加快推進(jìn)郴州水生態(tài)文明建設(shè)的思考

鄧廣興

（郴州市水利局 郴州市 423000）

黨的十八大把“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”納入了“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總布局,開啟了“建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。 貫徹落實(shí)十八大精神，《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源[2013]1 號）為“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”繪就了藍(lán)圖。 郴州市委書記向力力“發(fā)揮水優(yōu)勢，做好水文章，打造宜居利居樂居的山水名城”（《湖南水利水電》2013年第1 期），為郴州加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作吹響了前進(jìn)的號角。 建設(shè)山水福城，打造美麗郴州，是郴州水利人的責(zé)任和義務(wù)，更是全市水利工作者的目標(biāo)和行動。

1 高度重視水在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。

水是地球上最大的自然資源，世間的萬事、萬物都離不開水。 水的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和不可替代性決定了水的重要性。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水在生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性的重要作用。

（1）水是生命之源，人類生存發(fā)展命脈在水。

水是構(gòu)成生物體的主要物質(zhì)，是生物生命活動的基礎(chǔ)，是整個(gè)生命系統(tǒng)不可替代的重要組成部分。水，生命之源，萬物之靈。人類由水而生、依水而居、因水而興，水是人類生存發(fā)展的命脈。

水是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的最重要的物質(zhì)之一。人的生命一刻也離不開水，人體內(nèi)的水分大約占到體重的65%。 其中，腦髓含水75%，血液含水83%，肌肉含水76%，連堅(jiān)硬的骨胳里也含水22%。 人體體內(nèi)發(fā)生的一切化學(xué)反應(yīng)都是在介質(zhì)水中進(jìn)行，沒有水，食物中的養(yǎng)料不能被吸收，氧氣不能運(yùn)到所需部位，養(yǎng)料和激素也不能到達(dá)它的作用部位，廢物不能排除。人體一旦缺水，后果十分嚴(yán)重。缺水1%～2%，感到渴；缺水5%，口干舌燥，皮膚起皺，意識不清，甚至幻視；缺水15%，往往甚于饑餓。沒有食物，人可以活較長時(shí)間，如果連水也沒有，最多能活一周左右。 因此，人類生存發(fā)展命脈在水。

（2）水是生產(chǎn)之要，經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)步核心在水。

水是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可缺少的一種重要的自然資源。 “19 世紀(jì)爭煤，20 世紀(jì)爭石油，21 世紀(jì)爭水。 ”這是國際上很早就有的定論。 21 世紀(jì)，水在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來越重要。 國外的一些專家指出，21 世紀(jì)水對人類的重要性將象20世紀(jì)石油對人類的重要性一樣，成為一種決定國家富裕程度的珍貴商品。近年來，伴隨著城市化進(jìn)程加快和工業(yè)化快速推進(jìn)，水的用量逐漸增大，水污染情況陸續(xù)出現(xiàn)，用水難題開始向人類發(fā)難。 目前，我國人均水資源僅為世界水平的1/4，600 多個(gè)城市中有400 多個(gè)供水不足，其中100 多個(gè)城市嚴(yán)重缺水;在農(nóng)村尚有3.6 億人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，水已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)步的核心要素。

（3）水是生態(tài)之基，生活環(huán)境美好靈魂在水。

水是生態(tài)之基。水作為生態(tài)系統(tǒng)中的基本要素，是生態(tài)系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的因子、變量；它的質(zhì)與量的變化必然引起生態(tài)環(huán)境的質(zhì)與量的變化。 水也是帶給人們美好生活環(huán)境的靈氣所在。親水是人的天性，水給人類帶來心靈的成長、智慧的啟迪和美好的環(huán)境。遠(yuǎn)古時(shí)期，人類逐水而居；現(xiàn)代都市，崛起于江河湖海之濱，依水而興；日常生活，人們擇居于山環(huán)水抱間的“風(fēng)水寶地”，追求水帶來的通達(dá)與財(cái)富；山清水秀，鳥語花香，風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登，是人類追求向往的美好生活環(huán)境，也是人類勞動創(chuàng)造和精心愛護(hù)的豐碩成果。與水和諧相處中，人們親近水觀賞水聆聽水品讀水，心靈為水滋養(yǎng)，性情為水浸潤，品德為水升華。 “仁者樂山，智者樂水”，生活環(huán)境美好靈魂在水。

2 正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握郴州水情

郴州位于湘南粵北交界之地、南嶺山脈與羅霄山脈之間，是長江與珠江兩大流域和湘江、北江、贛江三大水系的源頭之一。 全市水資源總量充沛但時(shí)空分布不均，資源優(yōu)厚但開發(fā)利用不足，基礎(chǔ)較好但水患亟需治理。 總體上看，郴州做好水文章有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力。

（1）總量充沛但時(shí)空分布不均。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，郴州多年平均降雨量為1 504 mm，比全省多71.3 mm，是全國的2.28 倍；水資源總量207.06億m3，人均4 439 m3，是全國的1.9 倍、全省的1.3倍。同時(shí)，境內(nèi)河流密布，湖泊眾多，全市集雨面積大于10 km2的河流有423 條，?。á颍┬鸵陨纤畮?21座。其中郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)有3 座大型水庫、621 座中小型水庫和15 條流域面積100 km2以上的河流。 但水資源時(shí)空分布不均，降雨量年際、年內(nèi)變化幅度大。 從年際看，豐水年降雨高達(dá)2 200 mm，少雨年只有900 mm；從年內(nèi)看，4～9月占全年降雨量的65%。

（2）資源優(yōu)厚但開發(fā)利用不足。

郴州市屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，境內(nèi)峰巒起伏、山青水秀、樹木蔥蘢，森林面積1 027 690 hm2，森林覆蓋率62.2%，水庫和河流整體水質(zhì)較好，優(yōu)于III 類水質(zhì)的占77%，其中面積160 km2、總庫容81 億m3的東江湖，各項(xiàng)指標(biāo)檢測全部符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，是國內(nèi)面積最大、水質(zhì)最好的湖泊之一。其二，東江水庫、歐陽海、青山垅等大中型水庫及干流長達(dá)223 km、集雨面積3 326.5 km2的舂陵江等河流、湖泊，大多距離市中心城區(qū)在半小時(shí)以內(nèi)的通勤半徑，完全具備與中心城區(qū)的水系共融互通的條件，能夠?qū)崿F(xiàn)水的整體開發(fā)和綜合運(yùn)用。其三，郴州地下水資源點(diǎn)多、面廣，水量大、水溫高、水質(zhì)好，是華南地?zé)豳Y源最豐富的地區(qū)之一，是全國8個(gè)“中國溫泉之城”之一，目前探明的溫泉資源有110 多處，可供開發(fā)的達(dá)40 多處，地?zé)崴湛偭髁窟_(dá)16.07萬m3。 因此，無論是地表水，還是地下水，郴州水資源相當(dāng)優(yōu)厚。 但由于各方面的原因，水資源開發(fā)利用不足。 全市水資源利用率只有14.3% 全市人均綜合用水量為518 m3，萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量分別為220 m3、143 m3，水田灌溉用水每畝538 m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用不足0.55，城鎮(zhèn)居民生活用水量169 L/天，農(nóng)村居民用水量106 L/天。特別是優(yōu)良的溫泉資源還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）基礎(chǔ)較好但水患亟需治理。

全市已建成各類水利設(shè)施9萬多處，已注冊水庫921 座，其中大型3 座，中型34 座，?。á瘢┬?34座,?。á颍┬?50 座；山塘89 471 口，水輪泵站359處，機(jī)電排灌站3 068 處；總有效灌溉面積169 750 hm2；防洪堤長度49.3 km2；水電站1 156 處。 這些水利設(shè)施為“做好水文章”打下了良好基礎(chǔ)。 但由于歷史的、自然的、人為的因素的影響，季節(jié)性、工程性、功能性的問題在一些地方仍然比較突出，洪澇干旱災(zāi)害威脅還沒有消除；水利工程運(yùn)行多年，老化失修，安全隱患多，水庫加固率只有33.1%，還有727座水庫沒有加固，而且病險(xiǎn)水庫是個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程，有的水庫除險(xiǎn)加固已先后運(yùn)行了十多年，又出現(xiàn)了新的病險(xiǎn)問題，有的由于資金不足，除險(xiǎn)加固不徹底，致使防洪抗災(zāi)能力偏弱；同時(shí)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，城鎮(zhèn)生活污水、工礦企業(yè)廢水排放增加，部分水域水環(huán)境遭到破壞，等等，這些水患都需要盡快加以治理。

3 科學(xué)規(guī)劃和布局郴州水生態(tài)文明建設(shè)

水生態(tài)文明，是人類遵循水生態(tài)系統(tǒng)特有的自然規(guī)律，科學(xué)合理開發(fā)、利用水資源，對水資源實(shí)行優(yōu)化配置、全面節(jié)約與保護(hù)，積極改善與優(yōu)化人水關(guān)系，建設(shè)良好的水生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。

加快推進(jìn)郴州水生態(tài)文明建設(shè)，就是要在黨的十八大精神的指引下，按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則，根據(jù)全市水資源分布特點(diǎn)，綜合考慮城區(qū)水系與其他水體及地表水與地下水的開發(fā)利用，科學(xué)規(guī)劃和布局全市水生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施水資源保護(hù)、雨洪水資源化利用、水環(huán)境整治、地?zé)崴_發(fā)、水效率提升、水景觀打造等六大水生態(tài)文明建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山與水、水與綠、水與城的融合，營造“青山為屏、河湖為脈、山環(huán)水繞、城水相依、水綠相映”的城市山水格局。

在市中心城區(qū)規(guī)劃布局“五河、十一湖、十庫”水生態(tài)景觀系統(tǒng)，“五河”即郴江、同心河、燕泉河、東河、秧溪河，“十一湖”即北湖、愛蓮湖、南湖、王仙湖、蘇仙湖、駱仙湖、西湖、東湖、劉仙湖、金田湖、金銀湖，“十庫”即仙嶺水庫、四清水庫、高峰水庫、山河水庫、江源水庫、趙家水庫、龍?zhí)端畮臁⒗紫畮臁|波水庫、觀山洞水庫。

在郴資桂、郴永宜“大十字城鎮(zhèn)群”規(guī)劃布局“一軸、三帶、兩濕地、十片區(qū)、十河、十八庫” 水生態(tài)景觀工程，“一軸”即耒水東江、翠江、便江景觀軸，“三帶”即郴江、西河、舂陵江景觀帶，“兩濕地”即東江湖和舂陵江濕地公園，“十片區(qū)” 即在郴州大十字城鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)十湖片區(qū)、龍女和天堂溫泉片區(qū)等十大水景觀片區(qū)，在各縣城城區(qū)組團(tuán)附近各建設(shè)一座水面面積約100 hm2的湖泊，在風(fēng)光景觀帶附近各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中地各建一座（30～50）hm2的湖泊，“十河”即西河等十大河流景觀體系，“十八庫”即中心城區(qū)10座水庫和長青水庫、方元水庫、肖家山水庫、黃岑水庫、石灰壩水庫、半壟水庫、長青水庫、龍?zhí)端畮?、青山垅水庫? 座水庫，形成水景觀的規(guī)模效應(yīng)。

在郴州市市域規(guī)劃布局“一軸五帶、十城百景、溫泉五鎮(zhèn)”水生態(tài)景觀工程，“一軸五帶”是以東江為主要水系構(gòu)成的生態(tài)軸以及舂陵江、武江、郴江、西河、永樂江景觀防護(hù)綠帶，“十城百景”是由中心城區(qū)和九個(gè)縣城，依托河流、水庫、湖泊和泉水構(gòu)建的百景，頗具特色的溫泉五鎮(zhèn)則由天堂溫泉、龍女溫泉、熱水溫泉、悅來溫泉、一六溫泉構(gòu)成。除此之外，郴州還要通過“環(huán)湖造景、繞庫造景、沿河造景、依泉造景”，建設(shè)具有郴州特色的永興縣便江、東江湖、歐陽海濕地、青山垅、大石、南湖、莽山水庫、石陂水庫、普樂水庫、樟溪口水庫等“十大國家水利風(fēng)景區(qū)”及仙嶺湖、長青湖等“20個(gè)省級水利風(fēng)景區(qū)”。

（1）大力實(shí)施水資源保護(hù)工程。

確立水資源開發(fā)利用控制指標(biāo)，建立水功能區(qū)限制納污和動態(tài)監(jiān)測體系，開展重要飲用水源地保護(hù)，實(shí)行封山育林植草，加快崩崗、坡耕地、小流域、石漠化等綜合整治步伐，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，并結(jié)合植被恢復(fù)、濕地修復(fù)、減排治污、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合性措施，切實(shí)保護(hù)水資源。

（2）大力實(shí)施雨洪水資源化利用工程。

建設(shè)一批骨干水源、防洪減災(zāi)、除險(xiǎn)加固、農(nóng)村水電和河湖水系連通工程，把治理水患與水生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，變害為利，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防汛抗旱能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力，提高雨洪水的科學(xué)調(diào)度水平。

（3）大力實(shí)施水環(huán)境整治工程。

綜合運(yùn)用調(diào)水引流、限制排污、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加快河道治理、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)化治理河湖渠岸線建設(shè)，定期開展河湖健康評估，嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。

（4）大力實(shí)施地?zé)崴_發(fā)工程。

郴州的地?zé)岱植键c(diǎn)多、面廣，水量大、水溫高、水質(zhì)好。我們必須立足溫泉資源優(yōu)勢，引入高水平的策劃運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略投資商，重點(diǎn)開發(fā)好郴州城區(qū)的龍女、天堂及宜章一六、永興悅來、汝城熱水等溫泉，形成完整的休閑、度假、娛樂、健身療養(yǎng)、居住等溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，打造溫泉特色小鎮(zhèn)，形成高品質(zhì)的溫泉商務(wù)休閑度假區(qū)和溫泉生態(tài)居住區(qū)，把郴州建設(shè)成為國際知名的溫泉旅游度假勝地。

（5）大力實(shí)施水效率提升工程。

各級政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會的責(zé)任，把節(jié)約用水、提升用水效率貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。一是確立用水效率控制指標(biāo)，強(qiáng)化用水定額管理，實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，建立以重點(diǎn)功能區(qū)為核心的水生態(tài)共建與利益共享的水生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。 二是加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高田間水利用系數(shù)和土壤水的利用率。三是加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，降低萬元產(chǎn)值耗水量。四是加大城市生活節(jié)水工作力度，大力推廣生活節(jié)水器具，杜絕輸水管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。

（6）大力實(shí)施水景觀打造工程。

以城區(qū)內(nèi)河景觀建設(shè)為重點(diǎn)，按照“水清、岸綠、流暢、景美、人聚”的要求，將水與文化、水與藝術(shù)、水與經(jīng)濟(jì)、水與景觀緊密結(jié)合起來，打造“可游、可觀、可閑、可留”的親水平臺。

4 形成加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨委政府堅(jiān)強(qiáng)有力的推動，需要區(qū)域之間、部門之間的合作聯(lián)動，需要社會各界的積極參與，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量、統(tǒng)籌部門力量、統(tǒng)籌社會力量。 要成立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對工作的統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。 各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，做到重大項(xiàng)目親自部署，重大問題親自協(xié)調(diào)解決，各部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和協(xié)同意識，密切配合、分工合作、通力協(xié)作，形成共建水生態(tài)文明的強(qiáng)大合力。

（2）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

水生態(tài)文明是新時(shí)期美麗郴州建設(shè)中的新課題。 必須立足郴州實(shí)際，樹立國際視野，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，突出系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞人水和諧，進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。市、縣兩級要建立水利規(guī)劃委員會，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、研究與應(yīng)用。要進(jìn)一步完善部門協(xié)商、專家會商、信息共享、資源互利的工作機(jī)制。 要按照“自然化、景觀化、生態(tài)化、人文化”的要求，將水生態(tài)文明建設(shè)納入?yún)^(qū)域水利建設(shè)總體規(guī)劃、地方政府城市建設(shè)整體規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，用高水平的規(guī)劃引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展，以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力構(gòu)架和優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。

（3）加強(qiáng)政策引領(lǐng)。

建立健全建設(shè)資金投入、區(qū)域（流域）協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償、工程建設(shè)管理、資源優(yōu)化配置等工作保障機(jī)制。 要廣泛開辟資金渠道，推動建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的水生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制。強(qiáng)化資金保障，加大財(cái)政投入，爭取政策支持，擴(kuò)大市場融資。 要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，加強(qiáng)水利融資平臺建設(shè)度，努力整合資源、盤活資產(chǎn)、用好政策，更好地運(yùn)用BT、BOT、TOT 等融資方式，對全市現(xiàn)有水生態(tài)資源進(jìn)行聚集、重組和運(yùn)營，最大限度地盤活水資產(chǎn)，做活水文章。 強(qiáng)化工作考核，建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，并研究制定考核評價(jià)體系和問責(zé)激勵(lì)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（4）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

要大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，培育市民在生產(chǎn)生活中的水道德觀念，凝聚公眾在生產(chǎn)生活中的愛水、惜水、親水、護(hù)水的共識，形成全社會關(guān)心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。選擇一些基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強(qiáng)的地區(qū)開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程建設(shè)與水安全、水景觀、水環(huán)境、水文化、水經(jīng)濟(jì)、水管理的融合。在試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動下，全面開展水生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動，讓生態(tài)文明建設(shè)工作成為全社會的共識和行動。