環(huán)境訴訟與環(huán)境損害鑒定

吳宇欣

(中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100029)

2012年全國人大常委會對《中華人民共和國民事訴訟法》進行了令人矚目的修改。此次修改使環(huán)境訴訟類型發(fā)生了重大變化，環(huán)境公益訴訟法典化使環(huán)境損害鑒定成為環(huán)境訴訟中重要環(huán)節(jié)。從訴訟法學(xué)角度研究環(huán)境損害鑒定具有重要理論價值和實踐意義。本研究將在更為寬泛的環(huán)境法學(xué)界域下，以環(huán)境法學(xué)研究新模式，從理論層面闡釋環(huán)境訴訟與環(huán)境損害鑒定，構(gòu)建環(huán)境損害鑒定法律規(guī)范體系，為環(huán)境損害鑒定提供理論支撐。

1 環(huán)境法學(xué)研究新視野

環(huán)境法學(xué)以環(huán)境部門法為對象確定研究范圍，這種確定方式為活躍環(huán)境法學(xué)研究，加大環(huán)境法學(xué)研究深度提供了必要的、科學(xué)的前提條件。但是隨著社會環(huán)境文化的進步，環(huán)境問題已成為社會問題，環(huán)境管理成為社會管理的重要組成部分。因此，拓展環(huán)境法學(xué)研究視野不僅具有堅實的社會實踐基礎(chǔ)，而且具有積極的理論價值。

1.1 環(huán)境

環(huán)境(environment)是指周圍存在的條件。不同學(xué)科研究內(nèi)容、角度不同，對環(huán)境定義各不相同。在生物學(xué)范疇內(nèi)，環(huán)境是指生物生活周圍的氣候、生態(tài)系統(tǒng)、周圍群體及種群等諸多要素的綜合體。在文學(xué)、歷史、社會學(xué)范疇內(nèi)，環(huán)境指具體人(群)生活周圍的狀況與條件。而在環(huán)境學(xué)范疇內(nèi)，環(huán)境是圍繞人類，并為其提供生存和發(fā)展空間、資源和物質(zhì)條件且使其賴以生存和發(fā)展的外部世界。習(xí)慣上，人們把環(huán)境分為自然環(huán)境和社會環(huán)境。

本研究在敘述中所提及的“環(huán)境”一詞如無特殊說明則僅局限于自然環(huán)境。

1.2 環(huán)境屬性

環(huán)境科學(xué)研究結(jié)果已經(jīng)證明環(huán)境具有如下屬性:

1.2.1 整體性

環(huán)境整體性是指環(huán)境各要素之間相互作用并通過相對穩(wěn)定的物質(zhì)或能量流動，構(gòu)成有機體，表現(xiàn)出環(huán)境在結(jié)構(gòu)上具有整體性。

1.2.2 區(qū)域性

環(huán)境區(qū)域性是指不同層次、不同空間環(huán)境要素在結(jié)構(gòu)組成、能量流動等方面具有相對特殊性，呈現(xiàn)出環(huán)境在范圍內(nèi)上具有區(qū)域性。

1.2.3 變動性

環(huán)境變動性是指環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部狀態(tài)在自然、人類作用下，會處于不斷變化狀態(tài)，體現(xiàn)出環(huán)境在形式上具有變動性。

環(huán)境科學(xué)研究上述成果已經(jīng)得到科學(xué)工作者認可，成為不同學(xué)科、不同領(lǐng)域共識的同時，必將也理應(yīng)得到法學(xué)研究者的尊重和認同。本研究就是建立在對上述成果尊重并認同的基礎(chǔ)之上并將其作為環(huán)境科學(xué)與法學(xué)研究的連接點而展開研究。

1.3 環(huán)境法學(xué)

對環(huán)境上述屬性的認同，構(gòu)建了分屬于自然科學(xué)下的環(huán)境科學(xué)與分屬于社會科學(xué)下的法學(xué)兩大不同學(xué)科體系之間的連接點，使自然學(xué)科與人文學(xué)科交叉，并使環(huán)境這一自然科學(xué)具有社會性，環(huán)境問題得以社會問題作為研究對象呈現(xiàn)在科學(xué)工作著面前，這就需要科學(xué)工作者應(yīng)當(dāng)既以學(xué)科互補、知識融合的綜合優(yōu)勢又以各自學(xué)科相互獨立，知識系統(tǒng)的專業(yè)優(yōu)勢加以研究，而不僅僅局限于自然科學(xué)或社會科學(xué)的固有范圍內(nèi)。

法學(xué)是以人的行為為核心展開研究的社會科學(xué)分支。因此，法學(xué)工作者對環(huán)境屬性的尊重和認同，應(yīng)當(dāng)以變動性這一屬性為切入點，以人的行為對環(huán)境變動性影響為模式，以保護環(huán)境為目的，規(guī)范人的行為，使人能對環(huán)境變動產(chǎn)生影響的行為成為法律行為，以此奠定并確立法學(xué)在環(huán)境科學(xué)研究中獨特研究基礎(chǔ)和領(lǐng)域，為環(huán)境保護法學(xué)成為法學(xué)研究的重要領(lǐng)域提供了科學(xué)的前提條件。

因此，認同環(huán)境屬性的法學(xué)意義在于:在環(huán)境變動性中具有人的因素，而人對環(huán)境變動又是以人的思維并在思維支配下的行為參與并發(fā)生作用，而法學(xué)恰恰是以人的行為為研究對象的科學(xué)，環(huán)境的變動性由此而成為法學(xué)介入環(huán)境科學(xué)的切入點。

在環(huán)境變動性屬性中，人所具有的思維與在思維支配下的行為對環(huán)境變動的能動作用的表現(xiàn)形式是:人的行為既可以促進環(huán)境良性變化，也可以促使環(huán)境惡性變化。因此，在人類促進環(huán)境良性變化以求保護環(huán)境的主觀目的下，法律的思維方式則必然表現(xiàn)在:規(guī)范人的行為，明確環(huán)境法律行為，形成法律規(guī)范，以保障人在行為上能夠表現(xiàn)出尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然與自然和諧相處的行為本質(zhì)，以求人與自然共同發(fā)展。這種在保護環(huán)境主觀目的下的行為規(guī)范即為環(huán)境保護法律規(guī)范。

法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)廣義的環(huán)境保護行為規(guī)范應(yīng)包括實體性規(guī)范和程序性規(guī)范兩大類。確定這種廣義環(huán)境保護行為規(guī)范意義不僅在于囊括了環(huán)境實體法研究范圍，而且還囊括了程序法研究范圍。對于本研究而言，在環(huán)境程序法研究領(lǐng)域內(nèi)的意義，不僅僅在于拓展了程序性規(guī)范研究的范圍，而且還在于將程序性規(guī)范研究呈現(xiàn)出完整、閉合、連續(xù)、對合的多維狀態(tài)，使三大訴訟在環(huán)境保護這一主題下實現(xiàn)順利銜接并得以貫通法律效果，以彌補狹義環(huán)境保護程序性規(guī)范研究中星羅棋布式的布局及銜接不順、不可貫通的弊端。而上述法律邏輯關(guān)系的概括，是在確立環(huán)境法學(xué)研究思維的新模式前提下確立環(huán)境法學(xué)研究的新視野，并以此為前提構(gòu)建的研究方法。

2 環(huán)境法與環(huán)境訴訟

環(huán)境法學(xué)研究的終極目的是使研究成果法典化并為法律規(guī)范的適用提供理論支撐。因此，從因果關(guān)系上看，環(huán)境法律規(guī)范是環(huán)境法學(xué)研究的最終結(jié)果，這種結(jié)果為環(huán)境訴訟提供法律依據(jù)。

環(huán)境法律規(guī)范的界域是本研究的一個基本概念。該概念以環(huán)境法律規(guī)范為基本要素來界定環(huán)境法律規(guī)范的界域，并以環(huán)境法律規(guī)范的界域作為環(huán)境法與環(huán)境訴訟的大前提，形成研究的基本邏輯單元。

2.1 環(huán)境法律規(guī)范的界域

環(huán)境法律規(guī)范的界域是以界定環(huán)境法律規(guī)范為前提為環(huán)境法學(xué)研究系統(tǒng)化而提出的概念。

2.1.1 環(huán)境法律規(guī)范

環(huán)境法律規(guī)范是指以環(huán)境保護為內(nèi)容、規(guī)范人們權(quán)利義務(wù)的行為規(guī)范的總稱。

2.1.2 環(huán)境法律規(guī)范的界域

環(huán)境法律規(guī)范的界域是指法律規(guī)范體系中所有環(huán)境保護法律規(guī)范的總和。具體包括:環(huán)境刑事法律規(guī)范、民事侵權(quán)法律規(guī)范、環(huán)境行政法律規(guī)范。環(huán)境刑事法律規(guī)范、民事侵權(quán)法律規(guī)范、環(huán)境行政法律規(guī)范中又劃分環(huán)境實體法律規(guī)范與環(huán)境程序法律規(guī)范。環(huán)境實體法律規(guī)范包括破壞環(huán)境資源保護罪、環(huán)境侵權(quán)行為、環(huán)境行政違法行為。環(huán)境程序法律規(guī)范包括調(diào)解程序規(guī)范和訴訟程序規(guī)范即環(huán)境刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟。

環(huán)境法律規(guī)范的界域具有將環(huán)境保護法研究范圍由單一的部門法拓展至所有與環(huán)境保護有關(guān)的部門法特征。這一特征使環(huán)境保護法學(xué)研究不再僅僅局限于環(huán)境保護部門法范圍內(nèi)，而是在整個法域范圍內(nèi)規(guī)范人的環(huán)境行為并為此提供法律制定及適用上理論前提依據(jù)。

2.2 環(huán)境保護法典

2.2.1 法典

所謂法典是指對現(xiàn)行部門法進行編纂而制定的系統(tǒng)的立法文件。是現(xiàn)行法律系統(tǒng)化表現(xiàn)形式之一。

法典為早期以法國、德國為代表的大陸法系國家法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。以英國、美國為代表的英美法系由于自身特點，不采用法典這一表現(xiàn)形式。但是，近現(xiàn)代隨著兩大法系的日趨融合，英國和美國——英美法系代表性國家的制定法大量增加，以法典命名的規(guī)范性法律文件開始出現(xiàn)。但是英美法系國家的法典與大陸法系法典相比卻呈現(xiàn)內(nèi)容不嚴密的顯著特點。因此，英美法系國家的法典雖然被稱為法典，但實質(zhì)上卻為法規(guī)匯編。盡管如此，法典作為法律規(guī)范的表現(xiàn)形式還是被法學(xué)研究者更為廣泛地接受，成為系統(tǒng)化法律規(guī)范的另一種表述方法。

2.2.2 環(huán)境保護法典

中華人民共和國法律具有典型的大陸法系特征，法典為規(guī)范性法律文件的表現(xiàn)形式，具有法典的一切形式要件和實質(zhì)要件。正因如此，才使環(huán)境保護法學(xué)研究和環(huán)境保護法典僅僅局限于狹義地環(huán)境行政行為及環(huán)境保護部門法視野范圍內(nèi)，使其與刑事法典、民事法典一樣同列部門法地位。在表現(xiàn)出部門法研究的必要性的同時，顯現(xiàn)出法域范圍內(nèi)研究的隔閡并阻礙不同法律部門之間的對話。在一定程度上不僅是法學(xué)研究力不從心也是法律適用效果大打折扣。這一現(xiàn)象在環(huán)境保護法學(xué)研究上體現(xiàn)尤為明顯。

2.3 環(huán)境法律規(guī)范界域與環(huán)境保護法典

環(huán)境法律規(guī)范界域與環(huán)境保護法典的相同之處是:兩者都以環(huán)境法律規(guī)范為對象確定研究范圍。二者的不同之處在于環(huán)境法律規(guī)范的界域以法律規(guī)范的內(nèi)容來劃分并加以確定研究范圍。而環(huán)境保護法典是以部門法為標(biāo)準劃分法律規(guī)范以確定研究范圍。環(huán)境法律規(guī)范的界域所概括的規(guī)范性文件的內(nèi)容要比環(huán)境保護法典更為寬泛。因此，環(huán)境法律規(guī)范的界域在法律邏輯內(nèi)涵上應(yīng)當(dāng)為環(huán)境保護法典的上位概念。

2.4 環(huán)境法與環(huán)境訴訟

2.4.1 環(huán)境訴訟

環(huán)境訴訟是指人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人參加下，因環(huán)境權(quán)及相關(guān)權(quán)力遭受侵害，對侵權(quán)行為依法審理并裁決活動。

2.4.2 環(huán)境訴訟的法律基礎(chǔ)

環(huán)境權(quán)力依法確定后，當(dāng)權(quán)力受到侵害靠自力救濟及非訴調(diào)解無法恢復(fù)時，訴訟便成為權(quán)力恢復(fù)公力救濟的最后保障。因此，環(huán)境權(quán)力法律規(guī)范的制定，是環(huán)境訴訟產(chǎn)生的前提和法律基礎(chǔ)。

2.4.3 環(huán)境侵權(quán)訴訟的分類

根據(jù)環(huán)境侵權(quán)行為侵害法益的性質(zhì)不同，分為環(huán)境私益訴訟和環(huán)境公益訴訟。

環(huán)境私益訴訟，是指公民個人為了保護環(huán)境私益權(quán)及相關(guān)權(quán)利，當(dāng)其受到侵害時，請求人民法院對侵權(quán)行為予以裁決的活動。

環(huán)境公益訴訟，是指有關(guān)國家機關(guān)、社會團體和公民個人，為保護社會公共環(huán)境權(quán)利和與其相關(guān)權(quán)利，當(dāng)其受到侵害時，請求人民法院對侵害國家、社會公共環(huán)境利益行為予以裁決的活動。

環(huán)境公益訴訟按照提起訴訟的主體不同，又可劃分為檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟和其他社會團體、個人提起的環(huán)境公益訴訟。前者稱為環(huán)境侵權(quán)公訴，后者稱為一般公益訴訟。

3 環(huán)境訴訟中的環(huán)境損害鑒定

環(huán)境訴訟是人民法院在訴訟參與人的參加下，對侵權(quán)、違法、犯罪行為依照法定程序?qū)徖聿⒆鞒霾脹Q的司法活動。運用證據(jù)證明行為侵權(quán)、違法及危害性、違法性、當(dāng)罰性是訴訟活動中心環(huán)節(jié)，而決定裁決最終結(jié)論的是能夠證明侵權(quán)、違法、犯罪行為的證據(jù)，環(huán)境損害鑒定經(jīng)過法庭質(zhì)證后恰恰是證據(jù)之一，與其他相關(guān)證據(jù)一道形成用以證明侵權(quán)、違法、犯罪行為的證據(jù)鏈條。

3.1 環(huán)境損害鑒定的司法價值

環(huán)境損害鑒定意見是環(huán)境訴訟中證據(jù)材料之一，其目的在于證明行為對環(huán)境造成損害的事實。環(huán)境損害鑒定意見是一切環(huán)境訴訟中不可或缺的證據(jù)材料，成為構(gòu)成訴訟證據(jù)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

環(huán)境損害鑒定的司法價值決定了環(huán)境損害鑒定意見在環(huán)境訴訟適用，因此環(huán)境損害鑒定適用但不僅僅適用在以下司法程序中:

(1)環(huán)境侵權(quán)行為的證明

(2)環(huán)境違法行為的證明

(3)環(huán)境犯罪行為的證明

3.2 環(huán)境損害鑒定的概念

環(huán)境污染損害鑒定是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，享有環(huán)境損害鑒定權(quán)的組織，依照法定程序組織有關(guān)環(huán)境技術(shù)專家，運用環(huán)境技術(shù)等科學(xué)知識和技術(shù)，對有關(guān)環(huán)境損害專門性問題進行檢驗、鑒別、判斷并提出鑒定意見的活動。

3.2.1 環(huán)境損害鑒定與環(huán)境損害評估

環(huán)境損害鑒定與環(huán)境損害評估都是對環(huán)境損害事實作出的結(jié)論，但是二者因體現(xiàn)的司法價值不同而存在差別。因此，環(huán)境損害鑒定與環(huán)境損害評估哲學(xué)意義上的關(guān)系表現(xiàn)為相互聯(lián)系相互區(qū)別。其聯(lián)系表現(xiàn)在二者是以環(huán)境損害事實為對象。區(qū)別是表現(xiàn)在:

(1)啟動依據(jù)不同

(2)使用手段不同

(3)適用程序不同

(4)得出結(jié)論不同

(5)司法價值不同

3.2.2 環(huán)境損害鑒定手段

環(huán)境損害鑒定的手段只能是符合法定規(guī)定的技術(shù)手段而不能是經(jīng)濟、法律或其他非法律規(guī)定的其它手段。否則，環(huán)境損害鑒定活動因不具有法律依據(jù)及鑒定行為非法而不具有證明意義。

3.2.3 環(huán)境損害鑒定目的

環(huán)境損害鑒定目的是為環(huán)境訴訟待證事實提供證據(jù)材料，并經(jīng)法庭質(zhì)證成為證據(jù)用以證明損害事實。

環(huán)境損害鑒定本身只是證據(jù)材料，并不具有對待證事實的證據(jù)力，只有經(jīng)過法庭質(zhì)證的證據(jù)材料才是證據(jù)，才具有證明力。

同時在當(dāng)事人對環(huán)境損害鑒定意見提出異議時，須經(jīng)鑒定專家出庭對鑒定意見作出合理解釋使證據(jù)材料得以補正，否則環(huán)境損害鑒定意見將不被采信。

3.3 環(huán)境損害鑒定現(xiàn)狀

我國的環(huán)境損害鑒定尚處于探索階段，法理、法律、技術(shù)標(biāo)準尚待研究和制定。因此，專門化、職業(yè)化、規(guī)范化的環(huán)境損害鑒定尚未起步。環(huán)境損害鑒定存在以下諸多困擾。

3.3.1 環(huán)境損害鑒定主體不明確

環(huán)境損害鑒定主體不明確，截至目前尚無法律明確授權(quán)的鑒定組織的存在。為環(huán)境鑒定損害活動的有效組織帶來諸多障礙，制約環(huán)境損害鑒定活動的深入開展。

3.3.2 環(huán)境損害鑒定技術(shù)標(biāo)準缺失

環(huán)境損害鑒定技術(shù)標(biāo)準缺失，現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準不能滿足環(huán)境損害鑒定的需要。環(huán)境損害鑒定標(biāo)準與環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準關(guān)系難以厘清，在理論上制約環(huán)境損害鑒定的研究進展。

3.3.3 環(huán)境損害鑒定范圍模糊

環(huán)境損害鑒定范圍模糊，尚無法律規(guī)定用以界定環(huán)境損害鑒定范圍，現(xiàn)有政策在環(huán)境損害鑒定與環(huán)境損害評估之間界限模糊，不足以支撐環(huán)境損害鑒定活動的依法開展。

3.3.4 環(huán)境損害鑒定理論準備不充分

環(huán)境損害鑒定框架性認識凸顯不足，理論研究深度與廣度不能滿足對環(huán)境損害鑒定實踐的需求，束縛環(huán)境損害鑒定實踐活動。

4 環(huán)境損害鑒定研究亟待解決的問題

環(huán)境損害鑒定是實踐性、應(yīng)用性極強的活動，需要有扎實理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的法學(xué)研究人員積極參與，方能保障在法學(xué)理論指導(dǎo)下有效地進行。因此，法學(xué)研究者在以下方面解決理論問題。

4.1 構(gòu)建環(huán)境損害鑒定的法律框架

環(huán)境損害鑒定的法律框架是環(huán)境損害鑒定的出發(fā)點，是環(huán)境損害鑒定技術(shù)標(biāo)準的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4.2 闡明環(huán)境損害損害鑒定法學(xué)理論基礎(chǔ)

環(huán)境損害鑒定是一種在理論指導(dǎo)下的實踐活動。這種活動的前提是必須保證活動的合法性、合理性，因此環(huán)境損害鑒定理論研究就顯得更為重要，沒有法學(xué)理論指導(dǎo)的環(huán)境損害鑒定必將寸步難行。

4.3 制定具有法律效力的環(huán)境損害鑒定技術(shù)標(biāo)準

環(huán)境損害鑒定技術(shù)標(biāo)準的制定應(yīng)當(dāng)在法律框架知道下開展。拋開法律框架近用一般環(huán)境技術(shù)標(biāo)準作為環(huán)境損害鑒定標(biāo)準，不僅本末倒置而且難以具有法律效力。

拓展環(huán)境保護法學(xué)研究視野，在環(huán)境法律規(guī)范的界域內(nèi)建立環(huán)境損害鑒定基本理論，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建環(huán)境損害鑒定的法律規(guī)范是環(huán)境損害鑒定必由之路。

5 研究小結(jié)

以上研究表明，本文在更為寬泛的環(huán)境法學(xué)界域下，以環(huán)境法學(xué)研究新模式，從理論層面闡釋環(huán)境訴訟與環(huán)境損害鑒定，構(gòu)建環(huán)境損害鑒定法律規(guī)范體系，以期為我國環(huán)境損害鑒定提供理論支撐。研究指出，我國環(huán)境損害鑒定尚處于探索階段，目前存在著鑒定主體不明確、鑒定技術(shù)標(biāo)準缺失、鑒定范圍模糊、鑒定理論準備不充分等問題，因此其法理、法律、技術(shù)標(biāo)準亟待研究和制定。尤其法學(xué)研究者應(yīng)重點關(guān)注以下方面:第一，構(gòu)建環(huán)境損害鑒定的法律框架;第二，闡明環(huán)境損害損害鑒定法學(xué)理論基礎(chǔ);第三，制定具有法律效力的環(huán)境損害鑒定技術(shù)標(biāo)準。

［1］2011年2月25日十一屆全國人大常委會十九次會議《中華人民共和國刑法》2011年2月修正案(八)［R］.

［2］2012年8月31日十一屆全國人大常委會二十八次會議《中華人民共和國民事訴訟法》修正案(二)［R］.

［3］環(huán)境保護部網(wǎng)，2011年5月25日環(huán)境保護部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》［R］(索引號:000014672/2011-00497).

［4］杜秀娟，馬克斯主義生態(tài)哲學(xué)思想歷史發(fā)展研究［M］.北京師范大學(xué)出版社:北京，2011.1.

［5］劉書越，等，環(huán)境友好論:人與自然關(guān)系的馬克思主義解讀［M］.河北人民出版社:石家莊，2009，10.

［6］曹夢勤，等，環(huán)境哲學(xué)--理論與實踐［M］.北京師范大學(xué)出版社:北京，2010，7.