高校固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象及對策

?；萏m， 陳建榮， 劉貴鎮(zhèn)， 鄒志宏

(東華大學(xué)資產(chǎn)管理處，上海201620)

0 引言

高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展需要以準確、優(yōu)良、高效、靈活的統(tǒng)計工作為重要支撐，統(tǒng)計工作的信息、咨詢和監(jiān)督功能在高校的發(fā)展中起著“晴雨表”和“監(jiān)測儀”的重要作用。離開了統(tǒng)計工作，高校的發(fā)展將無從談起［1］。高校的國有資產(chǎn)在高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會三大功能方面提供了有利的保障，是高校統(tǒng)計工作的一個重點。近年來，國家對高等教育的投入逐年增加，在最近公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》和國家十二五規(guī)劃中，都明確了高等教育投入的增長機制［2］。投入的增大一方面夯實了高校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，提高了科學(xué)研究的水平，增大了服務(wù)社會的能力，但是在另一方面也加劇了高校國有資產(chǎn)的流失。

1 高校固定資產(chǎn)及其流失

高校國有資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，其中，固定資產(chǎn)主要由土地、房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物陳列品、圖書資料和其他資產(chǎn)組成;無形資產(chǎn)主要是指不具有實物形態(tài)而能夠為高校提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)利。相比而言，固定資產(chǎn)不管從數(shù)量還是金額來看，都占據(jù)了高校國有資產(chǎn)的絕大部分比重。

所謂高校固定資產(chǎn)流失，是指高校固定資產(chǎn)由于管理不善所造成的損壞、閑置浪費、化公為私、濫占亂用、報廢流失等［3］。按照其流失形態(tài)，可以分為顯性流失和隱形流失。顯性流失主要原因有:自然災(zāi)害和事故、挪用和侵占、冒領(lǐng)冒報、提前報廢。而隱形流失主要原因有:重復(fù)購置、設(shè)備利用率低等［4］。隨著改革的深入，高校固定資產(chǎn)流失的形式和渠道還有可能增多，流失速度也有可能加快，如不及時采取措施制止，將會給國家、高校造成更大的損失。

國家對高校的國有資產(chǎn)管理十分重視，每年都有相關(guān)報表進行統(tǒng)計和報送，例如《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算報表》和《事業(yè)單位年度資產(chǎn)報表》。其中，固定資產(chǎn)所占的比重大，涵蓋的內(nèi)容也多，涉及其流失方面的報表主要涵蓋《固定資產(chǎn)處置情況表》和《大型儀器使用情況表》等。

2 高校固定資產(chǎn)流失問題

統(tǒng)計中涉及到固定資產(chǎn)購置、管理、使用和處置情況，即固定資產(chǎn)實現(xiàn)從“無”到“無”，這是一個動態(tài)過程，也正是在此過程中，往往存在固定資產(chǎn)流失隱患。

2.1 固定資產(chǎn)管理意識淡薄

在社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型下，通過擴大招生、自付學(xué)費以及高等教育改革，使高校從過去單一依靠國家撥款，發(fā)展成為以政府撥款為主，以收取學(xué)費、科研經(jīng)費、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌資為輔的新格局［5］。

在這種新格局下，不少老師認為科研經(jīng)費是自己的項目經(jīng)費，可以不經(jīng)過資產(chǎn)處審批和管理，甚至有的老師用學(xué)校經(jīng)費購買家庭用品，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)占為己有。這些做法缺乏基本的國有資產(chǎn)概念，沒有國有資產(chǎn)意識，直接導(dǎo)致了一部分固定資產(chǎn)的流失。

相反，也有老師認為反正是學(xué)校的錢，不是自己的錢，隨意支配現(xiàn)象嚴重。在這種錯誤思想下，購買了一些不必要的設(shè)備，將本可以維修的設(shè)備，直接報廢，重新購買新的設(shè)備，此行為一方面造成國家資源的浪費，另一方面也造成學(xué)校固定資產(chǎn)的極大流失。

在此情況下，有學(xué)者認為造成高校固定資產(chǎn)流失嚴重的內(nèi)在因素是我國高校中普遍存在著管理意識淡薄的現(xiàn)象，對國有資產(chǎn)管理工作認識不足、重視不夠，重錢輕物、重買輕管、重賬輕實的思想比較嚴重，產(chǎn)權(quán)觀念，成本費用意識觀念淡漠［6］。

2.2 儀器設(shè)備購置不規(guī)范

高校的儀器設(shè)備來源基本包括:購置、自制、贈送、調(diào)入，其中購置所占比重達到90%以上。211高校每年的購置費用基本都在千萬以上，我校僅2012年全年，購置儀器設(shè)備6 840萬元。如此大的金額如果在采購環(huán)節(jié)就出錯，絕對是造成資產(chǎn)流失的主要原因。

(1)變相操作。每所高校都制定了具有自身特色的儀器購置規(guī)章制度，部分老師為了避開規(guī)定，變相進行操作，例如對于必須學(xué)校采購的儀器設(shè)備，很多老師提前和某個廠家打好招呼，甚至已經(jīng)提前買好了，在此情況下，為了避免與老師產(chǎn)生更大的矛盾，采購人員只能走走流程。

(2)招標流于形式。招標采購中的資產(chǎn)流失體現(xiàn)在招標方式的局限性:受經(jīng)費、項目的特殊性等原因，往往不采用公開招標，即使按照要求，一般公開招標項目應(yīng)占到非公開招標項目的八成以上較為合理。采購工作的計劃性:高校資金來源復(fù)雜，預(yù)算管理的隨意性較大，致使招標工作的科學(xué)合理有效性不高。監(jiān)管工作的效果性:監(jiān)管通常只體現(xiàn)在評標階段，且往往流于形式，或者與監(jiān)管人員套關(guān)系，進行違規(guī)違紀操作［7］。

(3)論證不嚴格。按照規(guī)定，10萬元以上的大型儀器設(shè)備在購置前需要進行論證，但是很多老師流于形式，審查也不嚴格，甚至出現(xiàn)先采購后論證的現(xiàn)象。針對10萬元以上的設(shè)備需要招標的要求，有老師故意鉆學(xué)校規(guī)定的空子，將一套設(shè)備做成2套來避開招標，如果采購人員不熟悉相關(guān)知識，就很難覺察。

(4)監(jiān)管不嚴。各學(xué)院和實驗室積極鼓勵學(xué)生自己動手，搞科技創(chuàng)新項目，但是常常是構(gòu)建了一個自制設(shè)備，不了解情況的學(xué)生就將其中的很多零件按耗材進行報銷，在無形中造成了高校固定資產(chǎn)的流失。我校2012年自制設(shè)備只有3臺/件，實際每年的自制設(shè)備應(yīng)該遠遠大于這個數(shù)額。

(5)經(jīng)費管理不科學(xué)。學(xué)校經(jīng)費很多都是有時間限制的，到年底為防止被學(xué)?；厥战Y(jié)余經(jīng)費，未經(jīng)嚴格審批，零星自行購置暫不必要的物資，使固定資產(chǎn)的購置存在盲目性，缺乏可行性論證，事前沒有采購計劃，事后沒有效益分析，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重，資源沒有合理有效配置［8］。

2.3 使用管理不到位

資產(chǎn)管理，歸結(jié)到一個字就是“管”。管得好不好，與固定資產(chǎn)的流失有非常大的影響。目前很多高校在固定資產(chǎn)的管理中采用多頭管理的模式，這種多頭管理模式缺乏一個部門對固定資產(chǎn)的管理進行統(tǒng)籌安排，管理機構(gòu)分散，職能不清，各個部門之間缺乏有效的配合，導(dǎo)致高校無法形成系統(tǒng)的責任制度，產(chǎn)生設(shè)備無人管、無法管的現(xiàn)象，“用”與“管”嚴重脫節(jié)，為高校固定資產(chǎn)的流失打開了方便之門［9-11］。

儀器設(shè)備的重復(fù)購置和低使用率一直是各個高校資產(chǎn)管理的一個重點和難點。國家和地方也積極采取措施來解決此難題，公共平臺就是很好的一種方法。但是公共平臺的利用率卻不高。截止2012年，我校進入上海市公共研發(fā)平臺的儀器設(shè)備57臺/件，僅占全部大型儀器設(shè)備的13%。很多老師為了方便課題組研究，或者避免儀器的損壞，不加入公共平臺，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置。閑置資產(chǎn)得不到充分利用，使得固定資產(chǎn)隱性流失。與購置形成對比的就是維修。儀器設(shè)備的維修率很低，大型儀器設(shè)備的維修率則更低。設(shè)備一旦損壞，由于無配套維修經(jīng)費、申請程序繁瑣等原因，很多老師并沒有第一時間進行維修，要么擱置，要么購買新的儀器設(shè)備。還有的老師將維修損壞的部件隨意丟棄，造成這部分固定資產(chǎn)流失［12］。

清產(chǎn)核資是摸清家底、弄清分布狀況、加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理、維護國家利益和學(xué)校利益的一項重要而基礎(chǔ)的工作。清產(chǎn)核資是全方位、大規(guī)模核查資產(chǎn)的方法，但是因為工作量大、耗時長等原因，自2007年大規(guī)模清產(chǎn)核資之后，仍存在賬實不符情況。由于思想不重視，尤其是管理人員更換頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱，很多以前遺留下來的問題也沒有及時解決，造成賬卡之間、賬賬之間、賬實之間不符現(xiàn)象嚴重，形成了“無人查就不管，有人查才去管”的現(xiàn)象［13-14］。

2.4 固定資產(chǎn)處置不嚴

資產(chǎn)處置一般包括報廢報損、出讓、轉(zhuǎn)讓、出售、對外捐贈等。其中報廢報損是高校主要的資產(chǎn)處置形式，每年也有近千萬的固定資產(chǎn)要報廢。

許多高校雖然有固定資產(chǎn)處置制度，但管理部門對于相關(guān)制度執(zhí)行不力，在固定資產(chǎn)報廢過程中隨意找老師評估，或者對維修后仍可以發(fā)揮作用的資產(chǎn)不修復(fù)而按報廢處理，或者將未到報廢期的資產(chǎn)提前報廢，隨意處置現(xiàn)象嚴重，加劇了固定資產(chǎn)的流失。

在固定資產(chǎn)處置過程中，常常會發(fā)現(xiàn)帳卡物不符的情況，例如:賬上已報廢，固定資產(chǎn)還在;帳物都不在，卡片還在;資產(chǎn)帳在，可是設(shè)備沒有了。歸根結(jié)底，是報廢處置不嚴格，沒有完全按照報廢流程走，沒有認真核對好每一件報廢物品。

3 嚴防高校固定資產(chǎn)流失的對策

3.1 完善固定資產(chǎn)管理制度

規(guī)章制度是高校資產(chǎn)管理工作得以有效實施的法律保證，對防止高校固定資產(chǎn)流失有著重要的意義。國管局的《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算報表》中也有專門針對各高校相關(guān)規(guī)章制度的報表，以便對其進行統(tǒng)計和監(jiān)察。同時，國家不斷加大對固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，相繼出臺了一系列政策法規(guī)，各高校要根據(jù)學(xué)校特色，制定符合高校的一系列固定資產(chǎn)管理制度。健全固定資產(chǎn)的購置、使用、維修、出租出借、調(diào)撥、報廢報損、貴重儀器的購置和使用管理、考核等規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實管理責任;合理配置固定資產(chǎn);保證固定資產(chǎn)的安全和完整。制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障［15］。

同時，建立完善的固定資產(chǎn)清查制度，把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作和日常管理的一部分加以制度化。實行年終抽查與使用部門盤點相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，并進行相關(guān)賬務(wù)處理，確認學(xué)校固定資產(chǎn)真實狀況。各使用部門至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的資產(chǎn)清查工作。

3.2 健全固定資產(chǎn)管理機構(gòu)

健全固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，就是要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的模式，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，實施統(tǒng)一歸口管理，徹底解決多頭管理的問題。資產(chǎn)管理機構(gòu)要包含設(shè)備、房產(chǎn)和土地等一切國有資產(chǎn)的范疇。它作為資產(chǎn)管理的主管部門，起到統(tǒng)領(lǐng)作用;各資產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)職責范圍，負責歸口資產(chǎn)的具體管理工作;各資產(chǎn)使用部門，由一名部門領(lǐng)導(dǎo)分管固定資產(chǎn)管理工作，并配備專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，對本部門使用的固定資產(chǎn)負有直接管理責任。

3.3 實施固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理

當前社會是一個網(wǎng)絡(luò)化社會，這就要求高校的固定資產(chǎn)管理也要與時俱進，實施網(wǎng)絡(luò)化管理和信息化管理。另一方面，很多高校都建立了新的校區(qū)，多校區(qū)的固定資產(chǎn)規(guī)模及構(gòu)成變得日益復(fù)雜，管理難度也逐漸增大，管理的節(jié)點較多，建立完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)也是非常有必要的。網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理具有信息共享、網(wǎng)絡(luò)開放性、網(wǎng)絡(luò)管理的實時性、強制性等優(yōu)勢［16］，完善的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)一方面避免了人為因素造成的資產(chǎn)流失，另一方面，加快了辦事效率，提高了工作質(zhì)量。

同時，固定資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)也要實現(xiàn)校內(nèi)信息共享，實現(xiàn)固定資產(chǎn)賬賬、賬實相符，資產(chǎn)賬面跟實物的動態(tài)管理。全面完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，準確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等，便于財務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。實際操作可實行二級管理模式，第一級為學(xué)校固定資產(chǎn)管理負責人，能夠查看、修改、統(tǒng)計各校區(qū)所有固定資產(chǎn)購置與使用信息;第二級為各校區(qū)或各二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理負責人，具有局部權(quán)限，能夠查看、修改、統(tǒng)計本級單位的所有固定資產(chǎn)信息。

3.4 提高管理人員綜合素質(zhì)

以人為本，是工作的核心。尤其是管理工作，人的作用更是不可替代。不管是校級資產(chǎn)管理人員，還是院級資產(chǎn)管理人員，業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)直接關(guān)系著固定資產(chǎn)的管理水平和保值增值。盡管院級資產(chǎn)管理人員很多都是兼職人員，但是作用卻不容小覷。要加強資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，就要對其進行定期或不定期的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。同時，建立嚴格的獎懲制度，以規(guī)范性文件的方式規(guī)定管理人員享有的權(quán)利和義務(wù)，各司其職，責任到人，提高其工作積極性。只有把日常工作、點滴工作做好，做到位，才能有效防范固定資產(chǎn)的進一步流失。

4 結(jié)語

統(tǒng)計工作只是高校固定資產(chǎn)管理的一個方面，但是通過統(tǒng)計，可以反過來監(jiān)察資產(chǎn)管理工作的好壞，尤其是資產(chǎn)流失情況。只要嚴把高校固定資產(chǎn)管理每一關(guān)，從機構(gòu)、制度、手段和人員各個方面下大力氣，一定可以有效遏制高校固定資產(chǎn)的流失。

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