提振信心，實(shí)現(xiàn)合格評(píng)定“1-1-1”——記“經(jīng)濟(jì)全球化、法規(guī)建設(shè)和消費(fèi)者安全對(duì)合格評(píng)定的影響”研討會(huì)

◆ 本刊記者 / 文

2013年10月11日，在ISO/CASCO第29屆年會(huì)在北京召開之際，由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評(píng)定委員會(huì)與中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合舉辦了“經(jīng)濟(jì)全球化、法規(guī)建設(shè)和消費(fèi)者安全對(duì)合格評(píng)定的影響”研討會(huì)，來自世界各國(guó)的ISO成員代表、各國(guó)際組織代表以及國(guó)內(nèi)外合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的代表等300余人參加了此次研討會(huì)。

來自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評(píng)定委員會(huì)（ISO/CASCO）、消費(fèi)者政策委員會(huì)（ISO/COPOLCO）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理與質(zhì)量保證技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC176）、國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）、肯尼亞標(biāo)準(zhǔn)局（KEBS）、中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(CNCA）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）以及巴西認(rèn)可機(jī)構(gòu)（INMETRO）的10位嘉賓做了專題演講。與會(huì)專家在此次會(huì)議上就合格評(píng)定與消費(fèi)者安全和法律法規(guī)的關(guān)系以及合格評(píng)定工具箱的理解與實(shí)踐等方面展開了廣泛交流和探討。

國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉出席研討會(huì)并致辭。孫大偉指出，經(jīng)濟(jì)全球化為世界各國(guó)帶來共同機(jī)遇，也帶來共同挑戰(zhàn)，合格評(píng)定對(duì)于便利國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展日益發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。合格評(píng)定建立和傳遞信任，促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)和質(zhì)量提升。合格評(píng)定對(duì)于完善法規(guī)體系、服務(wù)政府監(jiān)管具有不可估量的價(jià)值。合格評(píng)定制度必須積極適應(yīng)法規(guī)的新要求，加快創(chuàng)新發(fā)展，更好地與法規(guī)體系相協(xié)調(diào)、相融合。在中國(guó)的法制建設(shè)中，合格評(píng)定扮演著非常重要的角色，逐步形成了中國(guó)特色經(jīng)驗(yàn)。消費(fèi)者安全是世界各國(guó)的共同關(guān)切，也是共同責(zé)任，合格評(píng)定對(duì)于提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障消費(fèi)者安全發(fā)揮著不可替代的作用。合格評(píng)定作為市場(chǎng)化的、高效率的評(píng)價(jià)手段，為各方共同保障消費(fèi)者安全，提供了十分有效的管理工具。孫大偉表示，當(dāng)前中國(guó)正在致力于打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。這對(duì)合格評(píng)定提出了新的要求，也提供了新的機(jī)遇。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍主持會(huì)議。

合格評(píng)定1-1-1之夢(mèng)

本次研討會(huì)圍繞“經(jīng)濟(jì)全球化、法規(guī)建設(shè)和消費(fèi)者安全對(duì)合格評(píng)定的影響”展開研討，其間ISO副秘書長(zhǎng)凱文?麥肯勒（Mr.Kevin McKinley）、ISO/CASCO主席萊恩?海倫貝克（Mr. Lane Hallenbeck）、ISO/COPOLCO主席諾瑪?麥考密克（Ms. Norma McCormick）與ISO/TC 176/SC2主席柰杰爾?克羅夫特（Mr. Nigel H. Croft）等分別作了“ISO支持經(jīng)濟(jì)全球化、消費(fèi)者安全和良好法規(guī)實(shí)踐的戰(zhàn)”“CASCO工具箱及其對(duì)監(jiān)管部門和貿(mào)易便利化的支持作用”“合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和體系：消費(fèi)者對(duì)全球消費(fèi)者安全的進(jìn)一步期望”“質(zhì)量管理體系認(rèn)證促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易——貢獻(xiàn)和挑戰(zhàn)”等演講，以可持續(xù)發(fā)展的“政府、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境”三大支柱作為合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定主要方向，努力以CASCO標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)全球性協(xié)議中存在的不足，從不同領(lǐng)域的合格評(píng)定活動(dòng)闡述了ISO/CASCO為之努力的目標(biāo)、意愿和成效，以及面臨的挑戰(zhàn)，如氣候變化、能源、財(cái)務(wù)等等問題亟待解決，并最終呈現(xiàn)給與會(huì)者的是ISO/CASCO愿景——合格評(píng)定1-1-1之夢(mèng)（The 1-1-1 “dream” of conformity assessment），即一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次合格評(píng)定（測(cè)試、檢驗(yàn)、認(rèn)證；認(rèn)可）、全球接受，實(shí)現(xiàn)透明、道德、公正、公平和效率，促進(jìn)全球化貿(mào)易和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

ISO/CASCO主席萊恩?海倫貝克先生在演講中闡述了實(shí)現(xiàn)ISO/CASCO的“合格評(píng)定1-1-1之夢(mèng)”需要解決的一些認(rèn)識(shí)與問題。在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中，存在著不接受認(rèn)可的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告和證書，這是最大的貿(mào)易壁壘之一。然而，國(guó)際上的承認(rèn)和接受，是基于信心和良好實(shí)踐。未來之路：以國(guó)與國(guó)之間和相關(guān)方之間的雙層共識(shí)來實(shí)施 ISO/IEC 標(biāo)準(zhǔn)和指南，有助于達(dá)成共識(shí)。為此，ISO/CASCO將努力：

——ISO/IEC 標(biāo)準(zhǔn)和指南應(yīng)反映全世界各行業(yè)、研究人員、消費(fèi)者和監(jiān)管部門的最佳經(jīng)驗(yàn)，作為實(shí)現(xiàn)消除技術(shù)貿(mào)易壁壘（TBT）的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)；

——ISO/IEC 標(biāo)準(zhǔn)和指南應(yīng)支持社會(huì)和環(huán)境政策中的技術(shù)內(nèi)容，在全球范圍內(nèi)為可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)；

——ISO/IEC 標(biāo)準(zhǔn)和指南應(yīng)持續(xù)給消費(fèi)者提供保護(hù)，給市場(chǎng)以信心，允許產(chǎn)品和服務(wù)在不同市場(chǎng)上使用，有助于市場(chǎng)準(zhǔn)入；

——ISO/IEC 標(biāo)準(zhǔn)和指南應(yīng)允許成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以減少達(dá)成全球共識(shí)的需要，并可用作為國(guó)家技術(shù)法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)；

——ISO/IEC 標(biāo)準(zhǔn)和指南應(yīng)為各種合格評(píng)定提供全套工具，促進(jìn)貿(mào)易，消除不必要的貿(mào)易壁壘。

萊恩?海倫貝克先生闡述了ISO/CASCO為實(shí)現(xiàn)“合格評(píng)定1-1-1之夢(mèng)”提振信心的措施，包括：ISO/IEC 標(biāo)準(zhǔn)和指南需要識(shí)別監(jiān)管部門需求，作為國(guó)際間協(xié)議、法規(guī)的補(bǔ)充，確保消費(fèi)者健康和安全，保護(hù)環(huán)境，確保法規(guī)得到有效和一貫的實(shí)施；獲得相關(guān)組織支持，如世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。其中WTO已經(jīng)要求其成員：使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和建議或其中相關(guān)部分，作為國(guó)家技術(shù)法規(guī)建設(shè)與合格評(píng)定程序；通過各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（如IEC），以便在他們的資源范圍之內(nèi)充分參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。而OECD也已經(jīng)承認(rèn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)支持法規(guī)建設(shè)的作用。此外，國(guó)家采納是很重要的因素，鼓勵(lì)在國(guó)家技術(shù)法規(guī)中使用ISO或IEC標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家采納過程可以給民眾信心，國(guó)際解決方案在本國(guó)情況下就完全可接受。

萊恩?海倫貝克先生指出，實(shí)現(xiàn)ISO/CASCO的“合格評(píng)定1-1-1之夢(mèng)”關(guān)鍵是要有可靠的合格評(píng)定，可靠的合格評(píng)定是建立合格評(píng)定信心的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管理是合格評(píng)定信心的保證。消費(fèi)者需要這樣的信心，即產(chǎn)品、服務(wù)、過程或人員滿足其適當(dāng)?shù)囊?，它有合格評(píng)定的可靠性來保證，且核心是安全、健康和環(huán)保。在大多數(shù)社會(huì)里，這三項(xiàng)都是“共享的價(jià)值”，也是對(duì)那些可能造成傷害的活動(dòng)或行為實(shí)施限制的理由。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和體系的展望

會(huì)上，ISO/TC 176/SC2主席柰杰爾?克羅夫特先生所做的“質(zhì)量管理體系認(rèn)證促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易——貢獻(xiàn)和挑戰(zhàn)”演講，指出ISO9000已受到全世界的承認(rèn)和尊重,并被組織用作可持續(xù)發(fā)展不可或缺的組成部分，因?yàn)橹贫ㄙ|(zhì)量管理體系通用要求，為建立信心打下基礎(chǔ)，讓全世界的組織和民眾對(duì)供應(yīng)鏈交付的貨物和服務(wù)感到放心。當(dāng)然，ISO9001規(guī)定的要求，是針對(duì)組織的質(zhì)量管理體系的，而不是針對(duì)其產(chǎn)品的，認(rèn)證并不一定能確保組織總是100%實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品合格，但這卻是一個(gè)永恒的目標(biāo)。那就要運(yùn)用好PDCA，持續(xù)改進(jìn)，努力使產(chǎn)品100%合格，應(yīng)避免那種“Please-Don’t-Check-Anything（PDCA：請(qǐng)—不—檢查—任何事情）Cycle”，這會(huì)使ISO9000的可信度受到傷害，導(dǎo)致顧客對(duì)認(rèn)證喪失信心。

會(huì)上，ISO/COPOLCO主席諾瑪?麥考密克女士作了題為“合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和體系：消費(fèi)者對(duì)全球消費(fèi)者安全的進(jìn)一步期望”演講，重點(diǎn)闡述了廣大消費(fèi)者對(duì)合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的特殊興趣來自于它對(duì)保證安全、維護(hù)健康、保護(hù)環(huán)境、確保公平貿(mào)易，這就是合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與體系持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力?？夏醽啒?biāo)準(zhǔn)局（KEBS）的代表介紹了非洲國(guó)家開展合格評(píng)定活動(dòng)的情況，以及應(yīng)用“合格評(píng)定工具箱”的好處。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）與巴西認(rèn)可機(jī)構(gòu)（INMETRO）代表介紹了合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的雙重作用，即：對(duì)相關(guān)方的運(yùn)行要求，比如權(quán)威部門、合格評(píng)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、制造商等等（例如人員能力、必需的設(shè)備、職業(yè)道德、認(rèn)可規(guī)范）；對(duì)需要進(jìn)行合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)督的產(chǎn)品的要求（健康保護(hù)、安全和公共利益）。強(qiáng)調(diào)兩者都同等重要。

最后，ISO副秘書長(zhǎng)凱文?麥肯勒在致辭中對(duì)中國(guó)承辦此次會(huì)議表示了感謝，并高度評(píng)價(jià)了中國(guó)在合格評(píng)定領(lǐng)域所取得的成就。劉衛(wèi)軍最后做了總結(jié)發(fā)言。