加強(qiáng)政府社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)[1]
——以長(zhǎng)沙市社會(huì)管理創(chuàng)新為例

郭丹

加強(qiáng)政府社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)[1]
——以長(zhǎng)沙市社會(huì)管理創(chuàng)新為例

郭丹＊

推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新,以適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的發(fā)展變化,是新時(shí)期世界各國(guó)政府的恒新主題。政府只有把保障和改善民生作為現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，真心真意為群眾謀福利，社會(huì)管理才真正得以加強(qiáng)和創(chuàng)新。長(zhǎng)沙市以提高人民滿意度和提升人民幸福度作為社會(huì)管理創(chuàng)新最重要的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理與增進(jìn)民生福祉相結(jié)合、與改善社會(huì)服務(wù)相結(jié)合、與健全機(jī)制體制相結(jié)合、與發(fā)展社會(huì)組織相結(jié)合、與維護(hù)公共安全相結(jié)合，大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)。

政府社會(huì)管理創(chuàng)新 民生福祉 社會(huì)服務(wù) 機(jī)制體制 社會(huì)組織 公共安全

社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府只有把保障和改善民生作為現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，時(shí)刻維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益，把改善民生的制度安排、重大舉措落實(shí)到社會(huì)事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理體制機(jī)制、社會(huì)組織以及公共安全等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，真心實(shí)意為群眾謀利益，社會(huì)管理才真正得以加強(qiáng)和創(chuàng)新。對(duì)長(zhǎng)沙市政府來(lái)講，創(chuàng)新社會(huì)管理能不能達(dá)到理想的目標(biāo)，有沒(méi)有實(shí)質(zhì)性效果，最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看人民滿意度高不高、幸福感強(qiáng)不強(qiáng)。長(zhǎng)沙市要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須著眼于提高人民的滿意度、提升人民的幸福感，大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、把創(chuàng)新社會(huì)管理與增進(jìn)民生福祉相結(jié)合

當(dāng)前長(zhǎng)沙市社會(huì)治安問(wèn)題、食品安全事件、公共突發(fā)事故和城市交通不暢等時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題不同程度影響了人民群眾對(duì)城市社會(huì)管理的滿意度。不言而喻，改善民生既是長(zhǎng)沙市委、市政府要關(guān)注的重點(diǎn)，又是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是長(zhǎng)沙市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)和難點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是要與增進(jìn)民生福祉結(jié)合起來(lái)，要重視民生、保障民生、改善民生，讓老百姓安居樂(lè)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，要按照全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，大力實(shí)施以下民生工程。

（一）富民工程

以落實(shí)更加積極的就業(yè)政策為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工程。強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，加大就業(yè)資金投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”。實(shí)施積極主動(dòng)的就業(yè)政策，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，不斷改善就業(yè)環(huán)境，切實(shí)提高就業(yè)質(zhì)量。加快實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)重點(diǎn)工程，完善和落實(shí)有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)高層次高技能人才、大中專(zhuān)畢業(yè)生、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及有一定技能和資金的農(nóng)民工等各類(lèi)群體自主創(chuàng)業(yè)；健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展形式多樣、運(yùn)作規(guī)范的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高廣大勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)技能；完善相應(yīng)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，建設(shè)極具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零保持100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)站覆蓋率達(dá)65%，重點(diǎn)支持15個(gè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，每年滾動(dòng)扶持100戶重點(diǎn)中小企業(yè)和民營(yíng)科技型企業(yè)，成功助推200家以上初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，力爭(zhēng)早日建成全國(guó)首批創(chuàng)業(yè)型城市。

（二）放心工程

食品安全問(wèn)題是當(dāng)前廣大人民群眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)前要把它作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)及時(shí)抓好，真正使食品安全的監(jiān)管落到實(shí)處，使那些昧著良心、喪失道德，制造假劣、有毒食品的不敢為、不敢做。要圍繞老百姓生活息息相關(guān)的“米袋子、菜籃子、油罐子”等必需品為重點(diǎn)，以“零容忍”的態(tài)度依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。啟動(dòng)“放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂”四大放心工程試點(diǎn)，用三年左右的時(shí)間在重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域全面建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。在創(chuàng)新食品安全管理過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推進(jìn)食品安全保障理念由懲治為主向懲防并舉轉(zhuǎn)變，保障模式由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，保障區(qū)域由城市為主向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)整頓，推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制化、監(jiān)督管理精細(xì)化、專(zhuān)項(xiàng)治理常態(tài)化、源頭治本長(zhǎng)效化，全面提升長(zhǎng)沙市食品安全監(jiān)管能力，加快食品安全城市建設(shè)步伐。真正讓老百姓吃得放心、吃得安全、吃得健康。

（三）暢通工程

加強(qiáng)城市交通管理，提供優(yōu)良的城市交通環(huán)境，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是關(guān)注民生、改善民生的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視城市交通工作不斷加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，近三年投入資金300多億元，新建、改拓道路200多條，形成了“六橋三環(huán)”、“十縱十橫”的路網(wǎng)格局。盡管如此，目前長(zhǎng)沙交通擁堵的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改善，這與廣大市民出行的切身利益息息相關(guān)，為此，實(shí)施暢通工程對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理尤顯重要。實(shí)施暢通工程，當(dāng)前要著力解決好交通疏堵問(wèn)題。交通疏堵要堅(jiān)持兩手抓：抓設(shè)施建設(shè)解決微循環(huán)，抓行為引導(dǎo)解決大交通。要做好四個(gè)結(jié)合：一是人與車(chē)的結(jié)合，著力交通意識(shí)培養(yǎng)，加大交通設(shè)施配套；二是疏與導(dǎo)的結(jié)合，既要疏通交通堵點(diǎn)，又要加強(qiáng)對(duì)行車(chē)、停車(chē)行為的引導(dǎo)，提倡公交優(yōu)先，鼓勵(lì)繞道錯(cuò)峰，減少道路開(kāi)口，減少無(wú)序?？?，減少施工影響，減少行人干擾；三是動(dòng)與靜的結(jié)合，開(kāi)辟更多的停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)沿線單位打開(kāi)圍墻適時(shí)停車(chē)；四是內(nèi)與外的結(jié)合，中心城區(qū)與二環(huán)、三環(huán)以外的交通管理要結(jié)合起來(lái)。

（四）安居工程

住房是重要的民生問(wèn)題。特別是溫飽問(wèn)題解決之后，在向全面小康社會(huì)邁進(jìn)階段，人民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題之一就是改善居住條件。黨的十七大把解決居民住房困難問(wèn)題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，提出了實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市把保障性安居工程建設(shè)作為黨和政府的一件大事、改善民生的一件實(shí)事、促進(jìn)和諧的一件要事來(lái)抓，真正做到了惠及于眾、造福于民。2010年全市已建設(shè)和籌集公共租賃住房2284套。目前，長(zhǎng)沙正抓緊制定出臺(tái)政策措施，按照“規(guī)劃布局上實(shí)行集中與分散相結(jié)合、資金投入上實(shí)行政府與社會(huì)相結(jié)合、房屋來(lái)源上實(shí)行新建與盤(pán)活相結(jié)合、租賃補(bǔ)貼上實(shí)行財(cái)政與企業(yè)相結(jié)合”的“四個(gè)結(jié)合”原則，力爭(zhēng)到2012年底實(shí)現(xiàn)先期保障公共租賃住房對(duì)象15萬(wàn)人的目標(biāo)，力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)公共租賃住房保障30萬(wàn)人，從而使長(zhǎng)沙住房保障體系構(gòu)筑成一道無(wú)縫網(wǎng)絡(luò)，使“人人享有住房保障、家家擁有一套房”的目標(biāo)逐步成為現(xiàn)實(shí)。

（五）保障工程

按照“城鄉(xiāng)一體”和“?；?、廣覆蓋”的原則，不斷完善社會(huì)保障制度，努力擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，逐步提高社會(huì)保障水平，切實(shí)改進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。以“五大社會(huì)保險(xiǎn)”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）為主要內(nèi)容，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，扎實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，積極探索社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化。以“五大社會(huì)救助”（最低生活保障、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、大病醫(yī)療救助、教育扶貧助學(xué)、公租廉租住房）為主要內(nèi)容，增強(qiáng)社會(huì)救助能力，全面完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，讓五保戶、特困戶、貧困家庭學(xué)生得到及時(shí)救助保障，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善廉租政策，高度重視保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造。以“五大社會(huì)福利”（優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困）為主要內(nèi)容，提升社會(huì)福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞討救助管理等社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)民間資本興辦社會(huì)福利事業(yè)，加快推進(jìn)福利服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。

二、把創(chuàng)新社會(huì)管理與改善社會(huì)服務(wù)相結(jié)合

社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益。社會(huì)管理不是目的，社會(huì)服務(wù)才是根本，只有樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，社會(huì)管理才能進(jìn)一步與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。長(zhǎng)沙市要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理與改善社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，必須堅(jiān)持以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向，努力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，做好公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的理念和方式，打造服務(wù)型政府。具體說(shuō)來(lái)，改善社會(huì)服務(wù)必須加強(qiáng)對(duì)以下五方面社會(huì)服務(wù)的治理。

（一）公共服務(wù)治差

公共服務(wù)主要指政府運(yùn)用公共資源提供的以滿足社會(huì)成員的普遍需求為目的的服務(wù)行為，包括公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共保障服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共環(huán)境服務(wù)、公共信息服務(wù)。公共服務(wù)治差主要加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的治理。加快發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力把長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)重要的技能型人才培養(yǎng)教育基地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。積極發(fā)展文化事業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)際文化名城建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化。

（二）窗口服務(wù)治劣

窗口服務(wù)主要指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制時(shí)所提供的服務(wù)，包括政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)、公共交通、商業(yè)服務(wù)、旅游園林、金融證券等。窗口服務(wù)治劣應(yīng)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券、郵政電信、公安、交通、工商稅務(wù)、水電油氣等窗口行業(yè)完善硬件設(shè)施，做到環(huán)境整潔、標(biāo)識(shí)明顯、設(shè)施配套。大力推行亮證上崗、公開(kāi)承諾、程序公開(kāi)等規(guī)范管理，暢通投訴渠道，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。深入開(kāi)展職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)禮儀培訓(xùn)，確保窗口工作人員語(yǔ)言文明、儀表端莊、行為規(guī)范，建設(shè)辦事快捷、服務(wù)高效、便民利民的文明窗口。

（三）社區(qū)服務(wù)治弱

社區(qū)服務(wù)主要指政府和社會(huì)組織為方便社區(qū)居民、維護(hù)居民權(quán)益、促進(jìn)社區(qū)和諧而提供便捷服務(wù)的行為。社區(qū)服務(wù)治弱應(yīng)設(shè)立社區(qū)社會(huì)工作站，培育專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照選聘結(jié)合的原則，全面推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體”的社區(qū)管理模式。完善社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)覆蓋全體社區(qū)居民的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“十五分鐘服務(wù)圈”。通過(guò)提升轉(zhuǎn)換、招聘引進(jìn)和政府購(gòu)買(mǎi)等途徑，在社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作崗位，提供各類(lèi)社會(huì)服務(wù)。建立社工人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)社會(huì)工作人才，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者有序參與社區(qū)管理服務(wù)、康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)、群眾訴求反饋服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、困難群眾幫扶服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、黨員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等“十大服務(wù)平臺(tái)”，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會(huì)化。

（四）中介服務(wù)治亂

中介服務(wù)主要是指社會(huì)中介組織為交易活動(dòng)提供咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等行為。包括鑒證類(lèi)中介服務(wù)、信息類(lèi)中介服務(wù)、代理類(lèi)中介服務(wù)。中介服務(wù)治亂的重點(diǎn)，在于解決中介組織與政府“脫鉤”后的“脫節(jié)”行為，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)中介組織的管理，促進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重原則，積極支持發(fā)展有助于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的中介組織；積極支持發(fā)展符合長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程的行業(yè)中介組織；創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作模式，社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)社工隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，開(kāi)展社工事務(wù)所建設(shè)試點(diǎn)和購(gòu)買(mǎi)社工崗位試點(diǎn)工作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，探索向社區(qū)、社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織和醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)選聘專(zhuān)業(yè)社工。

（五）幫扶服務(wù)治難

幫扶服務(wù)是指政府及其他各方面社會(huì)力量對(duì)特殊人群、困難群體提供的物質(zhì)、文化教育、生活等各種服務(wù)。幫扶服務(wù)治難的重點(diǎn)主要應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群和重點(diǎn)人員的服務(wù)管理。實(shí)行分類(lèi)管理、全過(guò)程幫扶，創(chuàng)新特殊群體的服務(wù)方式，全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女的重點(diǎn)幫教管理。切實(shí)改善困難群體基本生活，建立留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助制度。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本興辦“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟(jì)困”等社會(huì)福利事業(yè)，加大孤殘兒童的養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)等工作力度，推動(dòng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展。增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

三、把創(chuàng)新社會(huì)管理與健全體制機(jī)制相結(jié)合

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌給我們帶來(lái)新挑戰(zhàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給我們提出新考驗(yàn)，社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)。長(zhǎng)沙市社會(huì)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有一定差距，原有的社會(huì)管理體制機(jī)制亟需改革創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須健全現(xiàn)有的社會(huì)管理體制機(jī)制，努力暢通利益表達(dá)渠道，構(gòu)建起能及時(shí)反映和協(xié)調(diào)處理各方面、各地區(qū)、各階層的各種利益訴求和社會(huì)矛盾的社會(huì)管理體制機(jī)制。

（一）構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制

創(chuàng)新城市管理模式，堅(jiān)持“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”方針，健全完善城市目標(biāo)管理責(zé)任制和城市管理的社會(huì)參與機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等“大城管”工作制度和機(jī)制。推進(jìn)投資體制改革，探索各類(lèi)政府型投資集中管理辦法，培育和壯大新型政府投融資主體，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，提高投資效益和管理水平。深化科技體制改革，深入推進(jìn)科技投入、科研院所、科技管理等方面改革，加快形成激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律保障、政策支撐、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。深化財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)政公共職能，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）構(gòu)建有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制機(jī)制

健全各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。深化壟斷行業(yè)改革，打破行政性壟斷，分離經(jīng)濟(jì)壟斷中的自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化。進(jìn)一步放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資創(chuàng)業(yè)和參與國(guó)有企業(yè)重組改造，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。加快建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，積極探索構(gòu)建公民和企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)主體履行、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任體系和制度機(jī)制。

（三）構(gòu)建有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制

健全以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、政府有效調(diào)控的初次分配機(jī)制。加快收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，采取有力措施使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。完善公共財(cái)政支出，為公共服務(wù)提供必要的資金支持，對(duì)公益性或非營(yíng)利性項(xiàng)目提供必要的財(cái)政援助，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，建立基本公共服務(wù)的多元參與、平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、政策優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，不斷擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給總量，提升公共服務(wù)均等化水平。

（四）構(gòu)建與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制

加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)大部門(mén)制。樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，加快建立以基本公共服務(wù)均等化為取向、與主體功能區(qū)相配套的政府績(jī)效考核體系和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離。通過(guò)強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，加快建立政府的調(diào)控機(jī)制和社會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府的行政功能和社會(huì)的自治功能互補(bǔ)、政府的管理力量和社會(huì)公眾力量互動(dòng)的工作機(jī)制。

（五）構(gòu)建規(guī)范有力的行政執(zhí)法體制

政法綜治部門(mén)要在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。長(zhǎng)沙市社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委政法委(市綜治辦)，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)職能。建立相對(duì)完備的法規(guī)政策體系，規(guī)范社會(huì)管理。通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)和行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，最大限度地激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)活力，全面推行依法行政，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政損害賠償制、行政過(guò)錯(cuò)追究制，規(guī)范行政許可行為，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

四、把創(chuàng)新社會(huì)管理與發(fā)展社會(huì)組織相結(jié)合

完善社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,而發(fā)展社會(huì)組織是完善社會(huì)管理不可或缺的部分。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式趨于多樣化，社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響越來(lái)越大。更多的社會(huì)組織能有效地承接政府轉(zhuǎn)移的部分社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，使政府逐步擺脫具體事務(wù)，回歸到社會(huì)發(fā)展的組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者角色，從而保障政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)和管理的主導(dǎo)作用。長(zhǎng)沙市政府要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織管理體系，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和扶持各類(lèi)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展。

（一）發(fā)展“專(zhuān)業(yè)型”社會(huì)組織

“專(zhuān)業(yè)型”社會(huì)組織是指主要由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)組織組成的各類(lèi)協(xié)會(huì)等。這種組織的建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性，即組織存在和發(fā)展所需要的基本的專(zhuān)業(yè)能力和條件。專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織建設(shè)的基本內(nèi)涵是為了實(shí)現(xiàn)組織的遠(yuǎn)景和宗旨而應(yīng)擁有的籌措和管理社會(huì)資源所需要的專(zhuān)業(yè)的基本能力。其基本內(nèi)容應(yīng)包括治理能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力和持續(xù)發(fā)展的能力。專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織在政府機(jī)制改革后可承擔(dān)起部分以前政府執(zhí)行的社會(huì)事務(wù)，比如創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為政府解決就業(yè)問(wèn)題提供服務(wù)機(jī)會(huì)等。此外，還能起到政策咨詢(xún)、項(xiàng)目參與和社會(huì)事務(wù)監(jiān)督的職能，幫助政府為完成其戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。為此，政府應(yīng)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織的發(fā)展，并為該社會(huì)組織能力建設(shè)提供專(zhuān)家資源和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（二）發(fā)展“支持型”社會(huì)組織

支持型社會(huì)組織是專(zhuān)門(mén)為其他社會(huì)組織提供服務(wù)和支持的一類(lèi)社會(huì)組織，它們的目標(biāo)和宗旨是服務(wù)于其他社會(huì)組織。其類(lèi)型分為資金支持型組織、能力支持型組織、信息支持型組織、智力支持型組織等。各類(lèi)支持型社會(huì)組織形成了NGO的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織之間的交流、合作、聯(lián)盟、支持，恰恰體現(xiàn)出了公民社會(huì)中自助與互助的精髓。這類(lèi)組織也常被稱(chēng)為“傘狀組織”、組織聯(lián)盟、樞紐型組織等等。發(fā)展社會(huì)組織必須要整合社會(huì)資源，建立支持型社會(huì)組織體系，對(duì)該社會(huì)組織予以能力建設(shè)、資源和智力支持?？傊枰淖児芾砝砟?，充分看到支持型機(jī)構(gòu)的作用，可以依靠支持型機(jī)構(gòu)來(lái)管理其他社會(huì)組織，提高管理的專(zhuān)業(yè)化和瞄準(zhǔn)性，從而起到事半功倍的效果。

（三）發(fā)展“樞紐型”社會(huì)組織

“樞紐型”社會(huì)組織是指由政府社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的，對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、管理和服務(wù)的聯(lián)合型組織。其具體職能是：在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，承擔(dān)有關(guān)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，開(kāi)展黨的工作；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用，為本領(lǐng)域的社會(huì)組織搭建平臺(tái)、擴(kuò)大交流、形成合力，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)共同發(fā)展；在日常管理和服務(wù)中發(fā)揮骨干作用，負(fù)責(zé)對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織的聯(lián)系、管理和服務(wù)，并承擔(dān)相關(guān)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。對(duì)此類(lèi)社會(huì)組織，政府應(yīng)該大力扶持發(fā)展，并提供資金、政策、人才等各方面的幫助。

（四）發(fā)展“孵化型”社會(huì)組織

“孵化型”社會(huì)組織是借用企業(yè)孵化器的理念而建立的，旨在為初創(chuàng)期和中小社會(huì)組織提供全方位的支持和服務(wù)，一般由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。孵化型社會(huì)組織服務(wù)的內(nèi)容包括：對(duì)初創(chuàng)期的民間公益組織提供前期孵化、能力建設(shè)、發(fā)展指導(dǎo)等關(guān)鍵性支持，促進(jìn)社會(huì)組織和公益項(xiàng)目盡快成長(zhǎng)，發(fā)揮作用。其中，“孵化”的主要方向和領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)需求度高、影響力大、品牌效果突出的公益性組織。其基本運(yùn)作模式為“政府支持、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、民間組織受益”。建立社會(huì)組織孵化中心的做法在我國(guó)很多城市已有先例，如北京市在去年12月成立社會(huì)組織孵化中心，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常服務(wù)和管理。此外，廣州、深圳也先后成立了社會(huì)組織孵化中心。

五、把創(chuàng)新社會(huì)管理與維護(hù)公共安全相結(jié)合

維護(hù)社會(huì)公共安全是社會(huì)管理創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性和保障性的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保證。城市公共安全狀況的好壞，不僅是社會(huì)問(wèn)題，也是個(gè)重大的政治問(wèn)題，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，作為公共權(quán)力代表的長(zhǎng)沙市政府，必須提升城市公共安全管理能力，建立健全公共安全管理制度，防止可能發(fā)生的危機(jī)、保護(hù)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和城市安全，推動(dòng)和諧社會(huì)事業(yè)向前發(fā)展。

（一）完善社會(huì)治安防控體系

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。要按照科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)建設(shè)，政府投入與社會(huì)投資并重，信息資源共享和綜合利用相結(jié)合及“實(shí)用、可靠、先進(jìn)、安全、經(jīng)濟(jì)”的原則，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，構(gòu)建城市立體治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。至2011年底，全市由政府財(cái)政投資建設(shè)的前端監(jiān)控?cái)z像機(jī)要達(dá)2萬(wàn)個(gè)；至2012年底要達(dá)3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要道路和廣場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、出城口、治安卡口等重點(diǎn)部位的電子監(jiān)控全覆蓋。突出加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合管理、服務(wù)和維權(quán)工作，加強(qiáng)刑釋解教人員的安置幫教、社區(qū)矯正和輕微違法犯罪人員的教育挽救工作，降低流動(dòng)人口犯罪率和歸正人員重新犯罪率，全面推進(jìn)“平安長(zhǎng)沙”建設(shè)。

（二）強(qiáng)化城市公共安全管理

城市公共安全管理，是城市及社會(huì)為預(yù)防和控制各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生或保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少社會(huì)危害和財(cái)產(chǎn)損失而有計(jì)劃、有組織地學(xué)習(xí)制定和實(shí)施一系列公共安全管理和制定應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程。強(qiáng)化城市公共安全管理，要整合現(xiàn)有應(yīng)急工作信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范，科學(xué)高效的政府應(yīng)急處置指揮體系，建立資源共享，堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急處置保障體系，建立分工明確，責(zé)任到位的應(yīng)急處置責(zé)任體系，努力使全市突發(fā)公共事件處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全自然災(zāi)害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，成立各種應(yīng)急保障隊(duì)伍，加強(qiáng)市民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的常識(shí)教育，強(qiáng)化市民安全意識(shí)，并加大對(duì)公共安全設(shè)施建設(shè)的投入，提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制

正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極化解社會(huì)沖突，平衡各種利益關(guān)系是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《關(guān)于建立全市社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作體系的意見(jiàn)》，推動(dòng)村（居）民委會(huì)開(kāi)展矛盾排查和人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。要進(jìn)一步健全完善工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解和企業(yè)調(diào)解，發(fā)揮消協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織和仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，形成民間調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的大調(diào)解格局，提升人民內(nèi)部矛盾自我化解能力。要建立健全預(yù)防處置群體性事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、排查化解、應(yīng)急處置、責(zé)任追究、組織保障等機(jī)制，全面提升防激化能力和依法處置水平。要認(rèn)真分析矛盾糾紛發(fā)生、形成、轉(zhuǎn)化的條件和原因，準(zhǔn)確把握其發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾、民間糾紛的預(yù)測(cè)能力，超前介入，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)工作，從源頭上化解矛盾，避免重大群體性事件的發(fā)生。

*郭丹，湖南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員。

[1]課題來(lái)源：國(guó)家行政學(xué)院“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研究”，長(zhǎng)沙市專(zhuān)項(xiàng)委托課題“長(zhǎng)沙市社會(huì)管理創(chuàng)新研究”。