加快推動(dòng)云南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

黃金菊，白 翔

(昆明啟迪管理咨詢有限公司，云南 昆明 650000)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)，綜合利用各種資源，提高資源利用效率;在宏觀層面上，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式;有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益;有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是云南省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1 云南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得的顯著成效

“十一五”以來，云南省高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，2005 年印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的通知》(云政發(fā)〔2005〕64 號(hào))，明確提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面開展以資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。先后啟動(dòng)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”、“節(jié)能減排”、“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”等一系列有效措施，云南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得顯著成效，主要表現(xiàn)在:

(1)各地各級(jí)政府認(rèn)真貫徹省委省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，全省范圍已經(jīng)形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍，資源節(jié)約和循環(huán)利用思想深入人心。

(2)政府有關(guān)部門在循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中形成了各司其責(zé)、齊抓共管、協(xié)同有力的工作格局。發(fā)改委負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理;工信委負(fù)責(zé)工業(yè)資源綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)符合資源綜合利用政策的原料、工藝、技術(shù)及產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定;商務(wù)廳負(fù)責(zé)廢品物資回收行業(yè)管理;住建委負(fù)責(zé)資源綜合利用產(chǎn)品在建設(shè)領(lǐng)域的推廣使用以及生活垃圾回收利用;環(huán)保廳負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢棄物處置和審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格。

(3)及時(shí)制定出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)，為云南省開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提供良好的政策、法律保障與工作制度。如先后出臺(tái)了《云南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法(暫行)》、《云南省加快工業(yè)企業(yè)資源綜合利用行動(dòng)計(jì)劃(2006 年-2010年)》、《云南省資源綜合利用認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》、《云南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策管理的通知》、《云南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)增值稅管理的通知》等。

(4)工業(yè)三廢綜合利用率持續(xù)提高。2005～2008 年，云南省資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)共消納工業(yè)固體廢棄物5711.9 萬t，占全省綜合利用工業(yè)固體廢棄物量的65%。回收和綜合利用廢舊物資1071.4 萬t;綜合利用電廠工業(yè)煤矸石、蔗渣、高爐和焦?fàn)t煤氣以及余熱發(fā)電35.6 億kW·h，相當(dāng)于節(jié)約40 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合利用高爐、焦?fàn)t煤氣和余熱8.2 億標(biāo)m3;綜合利用煤矸石、粉煤灰、磷石膏、磷渣共1445.2 萬t。2008 年全省綜合利用率比2005 年提高了3.7 個(gè)百分點(diǎn)。

(5)城市生活垃圾和建筑垃圾處理及利用工作正在推進(jìn)。以昆明為例，2008 年以來先后完成5座垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，因二噁英和二次污染問題未得到很好解決，這些垃圾焚燒發(fā)電廠均未進(jìn)入完整運(yùn)行狀態(tài)。2010 年底，昆明主城區(qū)生活垃圾回收利用率為10%。針對(duì)建筑垃圾，昆明市政府2010 年出臺(tái)了《昆明市城市建筑垃圾管理實(shí)施辦法》和《昆明市建筑垃圾資源化處理工作方案》，從建筑垃圾源頭、排放、分類、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置，到資源化再生利用，整個(gè)流程都制訂了詳細(xì)規(guī)定。目前，昆明市東郊經(jīng)開區(qū)白水塘建筑垃圾資源化處理示范工程已開工運(yùn)行，可以處理來自官渡區(qū)、盤龍區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池旅游度假區(qū)建筑廢棄物，年處理能力200 萬t。西片區(qū)建筑垃圾資源化處理示范工程也在加緊建設(shè)中，年處理能力200 萬t，建成后將收儲(chǔ)五華區(qū)、西山區(qū)、高新區(qū)的建筑垃圾。建成后兩個(gè)示范試點(diǎn)每年將400 萬t 建筑垃圾處理再生成新型墻體材料和再生道路工程材料等資源，并每年為昆明建材市場(chǎng)提供300 萬m2建筑垃圾資源化再生材料。

2 云南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

在云南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得成效的同時(shí)，還存在著一些問題，宏觀層面主要表現(xiàn)在:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)不夠完善，現(xiàn)行管理體制不夠完善，尚未構(gòu)建起有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技術(shù)支撐體系，資源循環(huán)利用項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不足，缺少應(yīng)有的配套政策與支持力度等，需要有關(guān)部門進(jìn)一步形成合力加以解決。

3 加快推動(dòng)云南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

(1)省級(jí)層面應(yīng)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，發(fā)揮對(duì)省內(nèi)各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用

一是開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀政策研究和專題研究，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。建議由省發(fā)改委組織編制《云南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施方案》、《云南省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》;建議省工信委組織編制《云南省清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃》、制訂《云南省清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》;建議省商務(wù)廳組織編制《云南省再生資源回收利用總體規(guī)劃》。

二是從云南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要出發(fā)，采取有效措施，將近期可以有突破、三至五年內(nèi)可取得明顯成長(zhǎng)、成為支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與逐步培育、遠(yuǎn)期可以發(fā)展壯大，成新興產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控全省各地在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面的側(cè)重點(diǎn)、合理布局以及推進(jìn)目標(biāo)，適時(shí)公布全省各地階段性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目、示范基地和示范企業(yè)執(zhí)行情況。

四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，研究建立以執(zhí)行規(guī)劃存在問題為導(dǎo)向的監(jiān)督、檢查機(jī)制;要研究擬定相關(guān)的指標(biāo)體系(包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo))，健全以規(guī)劃執(zhí)行績(jī)效為導(dǎo)向的評(píng)估、考核機(jī)制;同時(shí)要完善以自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力為核心的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。

(2)建立完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要建立一整套管理體制，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和社會(huì)監(jiān)督體系等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業(yè)績(jī)考核體系，從而將有關(guān)監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的動(dòng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求企業(yè)把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本，真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)督體系即定期向社會(huì)發(fā)布環(huán)境公報(bào)、社會(huì)責(zé)任公報(bào)等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要建立新的政績(jī)考核體系，建議云南省在國(guó)家統(tǒng)一的綠色GDP 體系沒有出臺(tái)之前，設(shè)計(jì)一套簡(jiǎn)單可行的、有助于促進(jìn)對(duì)自然環(huán)境加以有效利用與保護(hù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，以考核評(píng)價(jià)地區(qū)和干部推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)利用的實(shí)效。

(3)依靠科技創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)力度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

要組織有關(guān)部門對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，大力提高共伴生資源和尾礦綜合利用、生物質(zhì)能源開發(fā)利用、能源梯級(jí)利用、廢物綜合利用、余熱余能利用、建筑節(jié)能等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。要開展多層次、多形式、多渠道的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備和先進(jìn)適用技術(shù)。要向全社會(huì)大力推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成熟技術(shù)和工藝，積極組織和鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息咨詢服務(wù)體系，開展新技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。

(4)推進(jìn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，扶持示范企業(yè)

在固廢利用方面，建議省發(fā)改委牽頭在有條件地區(qū)支持一批資源綜合利用示范工程。選擇成熟消納粉煤灰、煤矸石、尾礦、冶煉廢渣、農(nóng)作物秸稈、建筑垃圾以及廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢棄木材、廢棄包裝物等大宗固體廢棄物的資源綜合利用技術(shù)，引導(dǎo)規(guī)?；投嘣木C合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在再制造和再生資源利用方面，建議省發(fā)改委、工信委牽頭強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，再制造產(chǎn)業(yè)化必須依托一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地有助于形成專業(yè)化回收、拆解、清洗、再制造的產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、物質(zhì)循環(huán)等生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理的要求，探索開展再制造產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

(5)政府主導(dǎo)，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系和環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府運(yùn)用規(guī)劃、投資、財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等政策措施，建立一個(gè)良性、面向市場(chǎng)、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在沖動(dòng)。下面案例，說明云南省急需完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持體系。

昆明市為加快再生資源回收體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)投資再生資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。昆明供銷合作社根據(jù)市政府要求，負(fù)責(zé)組織承建4 個(gè)廢舊物資回收處理中心。原定廢舊物資回收處理中心項(xiàng)目建設(shè)用地按照“劃撥—出讓—轉(zhuǎn)讓”的方式供地。即:將項(xiàng)目用地以劃撥的方式供給市供銷社，再由市供銷社轉(zhuǎn)給承建企業(yè)。但是由于目前土地政策嚴(yán)格，按此模式辦理出讓手續(xù)后，需繳納土地出讓金，承建企業(yè)由此獲得的土地成本大幅增加。再生資源利用作為微利行業(yè)，若土地投資成本過大，不利于企業(yè)下一步發(fā)展，而且因土地性質(zhì)問題也將影響到承建企業(yè)今后的投融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。于是，項(xiàng)目建設(shè)一直落不到實(shí)處。

國(guó)家2001 年10 月出臺(tái)的《劃撥用地目錄》規(guī)定，僅有公益性、非營(yíng)利性的科研、教育、公共文化設(shè)施、體育設(shè)施等項(xiàng)目可以劃撥，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地，執(zhí)行《劃撥用地目錄》政策依據(jù)不充分、不明確。

建議云南省對(duì)帶有公益性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行積極的土地、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等援助政策，這需要不同部門間有政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便出臺(tái)相應(yīng)可操作的支持政策，為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

(6)進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)，形成強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍

首先要運(yùn)用綠色行政的考核指標(biāo)樹立政府官員的生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，真正立足于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境來謀劃發(fā)展。其次要培育企業(yè)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與環(huán)境建設(shè)，使之真正成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。同時(shí)要培養(yǎng)民眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，圍繞世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等重大環(huán)保主題，開展保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用和集約利用國(guó)土資源以及節(jié)約用水用電等方面的宣傳教育，增強(qiáng)民眾的資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，把節(jié)約資源、保護(hù)大自然、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成全體公民的自覺行動(dòng)。