創(chuàng)新檢察工作化解社會矛盾
——以基層檢察院為視角

謝瑞琴鄭外國沈超鏗

創(chuàng)新檢察工作化解社會矛盾
——以基層檢察院為視角

謝瑞琴＊鄭外國＊＊沈超鏗＊＊＊

當前，我國基層正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展期，又處于社會矛盾高發(fā)期。社會管理機制、法律政策與時代特征、群眾需求相比，還存在很多不適應的地方，社會管理任務顯得更加艱巨繁重。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，在化解社會矛盾方面應發(fā)揮更大的作用。

檢察工作 社會管理 社會矛盾 基層社會

由于土地征用、房屋拆遷、教育、醫(yī)療、住房、勞動與社會保障等熱點領域的職務犯罪依然猖獗，而基層群眾法律意識普遍淡薄，當利益受到損害時，欠缺有效的指導，心理偏激，不信任檢察機關、甚至遷怒于檢察機關，容易造成集體上訪、越級上訪，這種盲目投訴造成檢察機關非直接受理的案件增多，同時新型案件增多，這就為檢察機關參與社會矛盾化解增添了新的任務，提出了新的要求。另外刑事案件造成相關家屬之間的矛盾也是危害基層社會穩(wěn)定與發(fā)展的一顆毒瘤。

檢察機關作為社會管理創(chuàng)新的重要主體，能為社會管理創(chuàng)新提供法律保障，對社會管理創(chuàng)新具有促進作用，尤其應重視基層檢察院在化解社會矛盾工作中所發(fā)揮的作用，這是由于基層刑事案件的發(fā)案率不斷上升，基層干部腐敗形勢依然嚴峻，涉農上訪時有發(fā)生，已經(jīng)影響到基層社會的穩(wěn)定與發(fā)展?；鶎訖z察院是檢察系統(tǒng)承上啟下、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，且身處矛盾排查的最前沿，其獨到的地位不可替代，所以，基層檢察院化解社會矛盾職能的深入，是使命使然。

一、強化檢察工作，化解社會矛盾

1.改變執(zhí)法觀念，堅持以人為本

檢察機關要轉變被動的、單純的法律監(jiān)督觀念，應自覺把服務社會、維護社會穩(wěn)定作為重要的政治使命，轉變單純的“就案辦案”觀念，應時刻跟進案件的進度，進行必要的解救與防范，維護當事人合法權益、推進社會矛盾化解，以達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

2.改進辦案方式，促進文明執(zhí)法

檢察干警要樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想，改進辦案方式，提高干警執(zhí)法水平，嚴格依法辦案，在辦案過程中強化釋法說理，及時疏導，保障當事人的知情權、監(jiān)督權。群眾是否滿意是衡量社會矛盾化解工作的重要尺度，檢察干警應帶著為人民群眾排憂解難的心態(tài)去工作，克服特權思想，真正做到執(zhí)法為民，提高執(zhí)法的社會效果。

3.暢通民意表達，做好穩(wěn)控工作

巡回檢察室、案件舉報中心與控申部門作為檢察機關對外窗口，是檢察機關與外界進行及時交流的重要渠道，在日常工作中應注重發(fā)揮它們的橋梁作用。巡回檢察室、舉報中心、控申部門應設專欄公布《舉報、控申流程須知》并安排專人值班，釋疑解惑，做好思想疏導，避免過激行為發(fā)生。對于不方便暴露身份的舉報人、申訴人，應當在獨立的房間進行接待，以保護舉報人、申訴人的合法權益。在基層檢察機關的信訪接待中，時常會遇到一些重訪、纏訪甚至鬧訪事件，對這類人員，檢察干警首先應保持鎮(zhèn)定，進行必要的釋法說理給予人權關懷，同時也要明確態(tài)度，嚴格依法接待，打消無理上訪者想通過死纏爛打達到目的的念頭，對于行為過激者及時通知公安機關以維護正常的工作秩序。

接待后，舉報中心、控申部門工作人員與有關業(yè)務部門承辦人做好交接工作，并適時跟蹤線索處理進程，一有結果及時通知當事人，堅持負責到底，直至息訴罷訪。如發(fā)現(xiàn)舉報人、申訴人有過激行為苗頭，要及時通知其居住地公安派出所、街道辦、居委會協(xié)助加以控制，盡最大的努力將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.加強法律宣傳，提出檢察建設

一方面，檢察機關應堅持不懈地加強法制宣傳，強化群眾的法制意識，不斷提高普通公民的知法、守法意識，引導基層群眾正確運用法律途徑解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。檢察機關要把法制宣傳作為重要工作來抓，并貫穿于執(zhí)法辦案的全過程。有計劃有步驟地做好檢察機關職責、任務和工作程序的宣傳工作，讓人民群眾了解檢察工作，關注并支持檢察工作，以便在具體工作中能夠及時做好說服勸解工作，發(fā)揮檢察機關在化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定中的作用。另一方面，檢察機關應繼續(xù)貫徹“打防并重，標本兼治”的方針，重點開展了個案預防、重點行業(yè)預防、重大工程建設同步預防、民營企業(yè)行賄犯罪預防，組織送法到發(fā)案單位、學校、企業(yè)、社區(qū)等活動，向有關單位發(fā)出預防《檢察建議書》，要求限期處理并答復，同時做好跟進工作。

5.著眼重點領域，懲治貪污賄賂

在基層社會，困擾著群眾并引發(fā)危害社會穩(wěn)定隱患的毒瘤主要集中在土地征用、房屋拆遷、教育、醫(yī)療、住房、勞動與社會保障等熱點領域，這些領域各種矛盾沖突層出不窮，故基層檢察機關應集中力量通過偵查、訴訟監(jiān)督等手段，查辦上述領域的貪贓枉法者，玩忽職守者，逐步減少上述的違法、暗箱操作行為，有效地保障基層群眾的合法權益，減少民憤，為社會管理及創(chuàng)新保駕護航。

6.加強內外聯(lián)系，構建預防網(wǎng)絡

在內部，檢察機關的業(yè)務部門應加強與其它各部門的工作聯(lián)系，及時移送與接收案件線索。在外部檢察機關應加強與紀委、監(jiān)察、審計等職能部門的工作聯(lián)系，主動與各職能部門建立職務犯罪預防網(wǎng)絡。

7.創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化資源配置

創(chuàng)新檢察機關內部管理方式是檢察工作的力量源泉，推進科室改革，推進信息網(wǎng)絡化建設，依托信息網(wǎng)絡化建立快速、高效的管理方式和運行模式，提升辦案辦公效率，建立互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控機制，實現(xiàn)檢察信息的互聯(lián)互通及網(wǎng)絡輿情應對。通過整合內部資源，優(yōu)化職權和資源配置，統(tǒng)籌形成合力，達到內部管理的有效性和高效性。

二、創(chuàng)新檢察機制，推進檢察工作

檢察機關現(xiàn)在的運行機制、社會管理機制已不太適應當前基層社會的發(fā)展，并且在一定程度上達不到為基層社會發(fā)展保駕護航的作用，故應采取措施對現(xiàn)有檢察機制進行改革創(chuàng)新，做到與時俱進。

1.建立公開聽證制度

對于涉及基層群眾重大利益的群體性、綜合性案件，特別是矛盾糾紛已經(jīng)激化，上訪人數(shù)多且無理取鬧的案件，檢察機關在進行必要的安撫、維護工作秩序后，可以采取邀請人大代表、人民監(jiān)督員、政協(xié)委員、律師、行為代表和當事人參加公開的聽證和質詢，憑借公平、公正、公開的辦案原則，充分依靠社會力量做好化解矛盾糾紛工作，達到息訴罷訪的效果。

2.建立雙向承諾制度

對于一時難于解決的矛盾糾紛，在自愿的基礎上，檢察機關可以與當事人簽訂書面協(xié)議，檢察機關承諾在規(guī)定時間內對當事人提出的事項進行調查處理，并依照程序給予答復；當事人則承諾在檢察機關調查處理期限內，不就同一問題重復或越級上訪，以此規(guī)范檢察機關、當事人各自的行為和責任，促使雙方全力配合，共同解決問題，避免纏訪纏訴。

3.建立和完善責任制度

按照“誰主辦誰負責”的要求，增強辦案人員的責任心與自律心，克服就案辦案的應付感，要求每位干警要對自己所辦的案件負責，跟蹤到底，直到息訴罷訪，把辦案干警對所辦案件的跟蹤負責情況作為年度干警考核的重要指標，嚴格落實責任追究制度，努力從源頭上預防和減少涉檢信訪，促進所辦案件能達到質的飛躍。

4.建立刑事被害人救助制度

結合目前基層矛盾的現(xiàn)狀，很多社會矛盾糾紛是由刑事被害人或其家屬沒有得到應有的賠償而引起的，比如無法確定罪犯，無賠償主體，或者雖能確定賠償主體卻沒有賠償能力，這都將使受害人的損失無法得到彌補，這是造成社會矛盾的一個隱患。作為檢察機關可以創(chuàng)造性地建立刑事被害人救助制度，聯(lián)合當?shù)卣⒚裾?、財政局、行業(yè)協(xié)會等部門，充分利用財政支持、行業(yè)與慈善捐贈等手段充分集中社會中的閑散資金，建立起區(qū)域性的刑事被害人求助基金，并成立基金管理委員會，做好刑事被害人救助工作 ，減少社會矛盾。

5.建立刑事和解機制

探索性地建立和解機制，對于輕微刑事案件可以對雙方當事人進行釋法勸說，引導雙方當事人自愿達成協(xié)商，和平解決糾紛，減少對抗。對于當事人已經(jīng)和解的輕微犯罪，也應依法對犯罪嫌疑人從寬處理，體現(xiàn)寬嚴相濟的精神，最大限度地化解矛盾，減少對抗，構建和諧社會。

化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為當前檢察工作的重要任務，基層檢察機關一定要清醒地認識到基層檢察工作在化解社會矛盾方面的重要性作用，并善于總結在化解基層社會矛盾方面所存在的困難和問題，不斷改進創(chuàng)新檢察工作，推動基層檢查事業(yè)的跨越性發(fā)展，同時維護好基層社會的穩(wěn)定發(fā)展。

*謝瑞琴（1975-），女，廣東省陽山縣人民檢察院辦公室主任。

**鄭外國（1985-），男，廣東省陽山縣人民檢察院偵察科干警。

***沈超鏗（1987-），男，廣東省陽山縣人民檢察院技術科干警。