《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》條文釋義

文字整理/徐紀(jì)進(jìn)

《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（以下簡稱《十條規(guī)定》）由五個必須和五個嚴(yán)禁組成，緊抓化工（危險化學(xué)品）企業(yè)生產(chǎn)安全的主要矛盾和關(guān)鍵問題，規(guī)范了化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)過程中集中多發(fā)的問題。

一是重點突出，針對性強(qiáng)。《十條規(guī)定》在歸納總結(jié)近年來造成危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故主要因素的基礎(chǔ)上，從企業(yè)必須依法取得相關(guān)證照、建立健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全管理規(guī)章制度、嚴(yán)格從業(yè)人員資格及培訓(xùn)要求等方面強(qiáng)調(diào)了化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全最基本的規(guī)定，突出了遏制危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵因素。

二是編制依法，執(zhí)行有據(jù)?！妒畻l規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴(yán)禁，都是以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》及其配套規(guī)章等重要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，都是有法可依的，化工（危險化學(xué)品）企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰。

三是簡明扼要，便于普及?！妒畻l規(guī)定》的內(nèi)容只有十句話，239個字，言簡意賅，一目了然。雖然這些內(nèi)容過去都有規(guī)定，但散落在多項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之中，許多化工（危險化學(xué)品）企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員對其不夠熟悉。《十條規(guī)定》明確將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的化工（危險化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)該做、必須做的最基本的要求規(guī)范出來，便于企業(yè)及相關(guān)人員記憶和執(zhí)行。

一、必須依法設(shè)立、證照齊全有效

依法設(shè)立是要求：企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；企業(yè)的選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃；新建化工企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)（或集中區(qū)），必須經(jīng)過正規(guī)設(shè)計、必須裝備自動監(jiān)控系統(tǒng)及必要的安全儀表系統(tǒng)，周邊距離不足和城區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。

證照齊全主要是指各種企業(yè)安全許可證照，包括建設(shè)項目“三同時”審查和各類相應(yīng)的安全許可證不僅要齊全，還要確保在有效期內(nèi)。

依法設(shè)立是企業(yè)安全生產(chǎn)的首要條件和前提保障。安全生產(chǎn)行政審批是危險化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入的首要關(guān)口，是檢查企業(yè)是否具備基本安全生產(chǎn)條件的重要環(huán)節(jié)，是安全監(jiān)管部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要行政手段。而非法生產(chǎn)行為一直是引發(fā)事故，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一。

二、必須建立健全并嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要制度，建立健全并嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度是強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識、及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)的重要途徑，是及時應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障。

安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度執(zhí)行不嚴(yán)格往往是事故發(fā)生的首要潛在因素。

三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗

化工生產(chǎn)、儲存、使用過程中涉及到品種繁多、特性各異的危險化學(xué)品，涉及復(fù)雜多樣的工藝技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣等設(shè)施。特別是近年來，化工生產(chǎn)呈現(xiàn)出裝置大型化、集約化的發(fā)展，對從業(yè)人員提出了更高的要求。因此，從業(yè)人員的良好素質(zhì)是化工企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須具備的基礎(chǔ)條件。只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)工藝及設(shè)備操作技能、熟知本崗位存在的安全隱患及防范措施、需要取證的崗位依法取證后，才能承擔(dān)并完成自己的本職工作，保證自身和裝置的安全。

不符合錄用條件、不具備相關(guān)知識和技能、不持證上崗的“三不”人員從事化工生產(chǎn)極易發(fā)生事故。

四、必須嚴(yán)格管控重大危險源，嚴(yán)格變更管理，遇險科學(xué)施救

嚴(yán)格管控危險化學(xué)品重大危險源是有效預(yù)防、遏制重特大事故的重要途徑和基礎(chǔ)性、長效性措施。2011年12月1日起施行的《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）明確提出了對危險化學(xué)品重大危險源要完善監(jiān)測監(jiān)控手段和落實安全監(jiān)督管理責(zé)任等要求。由于構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的危險化學(xué)品數(shù)量較大，一旦發(fā)生事故，造成的后果和影響十分巨大。

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有計劃的控制，確保變更帶來的危害得到充分識別，風(fēng)險得到有效控制。變更按內(nèi)容分為工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更和管理變更等。變更管理在我國化工企業(yè)安全管理中是薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生變更時，如果未對風(fēng)險進(jìn)行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。

在作業(yè)遇險時，不能保證自身安全的情況下盲目施救，往往會使事故擴(kuò)大，造成施救者受到傷害甚至死亡。

五、必須按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》要求排查治理隱患

隱患是事故的根源。排查治理隱患，是安全生產(chǎn)工作的最基本任務(wù)，是預(yù)防和減少事故的最有效手段，也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。

《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》對企業(yè)建立并不斷完善隱患排查體制機(jī)制、制定完善管理制度、扎實開展隱患排查治理工作提出了明確要求和細(xì)致的規(guī)定。隱患排查走過場、隱患消除不及時，都可能成為事故的誘因。

六、嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運行和未經(jīng)審批停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)

設(shè)備、設(shè)施是化工生產(chǎn)的基礎(chǔ)，設(shè)備、設(shè)施帶病運行是事故的主要根源之一。

報警聯(lián)鎖系統(tǒng)是規(guī)范危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理、降低安全風(fēng)險、保證裝置的平穩(wěn)運行、安全生產(chǎn)的有效手段，是防止事故發(fā)生的重要措施，也是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。未經(jīng)審批、隨意停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)會給安全生產(chǎn)造成極大的隱患。

七、嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)

可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)是可燃有毒氣體泄漏的重要預(yù)警手段?？扇己陀卸練怏w含量超出安全規(guī)定要求但不能被檢測出時，極易發(fā)生事故。

八、嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)

化工企業(yè)動火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)均具有很大的風(fēng)險。嚴(yán)格八大作業(yè)的安全管理，就是要審查作業(yè)過程中風(fēng)險是否分析全面，確認(rèn)作業(yè)條件是否具備、安全措施是否足夠并落實，相關(guān)人員是否按要求現(xiàn)場確認(rèn)、簽字。同時，必須加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督，作業(yè)過程中必須有監(jiān)護(hù)人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。作業(yè)過程中因?qū)徟贫炔煌晟?、?zhí)行不到位導(dǎo)致的人身傷亡的事故時有發(fā)生。

九、嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險作業(yè)

違章指揮，往往會造成額外的風(fēng)險，給作業(yè)者帶來傷害，甚至是血的教訓(xùn)，違章指揮和強(qiáng)令他人冒險作業(yè)是不顧他人安全的惡劣行為，經(jīng)常成為事故的誘因。

十、嚴(yán)禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無關(guān)的事

作業(yè)人員在崗期間，若脫崗、酒后上崗，從事與工作無關(guān)的事，一旦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)異常情況，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，往往造成嚴(yán)重后果。例如，2008年9月14日，遼寧省遼陽市金航石油化工有限公司爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明，2人受輕傷。事故原因就是在滴加異辛醇進(jìn)行硝化反應(yīng)的過程中，當(dāng)班操作工違章脫崗，反應(yīng)失控時沒能及時發(fā)現(xiàn)和處置導(dǎo)致的。