淺析環(huán)評中監(jiān)測工作的新挑戰(zhàn)

姜建華

(云南省環(huán)境監(jiān)測中心站，云南昆明650034)

自20世紀(jì)80年代至今，環(huán)評工作已歷近30年的發(fā)展歷程，為保護(hù)我國環(huán)境做出巨大貢獻(xiàn)。環(huán)境監(jiān)測作為政府、企業(yè)、社會團(tuán)體通過環(huán)評報(bào)告進(jìn)行決策、監(jiān)督的重要依據(jù)［1］，伴隨環(huán)評的發(fā)展過程，技術(shù)更加完善，設(shè)備更加先進(jìn)，數(shù)據(jù)更加及時(shí)，已成為環(huán)評不可分割的基礎(chǔ)之一。環(huán)評工作離不開環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測也隨著環(huán)評工作的開展日趨成熟，如監(jiān)測布點(diǎn)有導(dǎo)則，化驗(yàn)有國標(biāo)等規(guī)范。但隨著環(huán)評發(fā)展，如評價(jià)類別的不斷多樣化，污染物類別、污染方式更新快，環(huán)境監(jiān)測也面臨新的挑戰(zhàn)。本文從幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)了環(huán)評監(jiān)測所遇到的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，加以分析后提出解決的方案與大家分享。

1 面臨的挑戰(zhàn)

1.1 數(shù)據(jù)的代表性

環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測有四個(gè)方面的職能:進(jìn)行本底值的監(jiān)測、補(bǔ)辦手續(xù)的監(jiān)測、竣工驗(yàn)收監(jiān)測、日常監(jiān)督監(jiān)測［2］。在這些監(jiān)測過程中監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性是在有限的監(jiān)測次數(shù)中反映被檢測目標(biāo)環(huán)境污染狀況的保證。代表性好的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以保證環(huán)評決策的針對性，而監(jiān)測數(shù)據(jù)的失真，往往造成不恰當(dāng)?shù)臎Q策，甚至是錯(cuò)誤的決策。特別是關(guān)于低濃度限制的污染物質(zhì)如有毒有害的一類污染物質(zhì)、有毒有機(jī)物質(zhì)的監(jiān)測時(shí)。如有一案例，甲醛、甲醇的監(jiān)測，在周邊5000m范圍內(nèi)沒有任何工業(yè)污染源的情況下，本底數(shù)據(jù)超標(biāo)10～20倍，最后發(fā)現(xiàn)原因是周圍有人在監(jiān)測時(shí)吸煙。還有一個(gè)案例，針對焦化廠的苯并吡監(jiān)測，評價(jià)范圍內(nèi)僅有一家焦化廠，為其補(bǔ)辦手續(xù)，在焦化廠停工一段時(shí)間的情況下，敏感目標(biāo)的苯并吡監(jiān)測超標(biāo)20～30倍，按此數(shù)據(jù)推斷，該焦化廠生產(chǎn)了十年，該敏感目標(biāo)的人畜該出現(xiàn)重大健康問題才對。復(fù)測數(shù)據(jù)才恢復(fù)到正常范圍以內(nèi)，最終超標(biāo)原因沒有發(fā)現(xiàn)。以上兩次監(jiān)測數(shù)據(jù)均來自長期從事監(jiān)測，且有較高資質(zhì)的監(jiān)測部門。這些單位不可能說技術(shù)力量不強(qiáng);每個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的來龍去脈都有相關(guān)的記錄、人員簽字、總工把關(guān)，也不應(yīng)該是管理問題。這就是數(shù)據(jù)的代表性發(fā)生了問題［3］。

1.2 監(jiān)測與評價(jià)的銜接

有些環(huán)評環(huán)境監(jiān)測單位有時(shí)也會與環(huán)評單位溝通，但主動(dòng)進(jìn)行溝通的不多。在主動(dòng)進(jìn)行溝通的監(jiān)測單位中，較多是需要環(huán)評單位在具體的地方指定監(jiān)測位置。這樣可由環(huán)評單位對采樣的代表性負(fù)責(zé)。問題是現(xiàn)在的環(huán)評單位從事過監(jiān)測工作的人員較少，缺乏經(jīng)驗(yàn)。出問題的情況是，環(huán)評單位去指定監(jiān)測點(diǎn)位的人員沒有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，監(jiān)測部門派去定點(diǎn)的人員也沒有經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)，采樣的代表性便很難保證。到出數(shù)據(jù)的時(shí)候，數(shù)據(jù)通過一系列的質(zhì)量控制手段以后，其結(jié)果有時(shí)與實(shí)際狀況相去甚遠(yuǎn)，造成環(huán)評方和監(jiān)測方的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，以及其他不必要的糾紛。

1.3 新的監(jiān)測需求

當(dāng)今的工業(yè)技術(shù)層出不窮，污染物也不斷翻新，給環(huán)評部門和環(huán)評監(jiān)測部門帶來了新的問題。首先面臨的是標(biāo)準(zhǔn)問題。如有一個(gè)制藥企業(yè)，其排出的有機(jī)溶劑種類較多，合計(jì)有5種以上。這些有機(jī)溶劑很少部分有排放標(biāo)準(zhǔn)，查屬性后排放的污染物質(zhì)有一定的毒性，要嚴(yán)格進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)測。但找不到相應(yīng)的排放和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更不能確定監(jiān)測方法，最終耽擱了業(yè)主的立項(xiàng)和項(xiàng)目進(jìn)度。還有一個(gè)問題是關(guān)于環(huán)評的生態(tài)調(diào)查。現(xiàn)在非工業(yè)類型的項(xiàng)目很多，但監(jiān)測部門具有生態(tài)調(diào)查能力的很少，而

且生態(tài)調(diào)查沒有資質(zhì)，造成環(huán)評單位不能在監(jiān)測單位同時(shí)完成環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)調(diào)查的任務(wù)。

1.4 監(jiān)測業(yè)務(wù)的時(shí)空分布不協(xié)調(diào)

監(jiān)測業(yè)務(wù)一般受環(huán)評單位和建設(shè)單位的委托進(jìn)行?，F(xiàn)在的監(jiān)測收費(fèi)每個(gè)地方都有統(tǒng)一的收費(fèi)參照標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行起來收費(fèi)各異，導(dǎo)致監(jiān)測業(yè)務(wù)的時(shí)空分布與監(jiān)測實(shí)力不協(xié)調(diào)。按理說監(jiān)測設(shè)備齊全先進(jìn)，人員素質(zhì)、管理好的監(jiān)測部門應(yīng)該容易承攬環(huán)評業(yè)務(wù)，但事實(shí)并非如此。大型區(qū)域性單位的收費(fèi)高，設(shè)備齊全，監(jiān)測質(zhì)量、水平相對較好，數(shù)據(jù)真實(shí)性強(qiáng)，但大多不受環(huán)評部門和建設(shè)單位的青睞。反而是那些地方監(jiān)測部門，雖然人手少，設(shè)備看起來沒有那么先進(jìn)，卻能夠較多地承攬環(huán)評監(jiān)測任務(wù)。

1.5 監(jiān)測資源的稀缺

監(jiān)測資源包括設(shè)備、人員、資質(zhì)。在現(xiàn)行未放開的監(jiān)測市場環(huán)境中，這些資源均集中在省級、市級環(huán)境監(jiān)測部門中，他們是監(jiān)測實(shí)力最強(qiáng)、監(jiān)測質(zhì)量最好的部門。但這些部門人員編制有限，接受環(huán)保局的制度性監(jiān)測任務(wù)較多，導(dǎo)致他們不能更多地承接環(huán)評監(jiān)測業(yè)務(wù)。同時(shí)由于省級、市級環(huán)境監(jiān)測部門大多是全額撥款部門，監(jiān)測費(fèi)收支兩條線，也大大削弱了這些部門承攬監(jiān)測業(yè)務(wù)的積極性。因此本來稀缺的強(qiáng)勢稀缺監(jiān)測資源，變得更加稀缺。更有甚者，某些專業(yè)性很強(qiáng)的監(jiān)測項(xiàng)目如固體廢棄物的浸出實(shí)驗(yàn)、二噁英監(jiān)測，在地方上幾乎無法進(jìn)行，都需要在指定的省級以上的監(jiān)測部門進(jìn)行，結(jié)果這些監(jiān)測數(shù)據(jù)需要累年才能得到，拉長了項(xiàng)目的立項(xiàng)過程。

2 存在問題

2.1 技術(shù)薄弱

監(jiān)測是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的技術(shù)性工作，需要較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、較強(qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。環(huán)評也是如此。只有兩方面業(yè)務(wù)水平都強(qiáng)的人員，才能做好環(huán)評工作中的環(huán)境監(jiān)測工作。一般的環(huán)境監(jiān)測站人員，長期從事專業(yè)的企業(yè)、區(qū)域的日常監(jiān)測工作和項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，環(huán)評工作涉及較少。按現(xiàn)行制度，監(jiān)測站是不允許進(jìn)行環(huán)評工作的，因?yàn)樗瑫r(shí)負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收，環(huán)評和竣工驗(yàn)收屬于同一單位，環(huán)評制度將失去客觀性和有效的監(jiān)督職能。這種情況下造成監(jiān)測人員只有一方面能力強(qiáng)，而另外一方面則比較薄弱，不能深入了解環(huán)評工作對環(huán)境監(jiān)測的要求，更不能在環(huán)評提出的監(jiān)測方案不足時(shí)提出改進(jìn)意見。很大程度上影響了環(huán)境評價(jià)中的監(jiān)測質(zhì)量，產(chǎn)生一定數(shù)量的返工監(jiān)測，耽誤了環(huán)評的進(jìn)度。

2.2 個(gè)人素質(zhì)不足

現(xiàn)在各級監(jiān)測部門的人員一般都是通過事業(yè)單位考試進(jìn)行錄用的，人員學(xué)歷和整體素質(zhì)都較為優(yōu)秀。但這里需要強(qiáng)調(diào)的是政治素養(yǎng)和經(jīng)營素養(yǎng)。政治素養(yǎng)是環(huán)境監(jiān)測工作的基本素養(yǎng)，不論什么時(shí)候都要學(xué)政治、講政治、實(shí)踐我們的政治路線和主張。否則，敏感的監(jiān)測數(shù)據(jù)一旦發(fā)布容易引起社會的很大反響。經(jīng)營素質(zhì)就是要講市場、會服務(wù)［4］、能砍價(jià)［5］，市場的要求就是做好環(huán)評監(jiān)測工作中的要求。這個(gè)要求就是服務(wù)到位、占領(lǐng)市場份額。不講市場就是守株待兔，最后只能坐視業(yè)務(wù)量的枯竭。不會砍價(jià)，服務(wù)到位了，結(jié)果自己經(jīng)濟(jì)上吃虧，甚至造成虧損。因此，做好環(huán)評工作中的監(jiān)測要政治素養(yǎng)和經(jīng)營素養(yǎng)同時(shí)加強(qiáng)，缺一不可。

2.3 市場化的趨勢

監(jiān)測資源是稀缺的資源，這個(gè)資源用在環(huán)評工作中的份額從現(xiàn)在的情況看不大。這些資源份額中大部分來源于技術(shù)力量不強(qiáng)的縣級監(jiān)測單位和部門。而那些技術(shù)力量較強(qiáng)的和很強(qiáng)的省、市級監(jiān)測部門，大部分精力集中于日常監(jiān)督監(jiān)測和竣工驗(yàn)收監(jiān)測上。這樣便造成優(yōu)勢資源不能在環(huán)境影響評價(jià)中發(fā)揮更大的作用。環(huán)評監(jiān)測本身是一個(gè)有較大產(chǎn)值和理論的市場，可以通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)資源的配置。但由于現(xiàn)在監(jiān)測市場未放開，優(yōu)勢資源配置受行政干預(yù)的程度較大，造成優(yōu)勢監(jiān)測資源不能在環(huán)評監(jiān)測中充分發(fā)揮作用。

2.4 制度配套性的制約

既然環(huán)評中的監(jiān)測業(yè)務(wù)屬于市場行為，那么就應(yīng)該有相應(yīng)的制度進(jìn)行管理和制約。長期以來，監(jiān)測部門認(rèn)為環(huán)評監(jiān)測屬于副業(yè)，沒有得到相應(yīng)的重視。因此，在制度上往往不能配套起來，實(shí)現(xiàn)合理、合法的管理。監(jiān)測站本身是全額撥款的事業(yè)單位，其收入應(yīng)歸國家，屬于國有資產(chǎn)，單位對這部分資產(chǎn)應(yīng)按國有資產(chǎn)管理，但這樣從事這項(xiàng)工作的個(gè)人收入就變得十分有限，大大地減弱了從業(yè)人員的積極性。結(jié)果環(huán)評編制速度受到環(huán)境監(jiān)測的極大制約。現(xiàn)在環(huán)評事業(yè)蓬勃開展，監(jiān)測部門卻被局限在事業(yè)單位體制的框框內(nèi)，使得環(huán)境監(jiān)測成了環(huán)評事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

3 對策措施

3.1 加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)

首先是監(jiān)測的本職技術(shù)，如儀器的操作要做到熟練化。每次對監(jiān)測設(shè)備的調(diào)整和升級，都會使一些污染參數(shù)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，或數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性出現(xiàn)斷層，這就要求環(huán)境監(jiān)測人員不斷學(xué)習(xí)新知識、掌握現(xiàn)代化工作手段［6］，通過提高環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平并加強(qiáng)國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的交流與合作，提高環(huán)境監(jiān)測水平。其次，是學(xué)習(xí)不斷更新的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，在實(shí)踐中不斷消化，做到掌握，且及時(shí)更新。再次還要學(xué)習(xí)環(huán)評的基本知識，特別重視對新導(dǎo)則、新規(guī)范的理解和了解，做到能基本判斷環(huán)評監(jiān)測方案的合理性，找出其中的瑕疵。

3.2 提高個(gè)人素質(zhì)

監(jiān)測部門應(yīng)擴(kuò)大編制，給站內(nèi)人員留出學(xué)習(xí)和升級的時(shí)間。同時(shí)應(yīng)該建立輪崗制度，也就是使工作人員一段時(shí)間從事政府指令下的工作，一段時(shí)間到市場上去歷練，產(chǎn)生前面提到的“兩棲”人才。此外，還應(yīng)該注意提高與人溝通的能力。要做好環(huán)評監(jiān)測，需要與環(huán)評建設(shè)單位溝通、與環(huán)評單位溝通、與監(jiān)測當(dāng)?shù)氐睦相l(xiāng)溝通。沒有較強(qiáng)的溝通能力，就不能處理好與上述幾個(gè)利益相關(guān)方的關(guān)系。

3.3 因地制宜地適應(yīng)市場化的發(fā)展趨勢

因體制、資金、設(shè)備、技術(shù)條件等原因，目前環(huán)境監(jiān)測的市場主要由事業(yè)單位主導(dǎo)。1987年1月19日國務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定:為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證。一方面政府機(jī)構(gòu)要依據(jù)有關(guān)檢測結(jié)果來制定和實(shí)施各種方針、政策;另一方面科研部門利用檢測數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象、開發(fā)新技術(shù);而目前能達(dá)到實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證條件的機(jī)構(gòu)很少，大多是由于資金、設(shè)備、資質(zhì)等方面的不足導(dǎo)致，事業(yè)單位壟斷環(huán)境監(jiān)測市場。因此，應(yīng)該根據(jù)國家的規(guī)范給予有條件的機(jī)構(gòu)一些鼓勵(lì)政策，同時(shí)對申請認(rèn)證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，并定期抽查檢驗(yàn)，提高監(jiān)測的水平。逐步開放環(huán)境監(jiān)測市場能促進(jìn)各研究機(jī)構(gòu)的競爭，一方面促使監(jiān)測水平和能力的提高，另一方面也構(gòu)建了技術(shù)交流、業(yè)務(wù)拓展的良好環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)法律和制度建設(shè)

《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境監(jiān)測所依據(jù)的法律，1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》，2007年原國家環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，是環(huán)境監(jiān)測的良好秩序在法律的監(jiān)督和制度的約束層面的保障。針對各個(gè)具體的監(jiān)測單位，應(yīng)首先制定適應(yīng)于市場機(jī)制，而在法律、法規(guī)上站得住腳的內(nèi)部管理機(jī)制，做到既不違反相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)也能提高從業(yè)人員的積極性。從現(xiàn)行法律的角度看，還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。如在監(jiān)測部門分流部分人員，或者外聘一些編外人員，充分利用現(xiàn)有的設(shè)備優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，滿足服務(wù)市場的需要。其次是做到外聘和正式員工同工同酬，這樣才能充分發(fā)揮各類人員的積極性和創(chuàng)造性。再次，針對管理部門和環(huán)境監(jiān)測計(jì)量認(rèn)證部門，應(yīng)加強(qiáng)對有資質(zhì)單位的監(jiān)督，特別是對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督，對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量出問題的，應(yīng)予以一定的處罰。針對長期以來，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量出了問題，建設(shè)單位和環(huán)評單位投訴的過程相當(dāng)復(fù)雜的情況，應(yīng)建立中立的監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督監(jiān)測機(jī)構(gòu)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好每個(gè)規(guī)范性動(dòng)作。

［1］郝大舉，王世林．環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價(jià)中的作用分析［J］．污染防治技術(shù)，2010，23(2):65．

［2］鄧林，岳力．環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價(jià)中的地位作用和基本原則［J］．遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2000，20(2):64．

［3］姚宇．環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境影響評價(jià)中的應(yīng)用分析［J］．中小企業(yè)管理與科技 (下旬刊)，2010，(3):130．

［4］張偉濤，王龍勝．環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價(jià)中的分析 ［J］．Value Engineering，2011，(3):283．

［5］張藝，劉文威，孫杰．環(huán)境影響評價(jià)中的環(huán)境監(jiān)測工作［J］．安全與環(huán)境工程，2008，15(4):10－11．

［6］王淑霞，曹楊．環(huán)境監(jiān)測的機(jī)遇挑戰(zhàn)與對策［J］．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2001，13(4):8－9．