基層野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作的探索與思考

朱曉雷，孫振中，李 娜，王 璐，劉可君

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基層野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作的探索與思考

朱曉雷1，孫振中1，李 娜1，王 璐2，劉可君1

（1.滎陽市林業(yè)局，河南 450100； 2.河南省退耕還林和天然林保護(hù)工程管理中心，鄭州 450003）

野生動(dòng)物是人類的好朋友，保護(hù)好野生動(dòng)物對(duì)于保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明具有重要意義。我國(guó)國(guó)土面積廣闊，是世界上野生動(dòng)物資源最豐富的國(guó)家之一。隨著社會(huì)發(fā)展，由于各種人為和自然原因，越來越多的野生動(dòng)物已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕，野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作顯得尤為重要。針對(duì)我國(guó)基層在野生動(dòng)物保護(hù)工作方面存在的問題，結(jié)合滎陽市對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作的探索，提出了一些觀點(diǎn)并進(jìn)行了積極的思考。

野生動(dòng)物；保護(hù)宣傳；基層；探討

野生動(dòng)物是指那些在野外生活與繁衍的非家養(yǎng)動(dòng)物，它們從古自今一直陪伴著人類的生存與發(fā)展，不僅已經(jīng)成為人類社會(huì)生產(chǎn)與生活方面的一項(xiàng)戰(zhàn)略資源，事關(guān)人類社會(huì)各方面的持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)維系萬千生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)是世界上地域最廣闊的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，南北地域的明顯差異性，使我國(guó)野生動(dòng)物的種類比周邊任何一個(gè)國(guó)家都豐富多樣。

據(jù)近年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鳥類、兩棲類、爬行類和鳥類動(dòng)物種數(shù)分別約占全世界動(dòng)物物種總數(shù)的6%、7%、14%和15%。我國(guó)雖然是生物物種資源十分豐富的國(guó)家，但同時(shí)位列全世界生物多樣性被破壞最大的國(guó)家之一。在《瀕危野生動(dòng)物物種國(guó)際貿(mào)易公約》中被列出的已知的650多個(gè)世界性瀕危物種中，中國(guó)的瀕危物種約占總數(shù)的 1/5，其中僅高等野生動(dòng)物這一項(xiàng)就占了多達(dá)120種[1]。鑒于野生動(dòng)物資源對(duì)我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重要性和在世界生物物種多樣性方面的重要地位，我國(guó)從建國(guó)后就開始重視野生動(dòng)物的保護(hù)和宣傳，在立法的同時(shí)實(shí)施了一系列的保護(hù)措施，在野生動(dòng)物保護(hù)和宣傳方面取得了重要成效。但從當(dāng)前的野生動(dòng)物保護(hù)與宣傳形式上來看，基層地區(qū)在野生動(dòng)物保護(hù)宣傳方面的工作還存在一些問題。

1 基層野生動(dòng)物保護(hù)工作存在的不足

野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作不夠深入，人們對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)觀念淡薄，在廣大的農(nóng)村特別是山區(qū)這種現(xiàn)象尤為明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，不少家庭把品嘗“野味”視為富裕。一些野生保護(hù)動(dòng)物被供上餐桌，一些餐館、酒家違法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品來招攬顧客，獲取暴利。

基層野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)基本都是呈碎片狀分布，沒有形成統(tǒng)一的整體。從20世紀(jì)80年代開始，為了保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地，我國(guó)各地都開始了加快建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的步伐，并建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)末我國(guó)已經(jīng)建立了將近2 000處的自然保護(hù)區(qū)，野生生物類保護(hù)區(qū)接近300個(gè)。但問題也很明顯，除了少數(shù)幾個(gè)省市地區(qū)，其他地區(qū)的動(dòng)物保護(hù)區(qū)都呈碎片分布，給管理工作帶來不少麻煩。尤其是基層地區(qū)，因?yàn)橐?guī)劃原因，大部分的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)都獨(dú)立分布，看似能達(dá)到保護(hù)目的，實(shí)際上這些野生動(dòng)物流動(dòng)性很大，這樣不僅做不到保護(hù)好野生動(dòng)物，而且給基層財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。

盲目開發(fā)，使瀕危物種在數(shù)量上進(jìn)一步增加。從20世紀(jì)末起，自然生態(tài)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的大力建設(shè)催生了生態(tài)旅游這個(gè)項(xiàng)目。生態(tài)旅游在最初的設(shè)定上是考慮到其規(guī)模和消耗較少，在能夠?qū)ι锒鄻有赃M(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，又能從旅游業(yè)上給當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益，以便對(duì)自然保護(hù)區(qū)之后的投入建設(shè)提供資金。生態(tài)旅游因?yàn)槠涮厥庑?，在之后直到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成旅游業(yè)中極大的一部分。一些基層單位因?yàn)樨?cái)政和自身建設(shè)問題，盲目擴(kuò)張和開發(fā)。游客的大量涌入和無節(jié)制人為活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了野生動(dòng)植物的生存環(huán)境和狀態(tài)。因?yàn)椴徽?dāng)?shù)拈_發(fā)，我國(guó)已經(jīng)有1/3的自然保護(hù)區(qū)被破壞，大大增加了瀕危物種的數(shù)目[2]。

基層客觀條件的限制，使得野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作舉步維艱。資金投入嚴(yán)重不足是其主要原因?；鶎诱蠖嘭?cái)政收入有限，負(fù)擔(dān)沉重。可用于野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作的資金少之又少，幾乎為零。人才資源匱乏是其重要原因?；鶎庸ぷ黝^緒多、任務(wù)重，從事于野生動(dòng)物保護(hù)工作的人員不足且缺乏精通業(yè)務(wù)的專門性人才。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的深入開展，在不增加人員編制的情況下，保護(hù)宣傳工作難以適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)發(fā)展的要求。另外，基層宣傳媒介的缺失也是其限制性因素之一。

2 基層野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作的探索

以上問題的出現(xiàn)雖然與我國(guó)基層政府的主客觀條件等限制性因素有關(guān)，但反映出來的最大問題還是基層地區(qū)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的意識(shí)尚淺，很多地方也許只是認(rèn)為要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物的觀念并不明確，更不知道野生動(dòng)物的受保護(hù)級(jí)別，認(rèn)為野生無主，誰獵誰有，因而隨意捕捉，使野生動(dòng)物資源遭到了破壞，因此，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作就顯得尤為重要。人們只有了解并理解野生動(dòng)物保護(hù)工作，才能真正做好保護(hù)野生動(dòng)物工作。所以，基層野生動(dòng)物保護(hù)單位當(dāng)前首要任務(wù)應(yīng)該是加強(qiáng)宣傳工作。

下面以河南省滎陽市在野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作方面的有益探索為例，就如何做好這一工作進(jìn)行探討。滎陽市在野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作方面堅(jiān)持以成本節(jié)約、力求實(shí)效為原則，積極探索適合于基層的宣傳模式。

選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行集中宣傳。首先，充分利用“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等進(jìn)行宣傳。保護(hù)野生動(dòng)物的安全就是保護(hù)人類自己的生存環(huán)境。針對(duì)基層地區(qū)群眾保護(hù)野生動(dòng)物觀念淡薄問題，基層單位應(yīng)大力開展科普宣傳教育，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)的普及工作，增加基層群眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)和法制觀念。其次，在野生動(dòng)物保護(hù)工作執(zhí)法活動(dòng)的同時(shí)進(jìn)行宣傳?；鶎诱膱?zhí)法必定有一定的社會(huì)影響力，通過對(duì)違法行為的懲處必然提高政府的公信力，在執(zhí)法的同時(shí)進(jìn)行宣傳也更能起到事半功倍的效果。最后，及時(shí)宣傳在野生動(dòng)物保護(hù)工作方面的典型事件和先進(jìn)個(gè)人。力爭(zhēng)在全社會(huì)形成保護(hù)野生動(dòng)物的良好氛圍。

選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)深入宣傳。首先，選擇居住集中、人流量大的地點(diǎn)進(jìn)行“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等宣傳活動(dòng)的啟動(dòng)儀式。其次，在野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖單位和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理，是全社會(huì)義不容辭的共同責(zé)任。最后，在執(zhí)法行為發(fā)生地進(jìn)行宣傳，避免涉野生動(dòng)物違法犯罪事件在當(dāng)?shù)氐闹貜?fù)發(fā)生，震懾犯罪，教育群眾。

選擇適當(dāng)?shù)娜后w進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。首先，走進(jìn)大中小校園對(duì)學(xué)生們展開生態(tài)保護(hù)教育宣傳。一方面是讓學(xué)生從小養(yǎng)成保護(hù)野生動(dòng)物，愛護(hù)大自然，人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義生態(tài)文明意識(shí)和習(xí)慣。另一方面對(duì)學(xué)生們做好宣傳也是對(duì)家長(zhǎng)宣傳的一種有效途徑，更能達(dá)到全民宣傳的效果。其次，針對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人進(jìn)行宣傳，提高其遵守野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。最后，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法行為對(duì)象和相關(guān)群眾進(jìn)行宣傳，避免此類事件在相關(guān)人員身上重復(fù)發(fā)生。

選擇適當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)宣傳。首先，綜合利用適合基層的多種媒體進(jìn)行宣傳。通過電視、報(bào)紙、雜志、信息等加大野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作的信息量，提高野生動(dòng)物保護(hù)工作的知名度。其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體進(jìn)行宣傳，使得野生動(dòng)物保護(hù)工作引領(lǐng)社會(huì)潮流。最后，創(chuàng)新宣傳模式，擴(kuò)大宣傳效果，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)工作的開展。例如，舉辦征文、繪畫和攝影比賽等，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單好懂又有趣的教育壁畫和漫畫等。

3 基層野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作的思考

如何用最經(jīng)濟(jì)的手段達(dá)到最佳的宣傳效果仍然是筆者思考的首要問題。比如可以組織企業(yè)、慈善團(tuán)體共同開展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳社會(huì)公益活動(dòng)；開展保護(hù)野生動(dòng)物及國(guó)家有關(guān)方針、政策、法律的科普宣傳教育；多方募集保護(hù)野生動(dòng)物的資金，尋求各方面的支持和幫助。

如何解決野生動(dòng)物宣傳保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾是筆者思考的又一個(gè)問題。比如可以借鑒國(guó)外和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)為本、合理開發(fā)，政府與專業(yè)化的建設(shè)團(tuán)隊(duì)合作，劃定保護(hù)區(qū)，推行野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)利用管理試點(diǎn)，鼓勵(lì)科研單位實(shí)地進(jìn)行棲息地改造示范，開展野生動(dòng)植物繁育試點(diǎn)等，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，帶動(dòng)保護(hù)管理水平的全面提高，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，走科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展道路是當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的重中之重。

如何更加創(chuàng)新野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作的模式，以達(dá)到更好的宣傳效果，是筆者思考的最后一個(gè)問題。要從淺表的宣傳向更深層次宣傳邁進(jìn)，如通過組織珍稀動(dòng)物展覽等形式，開展募捐活動(dòng)；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外團(tuán)體和組織合作，吸取宣傳資金和科技交流，在提高全民自然保護(hù)意識(shí)，普及科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念及促進(jìn)科技、文化交流方面發(fā)揮重要作用。

在我國(guó)野生動(dòng)物管理體系中，縣級(jí)野生動(dòng)物管理部門是最為基礎(chǔ)的一部分，但卻是基層野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作的執(zhí)行者，直接關(guān)系到基層地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)工作的成敗。只有深入持久地全方位宣傳國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳保護(hù)野生動(dòng)物的重要性和緊迫性，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義生態(tài)文明理念，在人們明確保護(hù)野生動(dòng)物重要性的基礎(chǔ)上，野生動(dòng)物保護(hù)工作才能更好的展開。

[1] 趙翀. 淺析我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 山西林業(yè)，2007（6）：4-5.

[2] 呂玉里，韓志勇. 關(guān)于當(dāng)前如何做好野生動(dòng)物保護(hù)工作的探索[J]. 前沿?zé)狳c(diǎn)，2010（5）：6.

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2013-02-15

（責(zé)任編輯：王文彬）