qū)域不同地方其經(jīng)濟環(huán)境的具體狀況各不相同，比如東西部地區(qū)之間，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間，少數(shù)民族聚居區(qū)與非少數(shù)民族聚居區(qū)之間，北方農(nóng)村與南方農(nóng)村之間等等，其經(jīng)濟社會發(fā)展差異性較大。應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)不同地方的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，有針對性地開展經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)舉措，切忌急功近利，搞形象工程。

［1］劉小龍.中國縣域經(jīng)濟論綱［j］，城市經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟，2003

［2］王波.論縣域經(jīng)濟與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良性互動，東岳論叢，2004

［3］馮海發(fā).農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展探索［M］.北京:新華出版社，2004