運用系統(tǒng)工程理論構(gòu)建高職學(xué)生資助體系

任海華，王鑫明，陸小峰，張 筠，張 華

（南通職業(yè)大學(xué) a.外國語學(xué)院；b.學(xué)生工作處；c.團委，江蘇 南通 226007）

運用系統(tǒng)工程理論構(gòu)建高職學(xué)生資助體系

任海華a，王鑫明bc，陸小峰c，張 筠b，張 華a

（南通職業(yè)大學(xué) a.外國語學(xué)院；b.學(xué)生工作處；c.團委，江蘇 南通 226007）

為增強高職學(xué)生資助工作的公平正義性，運用系統(tǒng)工程理論構(gòu)建高職學(xué)生資助體系。該體系包含資助管理、困難學(xué)生認定、資助名額分配和資助教育四大子系統(tǒng)，它們相互關(guān)聯(lián)而又相對獨立，共同構(gòu)成一個具有模糊性的、多維度的復(fù)雜系統(tǒng)。運用系統(tǒng)工程理論構(gòu)建高職學(xué)生資助體系，有助于提升學(xué)生資助工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

高職院校；學(xué)生；資助體系；系統(tǒng)工程

從新中國成立到1988年的數(shù)十年內(nèi)，中國高等教育一直都是“免費的午餐”。1989—1993年，國家開始分階段對高等教育進行收費。1993年2月13日，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》[1]（以下簡稱《綱要》），明確高等教育收費制度。1994年，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)在內(nèi)的全國40所高校開始收費。1996—1997年，全國所有高校除部分特殊專業(yè)外全面實行收費制度。雖然《綱要》明確“設(shè)立貸學(xué)金，對家庭經(jīng)濟有困難的學(xué)生提供幫助”，堅決不讓學(xué)生因為家庭困難而輟學(xué)，但沒有明確的貸學(xué)金操作方案。2007年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》[2]；同年6月，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》[3]，明確學(xué)生資助工作的頂層設(shè)計方案：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定標(biāo)準、認定程序、組織管理及認定工作的具體要求等。這從根本上確立了大學(xué)收費制度與困難學(xué)生國家補助相結(jié)合的高等教育成本分擔(dān)模式。

為保證每一位大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，教育部和財政部等部門不斷探索、實踐，已初步建立了以獎助貸為主體、其他資助方式為輔的多元化學(xué)生資助體系。但現(xiàn)有的高職學(xué)生資助體系存在一些問題，未能很好地發(fā)揮高職教育的公平正義性。因此，根據(jù)高職院校當(dāng)前的發(fā)展特點，在傳統(tǒng)資助體系的基礎(chǔ)上運用系統(tǒng)工程理論構(gòu)建高職學(xué)生資助體系。

一、傳統(tǒng)的高職學(xué)生資助體系的一般模式及存在的問題

1.一般模式

自國家發(fā)布資助政策以來，根據(jù)資助工作頂層設(shè)計方案，各高職院校制定適合于本地區(qū)本校特點的學(xué)生資助體系，但無一例外地采用“學(xué)生資助中心—院系學(xué)生資助辦公室—班級學(xué)生資助小組”的三級分配審核模式，如圖1所示。這是一種“逐級分配—逐級上報審核”的資助模式，化整為零，將學(xué)生資助工作有效地與學(xué)生管理部門相結(jié)合，并極大地減少工作量，能較容易且迅速地把國家資助款額發(fā)放到受助學(xué)生手中。傳統(tǒng)的高職學(xué)生資助體系單純以院系、班級人數(shù)確定發(fā)放資助額度，未能考慮到班級、院系困難學(xué)生數(shù)的平衡性。

圖1 傳統(tǒng)的高職學(xué)生資助體系的一般模式

2.存在的問題

（1）重比例而輕認定。傳統(tǒng)的高職學(xué)生資助體系是省級學(xué)生資助中心按照學(xué)校學(xué)生數(shù)與學(xué)校資助部門在上年度學(xué)生資助工作績效情況下?lián)車抑鷮W(xué)金。以學(xué)生數(shù)作為抽樣數(shù)據(jù)測算依據(jù)，是較為合理科學(xué)的款項分配方式；以學(xué)校資助部門在上年度學(xué)生資助工作績效情況作為發(fā)放額度依據(jù)，有力地督促學(xué)校學(xué)生資助部門科學(xué)勤勉地開展工作。目前，高職學(xué)生資助中心，一部分以院系學(xué)生數(shù)與院系學(xué)生資助辦公室上年度學(xué)生資助工作績效考核情況分配資助額度；另一部分單純以院系學(xué)生數(shù)分配資助額度。這兩種方式在校級層面上有其科學(xué)性與合理性，但沒有考慮各院系、各班級的困難學(xué)生認定的實際情況，資助工作的效度不高。在資助名額分配過程中，資助部門應(yīng)考慮到困難學(xué)生認定數(shù)據(jù)庫的實際情況，才能準確地把國家資助政策落實到位；考慮歷史困難學(xué)生數(shù)，以困難學(xué)生認定數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的綜合分配方式更具有科學(xué)性。

（2）重資助而輕教育。傳統(tǒng)的高職學(xué)生資助工作只以國家資助政策落實到位與否作為唯一目標(biāo)，舍棄蘊含在學(xué)生資助工作中的教育問題，片面開展實施經(jīng)濟幫扶方式，無法激發(fā)學(xué)生資助工作的真正效用。感恩教育、誠信教育均是學(xué)生資助體系的資助教育范疇。如果學(xué)生資助工作只是物質(zhì)層面上的幫扶，而放棄鑲嵌在學(xué)生資助核心領(lǐng)域—精神層面的教育功能，這是對學(xué)生資助工作理解上的偏差。學(xué)生資助與生俱來的特有的教育功能是思想政治教育工作者無法也不能回避的問題。

（3）重管理而輕遴選。高職學(xué)生資助體系自建立以來，就以行政體系為框架。附著在行政體系上的管理傾向一直影響著學(xué)生資助體系的功能傾向，偏重管理而疏于遴選。僵化的、行政管理化的資助名額分配方式帶來以下兩種問題傾向：一是有的院系、班級“吃不飽”，真正的困難學(xué)生無法獲得資助；二是有的院系“吃得太撐”，在不浪費指標(biāo)的導(dǎo)向下將資助指標(biāo)盡量在院系內(nèi)部消化，有些非困難學(xué)生“被資助”。這兩種資助問題傾向都帶來資源的不公平化。僵化的、形而上學(xué)式的分配方式傷害最大的是資助工作本身，即資助工作所標(biāo)榜的公平性。只有運用科學(xué)的測算方法，盡最大可能地對資助資源進行有效分配，遴選出真正需要幫助的困難學(xué)生予以資助，使他們順利完成學(xué)業(yè)，才能最大限度地發(fā)揮資助的功能。

（4）抓一時而輕平時。許多高職學(xué)生資助工作者認為，學(xué)生資助工作是每年學(xué)校開學(xué)初的事；有些高職院校并不重視學(xué)生資助體系的架構(gòu)建設(shè)，學(xué)生資助部門行政級別不高，辦公條件相對較差，學(xué)生資助工作者多是兼職，由團委系統(tǒng)教師兼任。在這樣的氛圍下，學(xué)生資助工作得不到足夠的重視，抓一時而輕平時的傾向嚴重。學(xué)生資助工作是高等教育的重要組成部分，是學(xué)校思想政治教育工作的內(nèi)核之一，是長期的具有完整教育功能和實踐價值的工作。對于學(xué)校來說，學(xué)生資助工作是實現(xiàn)讓每一位學(xué)生有受教育的機會的途徑，是貫徹黨和國家社會公平正義的大事；對于困難學(xué)生來說，學(xué)生資助是實現(xiàn)大學(xué)夢想的鑰匙。學(xué)生資助工作是一項系統(tǒng)工程，不是一時一陣就能完成所有項目的工作，而是潛移默化融合在日常思想政治教育中，是貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)生涯的工作。

二、運用系統(tǒng)工程理論構(gòu)建高職學(xué)生資助體系的分析

系統(tǒng)工程理論的主要任務(wù)是根據(jù)總體協(xié)調(diào)的需要，把自然科學(xué)和社會科學(xué)中的基礎(chǔ)思想、理論、策略和方法等從橫的方面聯(lián)系起來，運用現(xiàn)代數(shù)學(xué)和電子計算機等工具，對系統(tǒng)的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)、信息交換和自動控制等功能進行分析研究，借以達到最優(yōu)設(shè)計、最優(yōu)控制和最優(yōu)管理的目標(biāo)[4]。高職學(xué)生資助體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)，包含資助管理、困難學(xué)生認定、資助名額分配、資助教育四大子系統(tǒng)。運用系統(tǒng)工程理論定性與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)思想和方法構(gòu)建高職學(xué)生資助體系，如圖2所示。

圖2 基于系統(tǒng)工程理論的高職學(xué)生資助體系

1.資助管理子系統(tǒng)

（1）依托又相對獨立于高職院校行政管理系統(tǒng)。一方面，資助管理子系統(tǒng)的構(gòu)建必須依托學(xué)校行政管理系統(tǒng)。高職學(xué)生資助中心可依托學(xué)生工作處（部），借助學(xué)生工作處（部）行政資源對學(xué)生資助體系進行有效管控。學(xué)生管理系統(tǒng)的基本架構(gòu)是由“學(xué)校行政—學(xué)生工作處（部）—院系（分管領(lǐng)導(dǎo)）—班級（班主任）”四個結(jié)點鏈接成行政管理系統(tǒng)。在學(xué)校行政管理系統(tǒng)的框架下，借助于結(jié)點資源，構(gòu)建由“學(xué)生資助管理委員會—學(xué)生資助中心—院系學(xué)生資助辦公室—班級學(xué)生資助小組”四個結(jié)點鏈接成的資助管理子系統(tǒng)。學(xué)生資助管理委員會是學(xué)校資助工作的最高行政機構(gòu)，按照省級資助部門的要求制定學(xué)?？傮w資助目標(biāo)，管理全校學(xué)生資助工作，接受有關(guān)資助方面的投訴和建議等。學(xué)生資助中心是全校學(xué)生資助工作的業(yè)務(wù)單位和執(zhí)行機構(gòu)，具體制定學(xué)生資助總體方案，按照學(xué)生資助管理委員會的要求分配資助名額，審核下級單位申報材料，確保學(xué)生資助工作公平、公正和公開地執(zhí)行，主動接受省級資助部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時將學(xué)校資助方面的工作情況向省級資助部門匯報。院系學(xué)生資助辦公室是院系學(xué)生資助管理單位，按照學(xué)校資助中心的要求開展院系內(nèi)的學(xué)生資助工作，即開展困難學(xué)生認定、將資助名額分配到班級、接受資助材料審核等。班級學(xué)生資助小組是班級內(nèi)學(xué)生資助工作的具體執(zhí)行單位，主要開展困難學(xué)生認定、資助名額評議等。另一方面，資助管理子系統(tǒng)的構(gòu)建又相對獨立于高職院校行政管理系統(tǒng)。完全依托行政架構(gòu)容易造成學(xué)生資助工作重要性的弱化。學(xué)生資助工作的業(yè)務(wù)性較強，在行政架構(gòu)上必須單列出來并獨立開展，才能使學(xué)生資助工作向?qū)I(yè)化、專門化和科學(xué)化的方向發(fā)展。

（2）逐級申報，按級審核指導(dǎo)，實現(xiàn)助前助后一體化管理，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。遵循基本的行政申報審核體制，每一個環(huán)節(jié)獨立地開展申報審核工作，提高學(xué)生資助工作的科學(xué)性和規(guī)范性；加強助后管理，進一步夯實學(xué)生資助工作；全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)生資助的各項工作，有力地推動學(xué)生資助工作的開展。

基于行政管理系統(tǒng)的高職院校資助管理子系統(tǒng)如圖3所示。

圖3 基于行政管理系統(tǒng)的高職院校資助管理子系統(tǒng)

2.困難學(xué)生認定子系統(tǒng)

在“政府開具證明—學(xué)生申請—班級評議—院系審核公示—學(xué)校通過”困難學(xué)生認定程序上，應(yīng)弱化困難證明作用等定性分析，強化學(xué)生在校期間現(xiàn)實表現(xiàn)（包含學(xué)業(yè)情況、日常消費情況等）作用。根據(jù)傳統(tǒng)的高職困難學(xué)生逐級認定模式，選取反映困難學(xué)生基本經(jīng)濟狀況的關(guān)鍵性指標(biāo)體系，在班級評議、院系審核公示層級上運用定量分析方法，建立基于定性與定量分析相結(jié)合的高職困難學(xué)生認定子系統(tǒng)[5]，如圖4所示。運用定性與定量分析相結(jié)合的優(yōu)勢，可更為科學(xué)地進行高職困難學(xué)生的認定。文獻[5]選取五項反映高職學(xué)生基本經(jīng)濟狀況的關(guān)鍵因素作為困難學(xué)生認定工作的評價指標(biāo)；然后運用主觀賦權(quán)法確定各評價組的權(quán)重，運用熵值法計算各評價組的綜合評價；最后運用矩陣乘積運算，得到困難學(xué)生認定綜合評價向量，建立基于熵值分析模型的高職困難學(xué)生認定方案。文獻[6]在定性分析的基礎(chǔ)上，采用定量的Fuzzy-A H P方法對高職困難學(xué)生進行有效判定，取得了良好的實踐效果。

圖4 基于定性與定量分析相結(jié)合的高職困難學(xué)生認定子系統(tǒng)

3.資助名額分配子系統(tǒng)

資助名額分配工作體現(xiàn)資助工作的公平正義，相對合理科學(xué)地分配資助名額對提升高職學(xué)生資助工作公平性具有重要作用。高職院校應(yīng)充分考慮各院系歷年困難學(xué)生認定數(shù)情況、各院系學(xué)生對資助工作滿意度情況，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本年度各院系困難學(xué)生認定數(shù)，分配本年度資助名額。文獻[7]以歷年來各院系困難學(xué)生認定數(shù)為基礎(chǔ)，運用GM（1，1）灰色模型的方法預(yù)測出本年度的困難學(xué)生數(shù)，再與本年度困難學(xué)生實際數(shù)進行加權(quán)平均，得到各院系資助名額的權(quán)重。根據(jù)資助總名額與權(quán)重最終確定高職院校各院系的實際資助名額，如圖5所示。其中L方案是基于各班困難學(xué)生認定數(shù)與班級人數(shù)相結(jié)合的分配方案。

圖5 基于GM(1，1)灰色模型的高職院校資助名額分配子系統(tǒng)

4.資助教育子系統(tǒng)

高職院校管理部門在開展學(xué)生資助工作時，應(yīng)創(chuàng)新感恩教育、誠信教育載體方式，對學(xué)生開展系統(tǒng)教育，真正發(fā)揮學(xué)生資助工作的最大效用，通過將資助工作納入學(xué)校德育系統(tǒng)的方式構(gòu)建資助教育子系統(tǒng)。

（1）將社會主義核心價值觀教育與學(xué)生資助工作相結(jié)合。當(dāng)前，大學(xué)生受到拜金主義、享樂主義、利己主義、超前消費等不良社會思潮影響，在申請資助過程中出現(xiàn)一擁而上求資助的現(xiàn)象。社會主義核心價值觀是抵制不良社會思潮侵蝕的強大武器。高職院校必須加強對青年學(xué)生的思想道德建設(shè)和中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，弘揚民族精神，培養(yǎng)學(xué)生高尚的情操和科學(xué)的人生價值觀；開展社會主義核心價值觀教育，使學(xué)生正確對待學(xué)生資助工作。

（2）將誠信教育與學(xué)生資助工作相結(jié)合。在學(xué)生資助申請審核過程中，時常出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。有的學(xué)生為使自己申請獲得通過，刻意提供虛假材料或虛假信息，這是非常嚴重的學(xué)生誠信缺失問題。一方面，以資助為載體進行學(xué)生誠信教育。在每年學(xué)生資助申請審核階段，高職院校思想政治教育部門應(yīng)以“資助誠信”為主題開展主題月活動，包括“誠信風(fēng)采”演講比賽、以誠信為主題的主題班會、誠信征文活動等。通過這些活動，將誠信為本的做人思想滲透到學(xué)生的日常生活中。另一方面，以資助為主題進行學(xué)生誠信教育。學(xué)校開展誠信教育活動，一定要將資助納入誠信教育主題中。通過一系列誠信教育活動，促使學(xué)生提高誠信意識，提高自身境界，在申請資助過程中提供真實資料。為提高學(xué)生誠信意識，高職院校資助部門應(yīng)在資助過程中嚴格審核，對于違背誠信原則的行為，采取取消其評選資格方式對其進行懲戒，杜絕學(xué)生不誠信行為的發(fā)生。

（3）將感恩教育與學(xué)生資助工作相結(jié)合。知恩圖報是中華民族的傳統(tǒng)美德。感恩意識絕不是簡單的報恩，而是一種責(zé)任意識、自立意識，也是學(xué)生綜合素質(zhì)的基本體現(xiàn)。然而，由于當(dāng)今社會一些不良風(fēng)氣的影響，人們的感恩意識逐漸淡化。在學(xué)生資助工作方面，主要表現(xiàn)為獲得資助的學(xué)生不知道感恩國家。將感恩教育與學(xué)生資助工作緊密結(jié)合起來，重視培養(yǎng)學(xué)生感恩意識，培養(yǎng)和增強他們回報社會的責(zé)任感和自立自尊自強的精神。

（4）將勵志教育與學(xué)生資助工作相結(jié)合。對于人生成長而言，經(jīng)濟困難可能是一種精神財富。它可使人墮落，但更可使人發(fā)憤圖強。高職院校應(yīng)大力開展勵志體驗活動、勵志人物教育活動，以勵志典型教育身邊的人，引導(dǎo)困難學(xué)生樹立人生理想，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高綜合素質(zhì)能力，從而實現(xiàn)由他助向自助再向助人轉(zhuǎn)變，走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

高職學(xué)生資助體系是一個包含若干個子系統(tǒng)的具有模糊性的、多維度的復(fù)雜系統(tǒng)。運用系統(tǒng)工程理論的基本方法，將高職學(xué)生資助體系拆解為資助管理、困難學(xué)生認定、資助名額分配、資助教育四大相互關(guān)聯(lián)又相對獨立的子系統(tǒng)。由四大子系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系構(gòu)成的高職學(xué)生資助體系，有力地提升了學(xué)生資助工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平，提高了學(xué)生資助工作的準確性和效率，強化了學(xué)生資助工作的教育內(nèi)涵。

[1]中共中央，國務(wù)院.中國教育改革和發(fā)展綱要[EB/OL].(1993-02-13)[2013-04-02]. http://www.eol.cn/guojia_3489/20060323/t20060323_49571.shtml.

[2]國務(wù)院.關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見[EB/OL].(2007-05-13)[2013-04-02]. http://www.chsi.com.cn/gjzxdk/news/200705/20070518/905754.html.

[3]中華人民共和國教育部，中華人民共和國財政部.關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2007-06-26) [2013-04-02].http://baike.baidu.com/view/2955160.html.

[4]周德群.系統(tǒng)工程概論[M].北京:科學(xué)出版社，2010:28-30.

[5]任海華，王鑫明，陸小峰，等.基于熵值分析模型的高職院校困難學(xué)生認定[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013(1):59-62.

[6]任海華，王鑫明，陸小峰，等.基于Fuzzy-AHP的高職院校困難學(xué)生的認定[J].南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013(1):90-94.

[7]任海華，王鑫明.基于GM(1，1)灰色模型的困難學(xué)生數(shù)的預(yù)測—以南通職業(yè)大學(xué)為例[J].無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013(1):14-17.

[責(zé)任編輯：馬 斌]

Establishing Vocational College Students’ Financial Aid System by Applying the Theory of System Engineering

REN Haihuaa, WANG Xinmingbc, LU Xiaofengc, ZHANG Yunb, ZHANG Huaa
(a.School of Foreign Language; b.Student Affairs Department; c.Communist Youth League
Committee, Nantong Vocational College, Nantong, 226007, China)

To improve the justice of students’ financial aid in vocational colleges, the theory of system engineering is adopted to establish a system, which includes four subsystems: the management of the financial aid, the identification of difficult students, the distribution of the number of students and the financial aid education. These four subsystems are relevant and comparatively independent, creating a complicated system with the character of indistinctness and diversification. The system based on the theory of system engineering standardizes the financial aid operation and makes it more scientific.

Vocational colleges; Students; Financial aid system; System engineering

G719.22

A

1671-4326(2013)02-0024-04

2013-04-12

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金（2012SJDFDY117）

任海華（1980—），男，江蘇啟東人，南通職業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院講師，碩士；

王鑫明（1977—），男，江蘇南通人，南通職業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處、團委，助理研究員，碩士；

陸小峰（1979—），男，江蘇南通人，南通職業(yè)大學(xué)團委，講師，碩士；

張 筠（1981—），女，江蘇南通人，南通職業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處，講師，碩士；

張 華（1976—），女，江蘇海門人，南通職業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院講師.