價值與手段：社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及路徑探析

陳興林

價值與手段：社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及路徑探析

陳興林＊

社會管理創(chuàng)新的目的在于形成更良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。從社會管理的內(nèi)涵出發(fā)，對社會管理創(chuàng)新的時代需求以及路徑設計等方面進行初淺的探索，旨在拋磚引玉，引發(fā)對社會管理創(chuàng)新問題的深入研究。通過社會管理創(chuàng)新的實踐，有效地處理和化解各種社會問題，促進社會和諧穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟更好地發(fā)展。

社會管理創(chuàng)新 社會轉(zhuǎn)型 沖突 和諧

一、正確理解社會管理的主體及社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

首先、社會管理主體具有多元性。社會管理創(chuàng)新包括國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育、健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上理解，社會管理的主體具有多元性，除政府部門之外還包括其他一些具有社會事物管理職能的單位或行業(yè)、中介機構(gòu)。社會管理也包括其他主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

其次、社會管理創(chuàng)新目的在于規(guī)范秩序。社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益，更好促進社會和諧穩(wěn)定。

二、深刻把握我國現(xiàn)階段社會管理面臨的困難問題

當前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域還存在不少問題。如城市房屋拆遷問題、粗暴執(zhí)法和暴力抗法問題、農(nóng)民和工人非正常方式維權(quán)問題以及社會泄憤問題。[1]崔玉開.“加強和創(chuàng)新社會管理變被動‘維穩(wěn)’為主動‘創(chuàng)穩(wěn)’——訪中國社會科學院教授于建嶸”[J].行政管理改革,2011,(1).面對社會矛盾和社會沖突激烈復雜的形勢，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)不適應新形勢新任務的需求，創(chuàng)新社會管理模式勢在必行。我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是社會發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)。

（一）社會結(jié)構(gòu)分化導致不同階層群體沖突增加

在計劃經(jīng)濟時代，中國社會的社會階層比較單一，主要是工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層，他們之間的利益高度趨同。隨著改革開放的縱深推進，中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會階層與傳統(tǒng)社會階層之間，新的社會階層內(nèi)部因利益獲取模式不同發(fā)生各種沖突，這些沖突極易引發(fā)社會問題。

社會階層分化必然帶來社會管理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。過去社會中的絕大多數(shù)人基本上都要屬于一個“單位”，按單位管理，政府好管也省事。但現(xiàn)在，社會上出現(xiàn)了越來越多的自由人，他們不再是“單位人”，對這些人的管理，僅僅依靠單位模式是管不了的。

（二）社會狀態(tài)活躍導致開放性流動性問題增多

改革開放幾十年來，中國社會的一大特點是流動性人口增加。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有2億多人口在東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動，龐大的流動性人口為社會管理提出了全新的課題，產(chǎn)生了諸如社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會治理等一系列問題。如何保障流動人口在流入地的各項社會福利和基本權(quán)益，讓流動人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展過程中不可回避的問題。

科技信息技術(shù)的發(fā)展也引發(fā)了深刻的社會變革，信息開放導致信息傳播的“不可控”，各類民意的介入產(chǎn)生能量倍增的聚合效應，極易放大負面影響，引發(fā)不良事端。在信息不暢通的情況下，管理者能夠利用占有信息資源的優(yōu)勢，選擇按照自己的需要或節(jié)奏披露信息，大事化小，小事化了。然而，互聯(lián)網(wǎng)時代使信息迅即甚至呈幾何級數(shù)傳播，一件小事情一經(jīng)傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤?；ヂ?lián)網(wǎng)強大的組織功能可以把全世界各地看似毫無聯(lián)系的人在不知不覺間組織在一起，形成集體行動的強大威力。

信息技術(shù)也改變著人與人的交往方式。在信息化環(huán)境中，人的社會交往不僅僅是實體的交往和面對面的交往，而變成了網(wǎng)絡虛擬世界的交往與溝通。一個人足不出戶能知天下事，可以通過網(wǎng)絡輕易而舉的實現(xiàn)與外界和他人的溝通。網(wǎng)絡虛擬社會不同于現(xiàn)實社會，但它又與現(xiàn)實社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會的所作所為都有著強烈的現(xiàn)實指向，現(xiàn)實社會的很多問題折射在網(wǎng)絡虛擬世界中甚至被人為放大。適應網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展，提高對虛擬社會的管理能力，既是社會管理創(chuàng)新的要求，又是社會管理創(chuàng)新的迫切任務。

（三）社會訴求不斷提升導致維權(quán)意識更加強烈

隨著社會公眾權(quán)利意識的覺醒和增強，一些在過去看來不是問題的情況，變成了當今的大問題；過去理所當然的事情在今天看來也越來越理不直氣不壯了；過去堅不可摧的合法性基礎(chǔ)今天越來越有些靠不住了。正如鄧小平晚年時說過一句話：我們過去總認為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來之后，發(fā)展快了問題更多、更棘手、更復雜?，F(xiàn)在重溫這句話，確實讓人感受到了偉人的高瞻遠矚。

（四）轉(zhuǎn)型社會價值真空和社會失范引發(fā)風險

社會價值觀的培育是一個漸進過程，需要各種思想觀念和認識不斷積淀、篩選、成型，一般滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展變化。中國用30多年走過了西方社會數(shù)百年變遷的歷程，既有的價值觀已經(jīng)失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成，社會在很大程度上存在價值觀的真空，人們?nèi)鄙倬裆系酿б?，一些人在不斷膨脹的?quán)力欲和金錢欲驅(qū)使下，目無法紀，把個人利益的滿足建立在損害國家利益和社會利益之上。一些弱勢群體感到絕望無助，看不到過上好生活的希望，體現(xiàn)出一種社會性的焦慮與迷惘。有的人以仇視的心態(tài)面對社會和他人，鋌而走險引發(fā)非理性的惡性事件。面對新的社會管理問題和管理要求，過去用慣了的、會用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會管理模式與管理方法越來越不適應、越來越力不從心了。要適應新的社會發(fā)展要求，有效協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，社會管理創(chuàng)新是一種必然的選擇。

三、科學探求社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容與路徑設計

社會管理是一項系統(tǒng)工程，創(chuàng)新社會管理模式，必須做好社會管理制度體系方面的頂層設計，有效調(diào)處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權(quán)益，確保構(gòu)建良好的社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）健全社會管理體系形成社會管理合力

1.科學界定社會管理主體的職能定位。一方面，要強調(diào)黨和政府在社會建設中的中心位置，強調(diào)政府公共財政的更多投入。另一方面，要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機制，充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人在社會管理中的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作用。要推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展，必須致力于相關(guān)法規(guī)和制度的完善，用法律規(guī)范和制度來規(guī)范引導和促進社會管理創(chuàng)新，形成解決問題的合力機制和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

2.推動建立多元化的社會管理新機制。建構(gòu)和實施以權(quán)利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。從法律制度上支持和規(guī)范社會組織的發(fā)展，改善社會組織的生存和發(fā)展空間。進一步明確和規(guī)范社會民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障，權(quán)利義務以及與政府、企業(yè)的關(guān)系等。要推進社會組織在法制健全、政策支持、公眾認同的環(huán)境里發(fā)展，使其成為獨立于政府與企業(yè)之外的相對獨立的社會力量，增強社會管理和服務功能。

3.構(gòu)建以民生為重點的社會管理體系。實現(xiàn)和維護好最廣大人民群眾的利益，關(guān)注社會最廣大人民群眾的民生問題，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。社會管理創(chuàng)新的主要目標是要確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機制。改善和保障民生問題是政府履行社會管理職能的必然要求，也是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，需要社會和個人共同努力才能解決。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，有效調(diào)節(jié)社會資源和利益分配，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題，合力推進社會經(jīng)濟良性發(fā)展。

4.建立預警應對處理社會問題的新機制。任何社會在其發(fā)展變遷過程中都會出現(xiàn)不良問題，關(guān)鍵在于要建立一套行之有效的方法，能夠預測可能出現(xiàn)的問題和風險，主動應對和化解風險，避免矛盾激化引發(fā)動蕩。從社會管理需要來看，必須建立健全社會風險評估機制和應急管理體系，提高應對各種社會問題風險的能力，形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。要對一些潛在的社會問題進行預判分析，設定不同級別的臨界值，并做好相應的預案對策，掌握主動、應對有序，避免手忙腳亂、惶惶失措。尤其對一些突發(fā)性群體性事件等危機處理，更要善于妥善疏導民情，化解危機，避免機械、簡單地運用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導”的方式，切忌簡單地定性為鬧事事件，采取強硬壓制的手段導致矛盾升級。

5.建立高效有序的社會管理運行機制。要按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與法治保障”，建立社會管理格局，增強全社會參與社會管理的活力，健全完善社會管理的運行機制。創(chuàng)新社會管理必須堅持走群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。要把公眾參與落實到社會管理創(chuàng)新活動當中去，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性。同時要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機制。

（二）依托社會管理創(chuàng)新解決突出重點問題

推進社會管理創(chuàng)新，要把握重點，緊緊抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題。

1.推進流動人口服務管理創(chuàng)新。要公平對待，切實保護流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當?shù)厣鐣睿兞鲃訛榛盍?，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.推進重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新。要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發(fā)展的相互關(guān)系。要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導服務理念。

3.推進虛擬社會建設管理創(chuàng)新。要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設政策，正確引導網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

4.推進社會組織管理服務創(chuàng)新。進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發(fā)展與建設中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。

（三）實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇

要確立正確方向和科學路徑，促進社會活力而不是限制社會活力，要對利益調(diào)整進行結(jié)構(gòu)性改革，要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會管理創(chuàng)新要對利益調(diào)整進行結(jié)構(gòu)性改革，盡可能地兼顧各方各類利益。改革中的利益調(diào)整要著眼于整個社會發(fā)展進步，對各方利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。實踐證明，“剛性管理”與“柔性管理”缺一不可，相得益彰。[1]吳鵬飛.“創(chuàng)新社會管理 維護社會穩(wěn)定”[J].求是,2010(13).

這是社會管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進社會管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。

總之，在社會轉(zhuǎn)型、改革攻堅的關(guān)鍵時期，有矛盾暴露，有沖突產(chǎn)生，有分歧出現(xiàn)，正是多元利益和價值在尋找渠道相互對話、彼此辯駁。對話勝于對峙，從傾聽民眾的訴求中改善治理，在回應輿論的質(zhì)疑中尋求進步，實現(xiàn)政府與社會、公民之間的良性互動，這是現(xiàn)代行政的基本理念。時刻關(guān)注民意的溫度和風向，以公開透明化解疑慮，以聞過則喜樹立公信，以真誠維護群眾利益贏得民心，在良性互動中促進社會共識、完善公共治理，這是我們加強和創(chuàng)新社會管理的重要目標和現(xiàn)實途徑。

*陳興林（1967.11- ），男，哲學學士。現(xiàn)任重慶市江北區(qū)人民法院研究室主任，一級法官。重慶市江北區(qū)政協(xié)委員。民革重慶市江北區(qū)副主委、民革重慶市社會法制委員會委員。