論生態(tài)型政府的價(jià)值與范式

余超文

(中共韶關(guān)市委黨校，韶關(guān) 512026)

生態(tài)文明，作為人類對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)的深刻反思后提出的一種新的文明理念和形態(tài)，正日益成為人們的普遍共識(shí)。2007年以來(lái)，在黨的十七大將“生態(tài)文明”正式寫入報(bào)告的政治語(yǔ)境下，國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)問(wèn)題的研究和關(guān)注成為一種新的理論與實(shí)踐動(dòng)向。黨的十八大報(bào)告則進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”的總體布局的高度來(lái)論述，表明建設(shè)生態(tài)文明已被提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并開(kāi)始付諸實(shí)施。政府是生態(tài)文明的主要建設(shè)者和生態(tài)責(zé)任的主要承擔(dān)著，并履行生態(tài)保護(hù)與生態(tài)管理的政府職能。作為一種學(xué)術(shù)策應(yīng)，一種體現(xiàn)生態(tài)文明、呼喚綠色政府的“生態(tài)型政府”的話語(yǔ)理論便應(yīng)運(yùn)而生。而生態(tài)性，也必然同民主性、法制性、責(zé)任性、服務(wù)性、透明性等一樣，成為現(xiàn)代文明政府的重要標(biāo)志之一。

1 生態(tài)文明:多重理解與當(dāng)代定位

關(guān)于生態(tài)文明的基本定義和屬性特征等，研究者從不同的學(xué)科立場(chǎng)和視角有不同的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。第一種是基于人與自然二元分離的立場(chǎng)對(duì)生態(tài)文明的傳統(tǒng)理解。這一立場(chǎng)始于前工業(yè)社會(huì)尤其是工業(yè)社會(huì)對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)，即“改造”與“被改造”的關(guān)系，而文明的含義也相應(yīng)地被解釋為人類在認(rèn)識(shí)和改造世界的活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)的、制度的和精神的成果的總和。基于對(duì)文明的傳統(tǒng)理解，不少學(xué)者對(duì)生態(tài)文明的定義予以了闡釋，比較具有代表性的是:“生態(tài)文明就是人類在改造自然以造福自身的過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所作的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。”該定義以人與自然二元分離為理論前提，強(qiáng)調(diào)以更文明的方式對(duì)待自然，改善人與自然的關(guān)系。第二種是基于人與自然和諧統(tǒng)一的立場(chǎng)對(duì)生態(tài)文明的現(xiàn)代理解。這種見(jiàn)解強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，但有兩個(gè)基本的立場(chǎng)，即統(tǒng)一于人還是統(tǒng)一于自然、以人為本位還是以自然為本位的問(wèn)題。前者以人的發(fā)展為前提，著眼于人類社會(huì)的生存發(fā)展?fàn)顩r，要求在社會(huì)發(fā)展中處理好人與自然、人與社會(huì)、當(dāng)代人與后代人的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人的根本利益。后者則堅(jiān)持以自然為中心，認(rèn)為自然界是一個(gè)相互依存的系統(tǒng)，作為一種自然存在物，人和人類社會(huì)必須服從和統(tǒng)一于自然，促進(jìn)自然－社會(huì)系統(tǒng)的和諧。第三種是基于人與自然全面和諧的立場(chǎng)對(duì)生態(tài)文明的理解。目前學(xué)界比較認(rèn)同和經(jīng)常引用的定義是潘岳所提出的:“生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)?！保?］這一闡釋強(qiáng)調(diào)了人、自然和社會(huì)三者的全面和諧、共生共榮，較全面地概況了生態(tài)文明的本質(zhì)屬性。也有論者基于文明內(nèi)涵的擴(kuò)展，將生態(tài)文明內(nèi)涵闡釋為:“生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)三者和諧發(fā)展的基本準(zhǔn)則，在自然環(huán)境中謀求生存與發(fā)展的過(guò)程中所形成的自然的和物質(zhì)的、制度的、精神的成果總和?！痹撽U釋著眼于人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的整體系統(tǒng)，將人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境以“自然的成果”納入生態(tài)文明的定義，表明了對(duì)自然內(nèi)在價(jià)值的肯定，擴(kuò)展了生態(tài)文明的內(nèi)涵［3］。

上述對(duì)生態(tài)文明的理解雖視角立場(chǎng)不同而闡釋有異，但大都表明了一些共同的基本觀點(diǎn):第一，生態(tài)文明是基于對(duì)工業(yè)文明的反思而形成的一種新的文明形態(tài)，旨在消除和恢復(fù)工業(yè)文明對(duì)生態(tài)造成的危害，緩解生態(tài)問(wèn)題給人類生存和發(fā)展帶來(lái)的壓力。第二，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。第三，生態(tài)文明不僅體現(xiàn)為一種理念和思維方式，而且還體現(xiàn)為一系列的制度、手段和措施等，以建設(shè)良好的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和生態(tài)環(huán)境。

誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者A.H.Aurrell 所言: “全球環(huán)境變化和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的挑戰(zhàn)，向我們提出了世界重新設(shè)計(jì)和組織的嚴(yán)肅課題，環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)政治可能正在改變占支配地位的偏好和價(jià)值，創(chuàng)造新的思維空間?！彪S著對(duì)工業(yè)文明和現(xiàn)有發(fā)展方式深刻反思，特別是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的不斷深化，生態(tài)文明正不斷調(diào)整和改變著執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和社會(huì)發(fā)展的布局定位。黨的十七大提出了生態(tài)文明的理念和建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，要求從文明進(jìn)步的新高度認(rèn)識(shí)和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)提供動(dòng)力和保障。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正式形成了包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的總體布局，共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展?！拔逦灰惑w”的布局定位，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，并融入和貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各領(lǐng)域，產(chǎn)生包括生態(tài)政治文明、生態(tài)物質(zhì)文明、生態(tài)精神文明等生態(tài)文明成果，極大地推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義文明進(jìn)步的狀態(tài)。

2 現(xiàn)代政府:生態(tài)文明的承載者與保障者

生態(tài)文明建設(shè)的核心是對(duì)公民環(huán)境權(quán)利的保護(hù)。公民的環(huán)境權(quán)是指公民享有在不被污染和破壞的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，是隨著人類對(duì)工業(yè)文明的反思進(jìn)而上升為生態(tài)文明的進(jìn)程中不斷被提出和確認(rèn)的基本權(quán)利。以1972年《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》為標(biāo)志，優(yōu)良環(huán)境享有權(quán)、惡化環(huán)境拒絕權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)等四項(xiàng)基本環(huán)境權(quán)被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，并被多數(shù)國(guó)家以憲法的形式明確下來(lái)，這意味著保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)成為各國(guó)政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。如我國(guó)憲法第9 條第2 款規(guī)定:“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡?6 條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@是我國(guó)公民環(huán)境權(quán)的憲法根源，屬于公民的基本權(quán)利。按照近現(xiàn)代憲政主義的基本理念，政府是公眾讓渡個(gè)人權(quán)力形成的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著維護(hù)公共利益的基本職責(zé);憲法所確認(rèn)的公民基本權(quán)利，必然要在政府公共權(quán)力的運(yùn)作中得到體現(xiàn)。因此，憲法對(duì)公民基本環(huán)境權(quán)的確認(rèn)，其實(shí)是對(duì)政府基本生態(tài)責(zé)任的明確。

生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是生態(tài)公共產(chǎn)品的供給。生態(tài)環(huán)境屬于典型的公共產(chǎn)品，包括各種環(huán)境物品、環(huán)境服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量。公共性是政府的基本屬性，實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)、增進(jìn)公共利益是政府的基本職能，而提供公共產(chǎn)品則是政府公共職能的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。正如布坎南所指出的，實(shí)際生活中政府所供給的公共產(chǎn)品包含公共性程度從0 到100%的各類商品和服務(wù)。因此生態(tài)公共產(chǎn)品的提供是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，生態(tài)職能亦是政府的一項(xiàng)基本職能，其在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與進(jìn)步中的作用是任何組織和個(gè)人無(wú)法替代的。當(dāng)然，需要指出的是，生態(tài)公共產(chǎn)品的政府提供和政府生產(chǎn)并不是一回事，前者強(qiáng)調(diào)的是政府在生態(tài)公共產(chǎn)品提供上的責(zé)任主體性，后者則是指政府提供的方式選擇，即政府不一定親力親為，而通過(guò)契約外包等方式利用私人生產(chǎn)商進(jìn)行生產(chǎn)。但不論選擇何種方式，其責(zé)任主體仍然是政府。

政府引領(lǐng)著生態(tài)發(fā)展的方向，其對(duì)自然的態(tài)度決定著自然環(huán)境的基本狀況。多年來(lái)政府所采取的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅造成資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的后果，而且導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生;科學(xué)發(fā)展觀則要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然，走可持續(xù)的生態(tài)文明發(fā)展之路。政府是自然干預(yù)的主要力量，政府對(duì)待發(fā)展所持的不同的理念，對(duì)待生態(tài)環(huán)境所持的不同的態(tài)度，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不在于知識(shí)與技術(shù)先進(jìn)與否，而在于協(xié)調(diào)不同群體的環(huán)境利益訴求。政府對(duì)待短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、對(duì)待局部利益與全局利益、對(duì)待當(dāng)代利益與后代利益的態(tài)度，是否有效提升公眾的生態(tài)意識(shí)、是否支持公眾生態(tài)參與并有效保障參與的權(quán)力和渠道，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府對(duì)待生態(tài)文明的意識(shí)和態(tài)度，決定著生態(tài)文明建設(shè)的效率。只有充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境的文明價(jià)值，公正地對(duì)待自然，切實(shí)履行好生態(tài)管理、生態(tài)服務(wù)與生態(tài)發(fā)展的責(zé)任，才能有效引領(lǐng)和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)問(wèn)題和生態(tài)治理的復(fù)雜化，使政府成為生態(tài)文明建設(shè)的最重要主體。高小平教授認(rèn)為，生態(tài)問(wèn)題的全面升溫，突出地表現(xiàn)為“政治化”、“全球化”、“內(nèi)部化”的特征。所謂“政治化”，是指生態(tài)保護(hù)的層次由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題上升為政治問(wèn)題，由各國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題日益演變?yōu)閲?guó)際政治問(wèn)題;所謂“全球化”，是指生態(tài)保護(hù)的意識(shí)已由局部走向全球，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家或公民能置身生態(tài)危機(jī)之外;所謂“內(nèi)部化”，是指生態(tài)保護(hù)的動(dòng)力正在由外部壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)部機(jī)制，即通過(guò)有效的政府管理實(shí)現(xiàn)“生態(tài)公共產(chǎn)品化”，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“生態(tài)成本內(nèi)部化”。由此可見(jiàn)，生態(tài)問(wèn)題及其治理已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重大公共問(wèn)題。這不僅意味著生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，也意味著在生態(tài)文明建設(shè)中必須著眼于社會(huì)的公共利益、整體利益和長(zhǎng)期利益，并需要一系列的思想觀念、法律法規(guī)、制度機(jī)制、政策措施予以保障。一個(gè)具有合法性與權(quán)威性、具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力、擁有公共權(quán)力并承擔(dān)公共職能的政府，便成為無(wú)可替代的生態(tài)文明的承載者、生態(tài)公共利益的維護(hù)者和生態(tài)文明建設(shè)的主要責(zé)任者。

3 生態(tài)型政府:現(xiàn)代文明政府的一個(gè)必然形態(tài)

以上理論與現(xiàn)實(shí)的邏輯表明，生態(tài)文明是人類發(fā)展的必然選擇;承載生態(tài)文明、履行生態(tài)職責(zé)、重塑人與自然全面和諧關(guān)系、推進(jìn)人類文明進(jìn)步的主導(dǎo)力量只能是政府。體現(xiàn)生態(tài)性是現(xiàn)代文明政府的重要標(biāo)志，生態(tài)型政府則是現(xiàn)代文明政府的一個(gè)必然形態(tài)。

3.1 生態(tài)文明、政治文明與生態(tài)型政府

政治文明的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的過(guò)程，是一定社會(huì)的人與自然、人與社會(huì)以及人與人的關(guān)系等多種因素相互作用的結(jié)果。在各種因素或變量中，自然環(huán)境與政治文明發(fā)展的關(guān)系也許是最為基礎(chǔ)的。因?yàn)椤皬母旧隙裕瑓f(xié)調(diào)人與自然的自然性關(guān)系是解決其他社會(huì)關(guān)系的首要前提?！币虼巳绾螀f(xié)調(diào)人與自然的矛盾成為政治文明發(fā)展的最核心內(nèi)容之一。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的人與自然的關(guān)系，主要處于一種人對(duì)自然的順應(yīng)與服從狀態(tài)，其政治文明的發(fā)展遵從天命自然的政治哲學(xué)觀;近代政治文明則產(chǎn)生于工業(yè)文明時(shí)代人類對(duì)自然的控制與改造的背景中，體現(xiàn)為一種非生態(tài)甚至反生態(tài)的價(jià)值傾向，因而它不可能有效解決人與自然的矛盾，進(jìn)而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題或危機(jī)。進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)以后，政治文明的轉(zhuǎn)型與發(fā)展必然要體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)文明的呼喚，從而引導(dǎo)人類政治生活、經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，解決工業(yè)文明給人類帶來(lái)的生存和發(fā)展的壓力，有效協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，全面推進(jìn)人類的文明進(jìn)步。

然而，“抽象的政治文明只有在公共管理導(dǎo)向的政府文明的承載和關(guān)懷下才能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展”。因?yàn)檎钦误w系的核心，是政治發(fā)展的主體，政府文明是政治文明的本質(zhì)內(nèi)容。因此，政治文明對(duì)生態(tài)文明的呼喚，必然體現(xiàn)為政府文明的生態(tài)化轉(zhuǎn)向和政府部門的生態(tài)化運(yùn)行。而生態(tài)型政府，即將生態(tài)文明、生態(tài)責(zé)任納入到政府倫理與行為規(guī)范，追求人與自然全面和諧的政府，則是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。生態(tài)型政府既體現(xiàn)了政治的文明性，又體現(xiàn)了發(fā)展的生態(tài)性，是“文明性”與“生態(tài)性”相契合的典型反映，是現(xiàn)代文明政府的一個(gè)必然形態(tài)。

3.2 生態(tài)型政府的基本價(jià)值訴求

任何時(shí)期、任何類型的政府，其背后都有一套基本的價(jià)值體系作支撐，它規(guī)定著政府以什么樣的方式來(lái)運(yùn)行，包括部門設(shè)置、職能定位、政策決策、政府行為等。因此可以說(shuō)，行政價(jià)值是公共行政的靈魂。作為一個(gè)追求人與自然全面和諧的生態(tài)型政府，必然要全面體現(xiàn)“生態(tài)性”這一本質(zhì)屬性，將“生態(tài)優(yōu)先”的根本價(jià)值取向貫穿于政府運(yùn)行之中，將生態(tài)文明融入政府文明和政治文明之中。以“生態(tài)性”為價(jià)值根本、以“文明性”為價(jià)值導(dǎo)向，研究和分析生態(tài)型政府的基本價(jià)值訴求，不僅有利于深化對(duì)生態(tài)型政府的認(rèn)識(shí)，也有利于進(jìn)一步探討生態(tài)型政府的范式轉(zhuǎn)換與建構(gòu)邏輯。筆者在認(rèn)真總結(jié)與反思學(xué)界現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上認(rèn)為，生態(tài)型政府的基本價(jià)值訴求應(yīng)指向以下四個(gè)方面:

第一，生態(tài)優(yōu)先的責(zé)任政府。責(zé)任政府首先是基于民主政治話語(yǔ)中政府作為“受托人”對(duì)公眾所承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，是一種道義上、政治上和法律上的責(zé)任，它處于價(jià)值理念的層面，因而是一種最基本的責(zé)任內(nèi)涵。建設(shè)生態(tài)文明是政府的一項(xiàng)基本公共職能，也是現(xiàn)代民主政府對(duì)公眾所擔(dān)負(fù)的基本責(zé)任。政府的生態(tài)責(zé)任最直接體現(xiàn)為政府對(duì)自然的責(zé)任，但本質(zhì)上還是對(duì)人的責(zé)任。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到人類的生存狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的能力。生態(tài)型政府作為生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體，必須全面考慮人類的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，跳出工業(yè)文明時(shí)代狹隘的社會(huì)價(jià)值觀，既要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更要注重生態(tài)效益。也就是說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)效益，因?yàn)樯鷳B(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)，同時(shí)生態(tài)效益也內(nèi)含著經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。正如黃愛(ài)寶所言，現(xiàn)代政府既是不直接參與經(jīng)濟(jì)的特殊經(jīng)濟(jì)主體，又是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最主要責(zé)任者，其價(jià)值取向從根本上趨于生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益，是區(qū)分生態(tài)型政府與非生態(tài)型政府的一個(gè)基本標(biāo)志［10］。從這個(gè)意義上說(shuō)，只有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先價(jià)值取向的政府，才是一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)和負(fù)責(zé)任的政府，才是一個(gè)有高度人文關(guān)懷的文明政府。

第二，保障生態(tài)公共利益的服務(wù)型政府。生態(tài)型政府的服務(wù)性與責(zé)任性緊密相關(guān)，或者說(shuō)是責(zé)任性的延伸。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，它必然以最大限度滿足公共利益、提供公共服務(wù)為己任。生態(tài)型政府的服務(wù)性訴求，集中體現(xiàn)在以服務(wù)理念為指導(dǎo)，以促進(jìn)人與自然的全面和諧為價(jià)值目標(biāo)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品和生態(tài)公共服務(wù)。這就要求政府不斷加強(qiáng)自身改革創(chuàng)新，從傳統(tǒng)生態(tài)管制型政府向生態(tài)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變也契合了新公共管理運(yùn)動(dòng)的邏輯轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)管制型政府模式下，政府控制甚至壟斷一切生態(tài)環(huán)境資源，控制生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公眾環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)對(duì)政府形成了絕對(duì)的依賴。20 世紀(jì)70年代后所興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)則明確主張“顧客至上、民眾優(yōu)先，刪減法規(guī)、簡(jiǎn)化程序，授予權(quán)能、追求結(jié)果，節(jié)約成本、提高效能”。這就意味著新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下的生態(tài)型政府，必須樹(shù)立“公民權(quán)利本位”理念，降低生態(tài)管理成本，提高生態(tài)服務(wù)效率，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)公共利益的最大化，即不僅保障絕大多數(shù)人的生態(tài)公共利益，同時(shí)要確保他們?cè)谙碛猩鷳B(tài)公共利益服務(wù)上的公平性。

第三，環(huán)境信息公開(kāi)的透明政府。透明性不僅是現(xiàn)代政府的基本特征，而且是生態(tài)型政府的基本價(jià)值訴求。首先，環(huán)境信息公開(kāi)是保障社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)利，實(shí)現(xiàn)生態(tài)參與的前提。知情權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，是公民實(shí)現(xiàn)其它權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。同樣公眾的環(huán)境知情權(quán)也是實(shí)現(xiàn)其它環(huán)境權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。只有政府環(huán)境信息公開(kāi)，才能滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)，公眾才有可能利用所獲得的信息資源行使其它環(huán)境權(quán)利。同時(shí)，只有當(dāng)環(huán)境信息資源實(shí)現(xiàn)共享，才能使生態(tài)治理各主體間實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)商與合作。其次，環(huán)境信息公開(kāi)有利于社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，增強(qiáng)政府環(huán)境決策的科學(xué)性和有效性，同時(shí)減少或避免因環(huán)境信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。再次，通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)，讓公眾了解和探討政府面對(duì)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，理解政府的難處并讓公眾參與決策，既可促環(huán)境成問(wèn)題的有效解決也能讓公眾提前預(yù)期可能的政策結(jié)果，得到公眾的諒解。

第四，支持社會(huì)參與合作的善治政府。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與社會(huì)公眾對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者合作的最佳狀態(tài)。［12］生態(tài)型政府是生態(tài)責(zé)任的最重要主體，但不是唯一主體;生態(tài)型政府必然是一個(gè)善治的政府。生態(tài)型政府的善治訴求意味著政府與公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等其他治理主體的密切合作，共同治理生態(tài)環(huán)境，共享生態(tài)利益，共擔(dān)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)治理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，傳統(tǒng)政府單一管理模式難以為繼，沒(méi)有參與合作便沒(méi)有生態(tài)善治。因此在生態(tài)治理中實(shí)現(xiàn)多元治理主體間的密切合作不僅意義重大，而且是實(shí)現(xiàn)生態(tài)善治的唯一出路。并且多元治理主體間的合作不再是自上而下的單一向度，而是一種平等協(xié)商與伙伴關(guān)系，他們?cè)诘匚簧舷嗷プ鹬?，在參與中相互支持，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。這就意味著社會(huì)參與合作各方不僅有參與民主決策的機(jī)會(huì)，而且應(yīng)保證首先有參與民主決策的權(quán)利。因?yàn)橄鄬?duì)政府來(lái)說(shuō)，公眾、社會(huì)組織或私人機(jī)構(gòu)等更貼近基層，對(duì)所在區(qū)域的生態(tài)狀況更為了解，也更容易作出反應(yīng)，對(duì)涉及自身的環(huán)境權(quán)利也最有發(fā)言權(quán)，因而在合作治理中他們不可能只是被動(dòng)服從的一方。

3.3 生態(tài)型政府建構(gòu)的范式轉(zhuǎn)換

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，生態(tài)問(wèn)題政治化與政治思維生態(tài)化的趨勢(shì)日益明顯。特別是近年來(lái)隨著生態(tài)問(wèn)題的全面爆發(fā)，國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)尤其是執(zhí)政者對(duì)生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度。作為對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論性回應(yīng)，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)而提出了構(gòu)建“生態(tài)型政府”的設(shè)想。但生態(tài)型政府的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，意味著對(duì)傳統(tǒng)政府體制的全面改造，涉及一系列的理念、制度與實(shí)踐操作的創(chuàng)新。這實(shí)際上已經(jīng)涉及到政府范式系統(tǒng)的全面轉(zhuǎn)換。按照美國(guó)科學(xué)史家托馬斯· 庫(kù)恩(ThomasS.Kuhn)的范式轉(zhuǎn)換理論，特定范式的變遷必須從觀念、規(guī)則和操作等三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)原有范式的顛覆與創(chuàng)新，其中觀念范式是核心，規(guī)則范式是中間結(jié)構(gòu)，操作范式是外圍，彼此相互嵌套，形成一個(gè)有層次的、相互作用的范式系統(tǒng)［13］。

與上述范式理論相對(duì)應(yīng)，我國(guó)生態(tài)型政府構(gòu)建應(yīng)包含以下三個(gè)方面:一是政府生態(tài)性價(jià)值觀念的確立與加強(qiáng);二是政府生態(tài)性規(guī)則制度的建立與完善;三是政府生態(tài)性操作行為的規(guī)范與優(yōu)化。

首先，在觀念層面上，樹(shù)立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展意識(shí)和生態(tài)效益為重的責(zé)任意識(shí)。要將生態(tài)文明的理念與意識(shí)內(nèi)化為自身的主觀認(rèn)識(shí)，并融入和貫穿于一系列的規(guī)則制度和操作行為;如果不能形成生態(tài)文明的主觀認(rèn)識(shí)和強(qiáng)烈的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，生態(tài)效益往往會(huì)讓位于經(jīng)濟(jì)效益。在生態(tài)價(jià)值觀念的培養(yǎng)上，當(dāng)前尤其要注重將生態(tài)價(jià)值理念與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，以及黨的十八大提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”、“更加積極地保護(hù)生態(tài)”等政治理念的引領(lǐng)密切結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)價(jià)值理念上升到建設(shè)生態(tài)文明“關(guān)系人民福祉”、“關(guān)乎民族未來(lái)”、決定“中華民族永續(xù)發(fā)展”的認(rèn)識(shí)高度。同時(shí)要注重將生態(tài)道德建設(shè)與生態(tài)法制建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步鞏固與強(qiáng)化政府生態(tài)價(jià)值觀念。

其次，在規(guī)則層面，建立和完善生態(tài)法律法規(guī)、生態(tài)政策、生態(tài)規(guī)范、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及一系列確保生態(tài)型政府高效運(yùn)行的體制機(jī)制等，努力實(shí)現(xiàn)各類規(guī)則的有機(jī)結(jié)合。生態(tài)規(guī)則的建立要充分體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值理念，并為政府具體操作提供行為規(guī)制。當(dāng)前在規(guī)則層面尤其應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的立法工作，以及各種環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，如國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度等;要注重生態(tài)公共政策的制定，包括經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域開(kāi)發(fā)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等，并確保各項(xiàng)政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性;要注重保障與補(bǔ)救機(jī)制建設(shè)，如生態(tài)環(huán)境問(wèn)責(zé)制度、生態(tài)績(jī)效考核制度、環(huán)境利益訴訟制度、生態(tài)道德規(guī)范等。

再者，在操作層面，重構(gòu)政府職能的整體框架，快速推動(dòng)政府職能的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，并實(shí)現(xiàn)各職能間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)合，提升政府生態(tài)管理與生態(tài)服務(wù)能力。在實(shí)踐中，政府的生態(tài)操作要體現(xiàn)對(duì)生態(tài)價(jià)值理念的貫穿，體現(xiàn)對(duì)生態(tài)規(guī)則的遵守與執(zhí)行。當(dāng)前最重要的是深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的精神要義，加快制定推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)政策，將生態(tài)文明的理念、規(guī)則等具體化為生態(tài)型政府構(gòu)建的實(shí)際舉措和行為。概言之，只有當(dāng)生態(tài)性觀念、生態(tài)性規(guī)則、生態(tài)性操作這一范式系統(tǒng)全面確立，并實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面之間的相互嵌套、有機(jī)互動(dòng)，生態(tài)型政府才能從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——一個(gè)全面體現(xiàn)生態(tài)性的現(xiàn)代文明政府。

4 研究小結(jié)

以上研究表明，生態(tài)文明是人類基于對(duì)工業(yè)文明和現(xiàn)有發(fā)展模式的深刻反思后提出的一種新的文明形態(tài)?，F(xiàn)代政治文明的發(fā)展必然體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)文明的呼喚。政府既是生態(tài)文明的主要承載者和責(zé)任者，又是政治文明的核心和主體。因此生態(tài)型政府便成為現(xiàn)代文明政府的一個(gè)必然形態(tài)，生態(tài)性也成為現(xiàn)代文明政府的一個(gè)重要指標(biāo)。生態(tài)型政府體現(xiàn)生態(tài)性、文明性、服務(wù)性、透明性、善治性的基本價(jià)值訴求，其構(gòu)建必須從觀念、規(guī)則和操作等三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)原有范式的顛覆與創(chuàng)新。為此，我國(guó)生態(tài)型政府構(gòu)建應(yīng)包含以下三個(gè)方面:首先，在觀念層面上，樹(shù)立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展意識(shí)和生態(tài)效益為重的責(zé)任意識(shí);其次，在規(guī)則層面，建立和完善生態(tài)法律法規(guī)、生態(tài)政策、生態(tài)規(guī)范、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及一系列確保生態(tài)型政府高效運(yùn)行的體制機(jī)制等，努力實(shí)現(xiàn)各類規(guī)則的有機(jī)結(jié)合;再者，在操作層面，重構(gòu)政府職能的整體框架，快速推動(dòng)政府職能的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，并實(shí)現(xiàn)各職能間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)合，提升政府生態(tài)管理與生態(tài)服務(wù)能力。

總而言之，只有當(dāng)生態(tài)性觀念、生態(tài)性規(guī)則、生態(tài)性操作這一范式系統(tǒng)全面確立，并實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面之間的相互嵌套、有機(jī)互動(dòng)，生態(tài)型政府才能從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——一個(gè)全面體現(xiàn)生態(tài)性的現(xiàn)代文明政府。

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