全球水伙伴戰(zhàn)略綜述

張笑潔，傅偉群

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098;2.河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京 210098)

全球水伙伴組織(Global Water Partnership，簡(jiǎn)稱GWP，下同)是一個(gè)由全世界超過1800個(gè)忠實(shí)合作伙伴組織形成的動(dòng)態(tài)的、非盈利的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。自從GWP于1996年成立以來，它的主要焦點(diǎn)一直是支持發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)程，進(jìn)一步可持續(xù)管理和發(fā)展其水資源?；锇榻M織得到了多方捐助者的支持。政府捐款以及眾多合作伙伴自愿捐款確保了以協(xié)調(diào)的方式發(fā)展援助和支持。

在過去的十多年里，通過推廣應(yīng)用水資源綜合管理方法，GWP成功地改變了人們對(duì)于水的現(xiàn)行觀念。水資源綜合管理是一項(xiàng)公共事業(yè)，很少被看作一種狹隘的、技術(shù)的、單一用途的視角。以綜合的方式管理水資源是每個(gè)人的職責(zé)，來自不同階層和不同經(jīng)濟(jì)利益范圍的社會(huì)行動(dòng)者都必須參與進(jìn)來。作為一個(gè)多利益相關(guān)者的合作伙伴關(guān)系組織，它包括了政府機(jī)構(gòu)、私人公司、非政府組織、專業(yè)組織、性別和青年團(tuán)體以及雙邊和多邊的發(fā)展機(jī)構(gòu)等等。GWP處在一個(gè)獨(dú)特的地位，它吸引著大家一起對(duì)話磋商，一起行動(dòng)。

在對(duì)全球知識(shí)經(jīng)驗(yàn)十多年的學(xué)習(xí)、宣傳、支持和對(duì)話基礎(chǔ)上的，GWP制定了自己的戰(zhàn)略(2009—2013)。該戰(zhàn)略將幫助伙伴成員們?cè)谝粋€(gè)越來越具挑戰(zhàn)性的發(fā)展背景下，應(yīng)對(duì)水資源管理。

本文在分析水的全球背景基礎(chǔ)上，介紹GWP的愿景與使命，闡述其戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，以供中國(guó)的水行業(yè)戰(zhàn)略選擇、政策制定、規(guī)劃完善、實(shí)施管理、科學(xué)研究借鑒和參考。

1 全球背景

1.1 水是生命的前提

良好的水資源管理能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。然而，不完善的水資源管理則會(huì)阻礙發(fā)展，使人們?cè)馐芗部唷ＴS多國(guó)家的繁榮，都得益于他們?cè)谒A(chǔ)設(shè)施、水利機(jī)構(gòu)以及水資源管理等方面的大量投入。從作為經(jīng)濟(jì)支柱和對(duì)人民生計(jì)至關(guān)重要的糧食生產(chǎn)到制造業(yè)、能源生產(chǎn)和運(yùn)輸，水支撐了幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所有千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于水資源。

1.2 水是一種有限且脆弱的資源

全球人口的增長(zhǎng)率意味著越來越多的人和經(jīng)濟(jì)部門正在爭(zhēng)奪水資源。不斷增加的資源短缺、壓力、污染和其他威脅將加劇這種競(jìng)爭(zhēng)。到2050年，30億人口將生活在用水緊張的國(guó)家。這些國(guó)家中，許多都缺少用來有效儲(chǔ)存、遞送和使用水資源的設(shè)施和管理系統(tǒng)。在水資源分配上，國(guó)家將繼續(xù)面對(duì)艱難的抉擇，即如何平衡家庭、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)和水電對(duì)水資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求(如何優(yōu)化水資源的利用率)。更有效的管理將繼續(xù)成為可持續(xù)水資源管理的重要方面。

1.3 水會(huì)帶來災(zāi)難

許多國(guó)家經(jīng)常遭受旱災(zāi)、洪水、颶風(fēng)以及其他毀滅生命、瀝干經(jīng)濟(jì)、阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的災(zāi)難。此外，雖然世界上很多地區(qū)享受著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和良好的民生，但是這些收益帶來了對(duì)于水資源的更高要求和更多的污染。

1.4 水對(duì)于食物安全和人類福祉至關(guān)重要

全球?qū)τ谑澄锖蜕锬茉床粩嘣黾拥男枨笠约敖鼇硎澄飪r(jià)格的上漲放慢了人們減少貧困的步伐，但是卻增加了農(nóng)業(yè)和能源部門對(duì)于水的需求。窮人無法獲得充足、安全及可靠的供水和安全的衛(wèi)生設(shè)備，這使得他們?cè)诟纳粕?jì)方面無從選擇。在一些國(guó)家，缺乏有效的水資源管理通常使得窮人深受其害。

1.5 水與全球性挑戰(zhàn)相關(guān)聯(lián)

氣候變化是全球面臨的最可怕的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)之一。氣候變化會(huì)影響水循環(huán)、海平面和降水量變化，以及農(nóng)作物產(chǎn)量和水災(zāi)旱災(zāi)的發(fā)生頻率和規(guī)模。水不能免受于其他外部的和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，像最近的金融危機(jī)、糧食和其他商品的價(jià)格波動(dòng)，它們對(duì)水的影響是錯(cuò)綜復(fù)雜的，需要我們更好的理解。城市化進(jìn)程、人口結(jié)構(gòu)變化、環(huán)境惡化以及基本服務(wù)的缺失也將強(qiáng)加給水資源管理者們巨大的需求。如果不迅速采取行動(dòng)，那么這些挑戰(zhàn)可能會(huì)引發(fā)社區(qū)、用水者甚至國(guó)家間的沖突。

1.6 處理水問題需要全面協(xié)調(diào)的方式來進(jìn)行水資源分配、管理和發(fā)展

水資源開發(fā)管理職能的分散，更重要的是，對(duì)話機(jī)制的缺失使得可持續(xù)的管理不可能實(shí)現(xiàn)。為了取得可持續(xù)化管理的最大收益，所有縱向的對(duì)話(不同部門和環(huán)境之間)和橫向的對(duì)話(不同的權(quán)限等級(jí)在政策和決策方面)都是必不可少的。越來越多的國(guó)家意識(shí)到完善水資源管理對(duì)于發(fā)展的價(jià)值，并在尋求支持使其得以實(shí)現(xiàn)。

2 全球水伙伴組織的愿景、使命與戰(zhàn)略

2.1 愿景

GWP 的愿景［1］包括:

①建設(shè)一個(gè)水資源有保障的世界，以實(shí)現(xiàn)更加美好的未來世界。在未來有足夠的水資源可供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。一個(gè)水資源有保障的世界集成了對(duì)水的內(nèi)在價(jià)值的關(guān)注以及它對(duì)人類生存和福祉的全方位用途。

②建設(shè)一個(gè)水資源有保障的世界，以能駕馭水的生產(chǎn)力并最大限度地減少其破壞力。在這個(gè)世界，人人都擁有安全的、消費(fèi)得起的水資源，過著清潔、健康的生活。在這個(gè)世界，各個(gè)社區(qū)免受洪水、干旱、山體滑坡、水土流失和水傳播疾病的侵害。水安全也意味著應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題以及管理不善所帶來的負(fù)面影響，隨著氣候多變性的增加，這將會(huì)越來越富有挑戰(zhàn)性。一個(gè)水資源有保障的世界可以減少貧困，促進(jìn)教育發(fā)展，提高人民生活水平。在這個(gè)世界，所有人的生活可以得到改善，尤其是那些最弱勢(shì)群體——婦女和兒童，她們能從完善的水資源管理中獲益最多。

GWP相信這種管理全球水資源的綜合辦法是實(shí)現(xiàn)愿景的最佳途徑——這愿景涵蓋了生活的全部。

2.2 使命

GWP的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為各個(gè)層面提供知識(shí)和構(gòu)建改善水資源管理能力:全球的、區(qū)域的、國(guó)家和地方層面的。該組織也幫助國(guó)家在跨界，跨區(qū)域、流域，跨國(guó)家、地方等不同范圍內(nèi)進(jìn)行水資源規(guī)劃和實(shí)施聯(lián)絡(luò)，這樣能保證行動(dòng)的一致性和連貫性。與傳統(tǒng)的項(xiàng)目之間不聯(lián)系的方法不同，GWP與眾多的利益相關(guān)者一起，共同設(shè)計(jì)戰(zhàn)略方針來完善水資源管理。這從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來能提升地方管理水平。GWP并不是獨(dú)自行動(dòng)，實(shí)際上它的聯(lián)網(wǎng)方法提供一個(gè)協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制，并且給許多其他重要的發(fā)展伙伴的工作增添了價(jià)值。

GWP的指導(dǎo)原則來自于《都柏林和里約熱內(nèi)盧聲明》(1992);來自于“聯(lián)合國(guó)千年大會(huì)”(2000)，大會(huì)隨后催生了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo);來自于世界可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃首腦會(huì)議，會(huì)議為水資源綜合管理(IWRW)和水資源效率規(guī)劃的準(zhǔn)備工作設(shè)置了目標(biāo)。

GWP的核心價(jià)值使合作伙伴們團(tuán)結(jié)在一起，對(duì)追求其使命也是至關(guān)重要的。合作伙伴同意遵守核心價(jià)值觀是對(duì)成員的主要要求。GWP的合作伙伴和所有區(qū)域?qū)嶓w同意努力為了包容性、公開性、透明度、問責(zé)制、尊重、性別敏感性和團(tuán)結(jié)而奮斗。GWP希望所有的伙伴們都能運(yùn)用它們，正如所需的那樣，要盡可能多地匯集利益相關(guān)者來完成使命。價(jià)值觀支撐了有不同利益與思維方式的人之間進(jìn)行有意義的對(duì)話，同時(shí)加強(qiáng)了GWP的中立立場(chǎng)和可信度。團(tuán)結(jié)一致處在GWP發(fā)展努力的核心位置，對(duì)于GWP向窮人和弱勢(shì)群體做出的承諾來說是必不可少的。

2.3 發(fā)展策略

GWP作為一個(gè)全球的網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)在各個(gè)層級(jí)上工作，因此戰(zhàn)略必須闡明GWP將通過網(wǎng)絡(luò)傳遞什么，為GWP半自主的區(qū)域機(jī)構(gòu)提供戰(zhàn)略方向。該戰(zhàn)略為網(wǎng)絡(luò)制定提出了指導(dǎo)參數(shù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。在此框架內(nèi)，GWP各區(qū)域和國(guó)家的合作伙伴、秘書處和技術(shù)委員會(huì)會(huì)根據(jù)他們所服務(wù)的選區(qū)的需求和優(yōu)先事項(xiàng)，設(shè)計(jì)他們自己的戰(zhàn)略以及年度工作計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

全球策略就這樣為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)提供戰(zhàn)略性的方向，但是必須承認(rèn)在區(qū)域差異性較大的南部非洲、南美洲和中國(guó)設(shè)置詳細(xì)的指標(biāo)是不可行的。每個(gè)區(qū)域水伙伴組織都已經(jīng)開發(fā)了自己的區(qū)域戰(zhàn)略，規(guī)定了詳細(xì)具體到每個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)和重點(diǎn)的成果。

區(qū)域戰(zhàn)略包括為了監(jiān)測(cè)和評(píng)估戰(zhàn)略目標(biāo)而實(shí)施的最合適的指標(biāo)。全球和區(qū)域戰(zhàn)略是相輔相成的，同樣也是通過年度工作計(jì)劃實(shí)施的。

在開展戰(zhàn)略的過程中，GWP將與許多其他地區(qū)和國(guó)際的參與者一起為政府的最終實(shí)施提供支持，因?yàn)檎疀]有足夠的資源獨(dú)自行動(dòng)。在此背景下，GWP將通過動(dòng)員支持力量，通過協(xié)調(diào)不同的學(xué)科和部門利益團(tuán)體，通過推動(dòng)和提高意識(shí)的過程，通過分享知識(shí)和開發(fā)當(dāng)?shù)氐哪芰碇С肿兏镞^程的實(shí)施。GWP激發(fā)變革，促進(jìn)完善水資源管理和發(fā)展的行動(dòng)的實(shí)施。

3 全球水伙伴組織的戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)策略

GWP伙伴成員經(jīng)過充分協(xié)商，形成了2009—2013四年間四個(gè)同等重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，即:① 一個(gè)行動(dòng)目標(biāo);② 一個(gè)宣傳目標(biāo);③ 一個(gè)知識(shí)目標(biāo);④ 一個(gè)合作目標(biāo)［2］。

對(duì)于每一個(gè)目標(biāo)，GWP都有著明確的追求結(jié)果和實(shí)施戰(zhàn)略。GWP將把它的捐贈(zèng)和工作集中于四個(gè)目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)的問題的具體方面。

3.1 行動(dòng)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)策略

3.1.1 目標(biāo)內(nèi)涵:將水資源作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分

這個(gè)目標(biāo)著重于完善水資源管理并付諸行動(dòng)，注重以綜合的方式、良好的治理、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)的籌資來幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和水資源的安全。

3.1.2 預(yù)期結(jié)果

①當(dāng)政策計(jì)劃實(shí)施到位時(shí)，政府會(huì)將其納入到國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，并在他人的支持下加以實(shí)施;②當(dāng)政策計(jì)劃沒有到位或者還很薄弱時(shí)，政府將會(huì)發(fā)展它們，將他們納入到國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，并在他人幫助下加以實(shí)施;③非政府參與者，包括GWP、民間團(tuán)體和外部支援機(jī)構(gòu)共同參與當(dāng)?shù)卦O(shè)施建設(shè)，同時(shí)幫助政府實(shí)施他們的政策和計(jì)劃。

3.1.3 實(shí)現(xiàn)策略

GWP成功地倡導(dǎo)了對(duì)水資源管理的綜合治理方法，向在準(zhǔn)備IWRM規(guī)劃的國(guó)家提供支持。然而，要讓提到的這些規(guī)劃運(yùn)作起來還有許多工作要做。世界面臨著許多長(zhǎng)期存在的水資源問題，不只是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和為更好的資源管理創(chuàng)造有利的環(huán)境。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《關(guān)于水資源綜合管理和用水效率規(guī)劃的水資源狀況報(bào)告》(2008)，有68%的發(fā)達(dá)國(guó)家和38%的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)完成或正在實(shí)施IWRM規(guī)劃。水資源效率規(guī)劃方面的進(jìn)展就更加滯后。

GWP將采取雙管齊下的方法。對(duì)于規(guī)劃方面進(jìn)展順利的國(guó)家，GWP將會(huì)采用綜合管理方法來幫助實(shí)施規(guī)劃。GWP將會(huì)強(qiáng)調(diào)地方參與和設(shè)施建設(shè)來管理水資源，并將政策付諸實(shí)踐。GWP工具箱將發(fā)揮有益的作用來支持政府將規(guī)劃付諸實(shí)踐。對(duì)于那些還沒有政策規(guī)劃但又希望制定規(guī)劃的國(guó)家，GWP將會(huì)幫助他們制定規(guī)劃，同時(shí)幫助他們提升實(shí)施規(guī)劃的能力。

具體而言，GWP將會(huì)在區(qū)域、國(guó)家層面及以外對(duì)下列領(lǐng)域提供支持。

a.通過國(guó)家進(jìn)程提高對(duì)水資源管理的支持。在尚未準(zhǔn)備和實(shí)施更有效的開發(fā)水資源的政策計(jì)劃的國(guó)家，GWP將促進(jìn)多方利益相關(guān)者參與和對(duì)話。網(wǎng)絡(luò)組織將分享各區(qū)域與國(guó)家間的最佳做法，以幫助管理水資源實(shí)現(xiàn)用水安全。

b.完善管理系統(tǒng)。GWP擁有一個(gè)龐大的國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)以及重要的水資源管理專業(yè)知識(shí)。在與像開發(fā)計(jì)劃署這樣的其他機(jī)構(gòu)合作時(shí)，GWP將會(huì)利用這些優(yōu)勢(shì)支持改善體制環(huán)境，以使能夠運(yùn)用綜合方法管理水資源。GWP還將協(xié)助政府機(jī)構(gòu)制定法律和監(jiān)管框架，擔(dān)負(fù)起責(zé)任，去分配資源。此外，GWP成為其他利益相關(guān)者的代言人。由于水資源分配和管理需要在不同的行政級(jí)別和特定的水文邊界內(nèi)規(guī)劃實(shí)施，GWP將會(huì)更多地去幫助協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)以及連接行政和流域辦法。這將加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力，并促進(jìn)協(xié)調(diào)性和連貫性。GWP將與水資源誠(chéng)信網(wǎng)一道來幫助減少水資源部門的腐敗。

c.完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。隨著機(jī)構(gòu)的改革，有必要發(fā)展管理適當(dāng)可持續(xù)行動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在一些貧窮的國(guó)家。GWP會(huì)找出切入點(diǎn)，支持多方利益者之間的對(duì)話，以幫助各國(guó)政府和區(qū)域?qū)嶓w調(diào)查有效合適的、對(duì)所有人有益的基礎(chǔ)設(shè)施選項(xiàng)。GWP將會(huì)尋找機(jī)會(huì)召集利益相關(guān)者，為政府、區(qū)域開發(fā)銀行和其他參與者之間的持續(xù)對(duì)話做出貢獻(xiàn)，以此來擴(kuò)大水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施并且確保水資源綜合管理辦法在水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中得到應(yīng)用。

d.完善水資源管理的融資。人們已經(jīng)高度關(guān)注水資源使用的資金籌措。盡管由于水資源不足、污染、氣候變化和其他威脅惡化了水資源安全，然而有關(guān)水資源管理資金籌措?yún)s鮮為人知。與像經(jīng)合組織(OECD)和歐洲聯(lián)盟水倡議金融工作小組(EUWI－FWG)這樣的組織合作時(shí)，GWP將構(gòu)建水資源管理發(fā)展的融資能力，并且闡明這與良好的水資源治理直接關(guān)系。這包括把水資源與金融專家緊密地聯(lián)系起來，以解決長(zhǎng)期的投資不足和稀缺資金的浪費(fèi)。

e.促進(jìn)跨界合作。地表水和地下水的界限通常與政治分界線是不一致的。這意味著各國(guó)必須共同合作來管理水資源。他們必須分擔(dān)管理水資源的責(zé)任，保護(hù)水的質(zhì)量，管理環(huán)境流量，促進(jìn)各國(guó)之間的和睦。在一些情況下，河流流域組織提供一種體制結(jié)構(gòu)功能，如:協(xié)調(diào)決策，建立水資源分配機(jī)制，減少水體污染以及處理水災(zāi)、旱災(zāi)。良好的國(guó)家政策和計(jì)劃是跨界水域合作的先決條件，包括經(jīng)常被人們忽視的地下蓄水層。采取共享利益的方法，GWP將支持區(qū)域進(jìn)程，并與區(qū)域組織和倡議人開展合作，如東盟(ASEAN)。

f.監(jiān)督水資源綜合管理的進(jìn)程。通過與像聯(lián)合國(guó)水專案組這樣的組織的協(xié)同努力，GWP將幫助制定和實(shí)施一套強(qiáng)大的指標(biāo)，用來監(jiān)測(cè)和報(bào)告進(jìn)展以及在不同規(guī)模下實(shí)施水資源綜合管理辦法的益處。引進(jìn)這樣一個(gè)框架有助于設(shè)定目標(biāo)，跟蹤進(jìn)展情況，并提供更好的水資源管理有效性的反饋。

3.2 宣傳目標(biāo)及其策略

3.2.1 目標(biāo)內(nèi)涵:應(yīng)對(duì)關(guān)鍵的發(fā)展挑戰(zhàn)

這個(gè)目標(biāo)著重于促進(jìn)和倡導(dǎo)應(yīng)對(duì)水資源安全的關(guān)鍵挑戰(zhàn)的解決方案，如氣候變化、越來越快的城市化進(jìn)程、食物生產(chǎn)、與資源相關(guān)的沖突和出現(xiàn)的其他挑戰(zhàn)。

3.2.2 預(yù)期結(jié)果

①國(guó)家和地區(qū)政策制定者、市政機(jī)構(gòu)、水資源經(jīng)理者和國(guó)際發(fā)展部門將水資源和氣候變化間的聯(lián)系納入考慮范疇，發(fā)展適應(yīng)氣候變化的水資源管理方案;②國(guó)家和地區(qū)政策制定者、市政機(jī)構(gòu)、水資源經(jīng)理者和國(guó)際發(fā)展部門應(yīng)對(duì)關(guān)鍵發(fā)展挑戰(zhàn)，尤其是食品安全、城市化和沖突的解決等挑戰(zhàn);③國(guó)際參與者和多邊政策處理工作，通過來自GWP和其他伙伴的客觀和敏銳的智力貢獻(xiàn)，更加了解面臨水資源問題時(shí)可供選擇的解決新出現(xiàn)的和持續(xù)挑戰(zhàn)的方案。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)策略

在GWP的最后策略期間，我們認(rèn)識(shí)到?jīng)Q定性的發(fā)展問題能提供一個(gè)切入點(diǎn)，來激起人們采取行動(dòng)以解決水資源管理問題。例如，日益增長(zhǎng)的糧食價(jià)格不但威脅到人們減少貧困的成果，而且還使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的需求增加。所以水資源管理在這些發(fā)展問題中是一個(gè)至關(guān)重要的元素。GWP將抓住這些戰(zhàn)略機(jī)遇以促進(jìn)變革。GWP將會(huì)越來越多地回應(yīng)成員要求便利化對(duì)話的呼聲，提供理解或在這些問題上表明政策立場(chǎng)。GWP將以對(duì)話方式，通過介入有重大分歧的水資源領(lǐng)域內(nèi)外的利益攸關(guān)方，幫助制定解決方案。GWP將致力于表明在解決關(guān)鍵性的發(fā)展挑戰(zhàn)中水資源的作用，并為此提供技術(shù)支持［3］。

GWP將在全球?qū)用嫣峁┲笇?dǎo)。當(dāng)所有層面的關(guān)系伙伴面臨關(guān)鍵性全球問題時(shí)，GWP將提供技術(shù)支持以幫助他們提出應(yīng)對(duì)水資源管理挑戰(zhàn)的合適解決方案。尤其是，GWP將在全球、國(guó)家和地區(qū)層面幫助尋求應(yīng)對(duì)下文中討論的四個(gè)關(guān)切的問題的解決方案。

a.適應(yīng)氣候變化。氣候變化是這代人和未來人面臨的最嚴(yán)重的有爭(zhēng)議的長(zhǎng)期威脅。通過改變水循環(huán)，氣候變化將加劇國(guó)家已經(jīng)面臨的水資源管理的問題。在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，GWP將更好地提升水資源管理水平、氣候防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適應(yīng)能力，以最好的方式減少氣候變化的沖擊?；诖?，GWP將和世界銀行、聯(lián)合國(guó)關(guān)于水和氣候變化的水利工作隊(duì)以及氣候和水資源合作項(xiàng)目進(jìn)行密切合作。GWP將尋求與工作在氣候變化前沿的主要組織結(jié)成聯(lián)盟，包括國(guó)際氣候和社會(huì)研究院(IRI)。

b.實(shí)現(xiàn)糧食安全。GWP意識(shí)到和農(nóng)業(yè)部門的接洽的重要性并將召集知情的多方利益相關(guān)者商談以改變決策者們關(guān)于水資源和農(nóng)業(yè)的思維方式。譬如，水的產(chǎn)量必需提升，舊有的灌溉技術(shù)必須適應(yīng)和升級(jí)以滿足未來的需求。而且，在發(fā)展中國(guó)家，由于60%的農(nóng)業(yè)是雨水供養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)雨水供養(yǎng)食物產(chǎn)量也就非常重要。在這種情況下，GWP將與國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織(CGIAR)系統(tǒng)協(xié)作，尤其是與國(guó)際水資源管理研究院的合作，以便為源于農(nóng)業(yè)水資源管理綜合評(píng)價(jià)和水資源和食物挑戰(zhàn)項(xiàng)目的建議的實(shí)施提供便利。

c.應(yīng)對(duì)城市化。今天，50%的世界人口居住在城市地區(qū)，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變化的顯著特點(diǎn)是大量人口涌入城市，到2025年這一比率將擴(kuò)大至60%。城市水資源和污水管理在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。大多數(shù)城市不能擴(kuò)充基本水服務(wù)或駕馭使用者間日益增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性需求。考慮到城市化的趨勢(shì)，提升城市的水資源和廢物管理水平迫在眉睫。作為這項(xiàng)努力的一部分，GWP將繼續(xù)它和聯(lián)合國(guó)棲息地水資源運(yùn)營(yíng)合伙關(guān)系的工作，其焦點(diǎn)將是把用過的水作為整個(gè)水資源管理的必要元素處理［4］。

d.解決沖突。發(fā)展問題將會(huì)加劇水資源沖突的風(fēng)險(xiǎn)以及這些沖突將對(duì)窮人和弱者造成的負(fù)面影響。水的需求、水資源的退化、氣候多變性和部門的以及城鄉(xiāng)在水資源上的沖突都在日益加劇并使業(yè)已嚴(yán)重的爭(zhēng)議進(jìn)一步惡化。GWP將支持對(duì)話，強(qiáng)調(diào)協(xié)商和妥協(xié)，并且允許利益相關(guān)者深思熟慮，做出能使所有人受益的最優(yōu)選擇。GWP將和像聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織水資源法、政策和科學(xué)中心及區(qū)域組織等其他組織合作，以更好理解水資源沖突，制定出客觀和現(xiàn)實(shí)的沖突解決方案以幫助決策者做出決策。

3.3 知識(shí)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)策略

3.3.1 目標(biāo)內(nèi)涵:強(qiáng)化知識(shí)共享和交流

這個(gè)目標(biāo)聚焦于發(fā)展共享知識(shí)和提升動(dòng)態(tài)交流文化的能力，以便于更好支持水資源管理。

3.3.2 預(yù)期結(jié)果

①全球?qū)嶓w，例如聯(lián)合國(guó)代理機(jī)構(gòu)、多邊和雙邊機(jī)構(gòu)以及企業(yè)界通過GWP的世界水資源管理的知識(shí)傳播獲取暢通的信息渠道;②利益相關(guān)方，包括政府、財(cái)政和規(guī)劃部、非政府組織、私營(yíng)部門，有更好地得到相關(guān)實(shí)踐知識(shí)的渠道及更多分享該知識(shí)的能力;③GWP在伙伴關(guān)系間嵌入一個(gè)交流文化，且各級(jí)利益攸關(guān)者吸收了戰(zhàn)略信息和關(guān)鍵信息。

3.3.3 實(shí)現(xiàn)策略

在水資源管理和可持續(xù)發(fā)展方面，GWP已在全球、地區(qū)和國(guó)家層面上做出觀念性和技術(shù)性貢獻(xiàn)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)已以出版物形式就水資源管理中出現(xiàn)的諸如適應(yīng)氣候變化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、流域盆地組織和撥款打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的智力基礎(chǔ)。由技術(shù)委員會(huì)準(zhǔn)備的《催生變化》系列期刊，支持各國(guó)使用水資源綜合管理方法(IWRM)。GWP的教育和倡導(dǎo)角色已經(jīng)在政策和立法方面帶來了變化。

GWP將實(shí)施一項(xiàng)全面的交流策略，該策略將構(gòu)建其知識(shí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大水資源的宣傳范圍，更廣泛地參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，GWP將建立兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域:內(nèi)部交流文化和伙伴關(guān)系在區(qū)域、國(guó)家和地方及在全球的發(fā)展論述。達(dá)到目標(biāo)策略的具體內(nèi)容概述如下。

a.交流能力。GWP將通過其網(wǎng)絡(luò)建立和嵌入交流能力。這意味著將從一開始就把交流整合進(jìn)入項(xiàng)目活動(dòng)，以便項(xiàng)目將向內(nèi)向外生成和傳播合適的信息。GWP將塑造它的內(nèi)部交流文化以改善對(duì)話和在地區(qū)和國(guó)家伙伴間更廣泛地分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這意味要找到能使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)更方便地分享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信息的方法。交流是一項(xiàng)全網(wǎng)絡(luò)范圍的活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)全部四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和完成所有GWP任務(wù)提供便利。

b.延伸。GWP將幫助人們意識(shí)到在部門、地區(qū)和合作伙伴間分享信息會(huì)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和增加它對(duì)更廣闊的世界的貢獻(xiàn)。這不僅要告知水務(wù)部門，還將涉及與非水務(wù)部門的接洽，例如財(cái)政和規(guī)劃部門和像透明國(guó)際這樣重要的非政府組織。尤其是，將目標(biāo)鎖定在水資源社區(qū)以外的聽眾，讓其他部門的用戶和濫用者認(rèn)識(shí)和理解水資源的重要性。這將包括與企業(yè)合作，例如通過世界經(jīng)濟(jì)論壇和可持續(xù)發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

c.知識(shí)共享。除了塑造內(nèi)部交流文化以鼓勵(lì)伙伴擅長(zhǎng)分享知識(shí)和交流之外，GWP將開發(fā)產(chǎn)品、服務(wù)和方便的交流平臺(tái)。GWP將通過提供實(shí)踐指導(dǎo)，在國(guó)家和地區(qū)內(nèi)分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使用合適宣傳、反饋方法和監(jiān)測(cè)結(jié)果，來拓展它的智力領(lǐng)導(dǎo)的影響力。

d.策略信息。GWP在水資源世界中有一個(gè)可靠的聲譽(yù)。但是，為了在更加廣闊的發(fā)展世界及之外定位其網(wǎng)絡(luò)，需要一個(gè)更加精心地聚焦于成就的報(bào)道(對(duì)那些成就有貢獻(xiàn)的過程和活動(dòng))。利用伙伴關(guān)系的專業(yè)知識(shí)，GWP將加速識(shí)別的努力——制定政策回應(yīng)影響水資源管理或受之影響的關(guān)鍵的發(fā)展威脅。由網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造的信息財(cái)富將被明確而有力地表達(dá)，發(fā)送至相關(guān)且有影響力的聽眾，如捐贈(zèng)伙伴、政策制定者、媒體以及其他對(duì)實(shí)現(xiàn)GWP任務(wù)具有戰(zhàn)略意義的其他人士［5］。

3.4 交流目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制

3.4.1 目標(biāo)內(nèi)涵:建立一個(gè)更加有效的網(wǎng)絡(luò)

這個(gè)目標(biāo)聚焦于通過更加強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系、良好的管理、有助學(xué)習(xí)的表現(xiàn)監(jiān)測(cè)和可持續(xù)財(cái)政來強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的彈性和效率。

3.4.2 預(yù)期結(jié)果

①GWP強(qiáng)化和建立了區(qū)域水伙伴關(guān)系的能力，這樣他們可以更有效地執(zhí)行他們的工作計(jì)劃，為國(guó)家水伙伴關(guān)系提供支持;②全球水伙伴關(guān)系組織和地區(qū)水伙伴關(guān)系承擔(dān)了改善組織和管理的變革過程，簡(jiǎn)化了整個(gè)合伙組織的財(cái)務(wù)、行政和治理結(jié)構(gòu);③全球水資源合作組織(GWPO)和區(qū)域水資源合作伙伴(RWPS)將非限定目標(biāo)評(píng)價(jià)作為計(jì)劃，監(jiān)測(cè)和評(píng)估年度工作計(jì)劃成效的方法而采納;全球水資源合作組織(GWPO)、區(qū)域水資源合作伙伴(RWPS)和國(guó)家水伙伴關(guān)系在增加傳統(tǒng)資金來源的同時(shí)，為GWP的活動(dòng)取得新的、多樣性的基金來源［6］。

3.4.3 實(shí)現(xiàn)策略

在2008年底，伙伴關(guān)系包含13個(gè)區(qū)域水伙伴成員、80個(gè)國(guó)家水伙伴成員和超過1800個(gè)登記伙伴。許多伙伴機(jī)構(gòu)和個(gè)人在本地有影響力，在給目標(biāo)受益者帶來行為改變中是個(gè)關(guān)鍵資源。這個(gè)廣大的網(wǎng)絡(luò)允許GWP更好地支持和影響國(guó)家和地區(qū)的政策和行動(dòng)。GWP將保留一個(gè)輕便靈活的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以使得社區(qū)能將他們的關(guān)切帶至國(guó)家、地區(qū)和全球?qū)用妗?/p>

a.伙伴關(guān)系和聯(lián)盟的建立。鑒于GWP的全球性及本地延伸性，它具有獨(dú)特的能力建設(shè)。GWP將繼續(xù)發(fā)展其伙伴關(guān)系基礎(chǔ)，著重針對(duì)非水資源利益相關(guān)者，同時(shí)提高掌控現(xiàn)存伙伴關(guān)系的行政管理。GWP將與戰(zhàn)略伙伴組織建立更強(qiáng)的聯(lián)盟，如聯(lián)合國(guó)水資源組織、歐盟水倡議組織、計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)控制與接入組織、國(guó)際流域組織網(wǎng)、洪水管控的相關(guān)項(xiàng)目組織、世界水議會(huì)和其他組織等。GWP將與合作伙伴建立新的聯(lián)盟，如:關(guān)于氣候和水的合作項(xiàng)目以及水資源誠(chéng)信網(wǎng)。

b.績(jī)效評(píng)價(jià)。由于GWP沒有實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，但卻推進(jìn)了提高水資源管理的進(jìn)程，GWP已經(jīng)采用非限定目標(biāo)評(píng)價(jià)作為監(jiān)控和報(bào)告結(jié)果并測(cè)算績(jī)效的工具。在2009年及以后，這項(xiàng)方法論將應(yīng)用于全網(wǎng)絡(luò)的績(jī)效評(píng)價(jià)，以加強(qiáng)與全球行動(dòng)網(wǎng)的聯(lián)系和分享他們績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。GWP也將與捐贈(zèng)者團(tuán)體分享非限定評(píng)價(jià)方法的經(jīng)驗(yàn)，以表明該方法是如何被用于相似的政策相關(guān)的項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)中。

c.財(cái)政可持續(xù)性。為推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)性，GWP將持續(xù)提供一個(gè)需求拉動(dòng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，該服務(wù)將應(yīng)對(duì)區(qū)域和國(guó)家以及捐贈(zèng)團(tuán)體的優(yōu)先事項(xiàng)。在努力通過新的現(xiàn)存的基金資源拓展所有層面的財(cái)政資源的同時(shí)，伙伴關(guān)系將在地區(qū)和國(guó)家的層面上增強(qiáng)籌資能力和多樣化籌資渠道。

d.支持網(wǎng)絡(luò)。GWP將升級(jí)其行政管理結(jié)構(gòu)以實(shí)施2009—2013戰(zhàn)略。重點(diǎn)是簡(jiǎn)化和加強(qiáng)全網(wǎng)的治理結(jié)構(gòu)，這將保持網(wǎng)絡(luò)組織的輕便性、靈活性及地方所有的特性，同時(shí)消除捐贈(zèng)者和政府對(duì)GWP運(yùn)作的健全性的疑慮。

e.減少GWP的碳足跡。面對(duì)面互動(dòng)是分享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和改變行為方式最有效的途徑。然而，GWP將采取措施以減少旅途奔波，盡可能地運(yùn)用現(xiàn)代的通信技術(shù)(如視頻會(huì)議、虛擬會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)研討會(huì))和減少全球性會(huì)議，來縮減開支并最小化伙伴關(guān)系組織的碳足跡。

［1］Global Water Partnership. What is GWP ［EB/OL］.［2012-07-22］.http://www.gwp.org/en/About-GWP/Vision-and-Mission/.

［2］Global Water Partnership.Vision and Mission［EB/OL］.［2012-07-25］.http://www.gwp.org/en/About-GWP/Vision-and-Mission/.

［3］Global Water Partnership.GWP Strategy 2009—2013［R］.Stockholm:GWP，2013.

［4］ Global Water Partnership.Report on achievements GWP Strategy Period 2004—2008［R］.Stockholm:GWP，2010.

［5］Global Water Partnership.GWP in action 2011 annual report［R］.Stockholm:GWP，2012.

［6］ Global Water Partnership.Global Water Security［R］.Stockholm:GWP，2011.