對(duì)益陽洞庭湖區(qū)水資源保護(hù)的探討

王進(jìn)鋒

（益陽市水務(wù)局 益陽市 413000）

1 益陽湖區(qū)概況

益陽市洞庭湖區(qū)包括南縣、大通湖、沅江、資陽全部及赫山、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大部和桃江一部分，總面積4 518 km2，占湖南省洞庭湖區(qū)總面積的30%左右。 境內(nèi)河湖密布，水系發(fā)達(dá)，有藕池河、淞澧洪道、赤磊洪道和南洞庭湖等水系。 共有大小堤垸20個(gè)，一線防洪大堤總長901 km。 保護(hù)耕地面積17.42萬hm2（261.32萬畝），保護(hù)人口238.52萬人。 其中重點(diǎn)垸4個(gè)，堤防長406.77 km，保護(hù)耕地面積11.97萬hm2（179.58萬畝），保護(hù)人口171.68萬人；蓄洪垸6個(gè)，堤防長368.35 km，保護(hù)耕地4.62萬hm2（69.49萬畝），保護(hù)人口47.44萬人；一般垸10個(gè)，堤防長125.85 km，保護(hù)耕地0.82萬hm2（12.25萬畝），保護(hù)人口19.07萬人。 多年來，受長江“三口”及湘、資、沅、澧四水的影響，益陽市防汛任務(wù)相當(dāng)繁重，漬澇災(zāi)害損失十分嚴(yán)重，水患制約著該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 水資源現(xiàn)狀

（1）洪水威脅依然嚴(yán)重。

洞庭湖主要接納長江和湘、資、沅、澧四水，由城陵磯一口吐入長江，由于長江和四水洪水遭遇的情況時(shí)有發(fā)生，洞庭湖將承受長江和四水來水量大而出湖流量小的雙重壓力。通過近年來的綜合治理，益陽市洞庭湖區(qū)的水環(huán)境有了較大的改善，防洪壓力明顯減輕，尤其是三峽工程建成后，可攔蓄上游來水，減少洞庭湖入湖水量，長江與四水洪峰錯(cuò)開，長江水與四水相頂托的局面有所改善，但如遇1996、1998年型特大洪水，則依舊存在長江水與四水相頂托的嚴(yán)重局面，且因長江水量大、洪峰延續(xù)時(shí)間長（1998年曾有8 次洪峰），故在特大洪水期間，益陽市湖區(qū)防汛形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。 螺山卡口的安全泄量仍遠(yuǎn)小于長江及四水入湖流量，洞庭湖在汛期依舊會(huì)有大量洪水滯留，堤防防守壓力大。由于長江清水下泄，水流挾沙能力增強(qiáng)，且三口河系中水位維持時(shí)間延長，加上江河水漲退頻繁，變化幅度大，河床沖淤變化較大，導(dǎo)致河道沖刷加劇，部分區(qū)域崩岸險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。益陽市藕池河、草尾河沖刷現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 藕池中支的南鼎垸近幾年連續(xù)發(fā)生多處嚴(yán)重垮坡，崩岸長度近10 km。 據(jù)觀察，草尾河部分地段拋石護(hù)腳近年塌陷0.4 m 左右。

（2）水資源短缺問題突出。

由于三口流量逐年減少，三口河道斷流時(shí)間延長，三峽工程運(yùn)用后，雖然枯季下泄流量有所增加，但仍不足以補(bǔ)償干流沖刷河床下切造成的入湖水量的減少，加上水污染嚴(yán)重，洞庭湖區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水得不到保障，已嚴(yán)重制約了區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源短缺問題已成為不容忽視的大問題。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)宜昌流量在10 000 m3/s 以上、沙市相應(yīng)水位在34.8 m以上時(shí)，藕池口可平灘過流，目前，同等流量下荊江河段水位下降的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，如1993年5月5日，宜昌流量11 300 m3/s 時(shí)，沙市相應(yīng)水位35.37 m，藕池河口過流7 m3/s。 2007年5月25日，宜昌流量12 700 m3/s 時(shí)，沙市相應(yīng)水位35.07 m，藕池口過流7.7 m3/s，宜昌流量增加了1 400 m3/s，而沙市相應(yīng)水位反而降低了0.3 m，藕池口過流時(shí)間推遲了20 天。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，藕池東支管家鋪斷流時(shí)間由124 天增至三峽運(yùn)行后的199 天，藕池西支2006年斷流更是長達(dá)338 天，南縣全境及大通湖大圈受藕池河蘊(yùn)育的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。三口入湖量逐年減少，洞庭湖水位逐漸下降，從長遠(yuǎn)來看，益陽市沿湖的長春垸北部、民主垸北部、大通湖垸全部、共雙茶垸、凈下洲垸都將出現(xiàn)生產(chǎn)生活用水極其艱難的不利局面。 同時(shí)，由于湖區(qū)干線航道每年低于設(shè)計(jì)最低通航水位的時(shí)間延長，通航保證率下降，航運(yùn)成本上升，影響生產(chǎn)生活及防汛物資的運(yùn)輸。如草尾河千噸級(jí)航道，現(xiàn)今僅能通航400 t 以下船只。

（3）水體質(zhì)量令人擔(dān)憂。

一是由于三口河系分流減少，造成三口河系及洞庭湖水體自凈能力降低，湖區(qū)的各種污染源排放的污染物也日趨增加，水體中各種營養(yǎng)物質(zhì)的日積月累，構(gòu)成湖泊水體富營養(yǎng)化，水質(zhì)污染及水環(huán)境逐步惡化。 據(jù)調(diào)查，內(nèi)湖、內(nèi)河水體總磷、總氮、總大腸桿菌、氨氮、懸浮物等多項(xiàng)指數(shù)超標(biāo)，監(jiān)測(cè)表明洞庭湖水質(zhì)已由2003年前的中營養(yǎng)狀態(tài)上升為當(dāng)前的中－富營養(yǎng)狀態(tài)。 二是湖區(qū)常年水位下降使湖區(qū)外洲湖灘面積增加，田鼠繁殖地域增大，鼠害對(duì)湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害日趨嚴(yán)重。2007、2008 兩年沅江市、大通湖區(qū)連續(xù)發(fā)生大面積鼠害，據(jù)不完全估計(jì)，僅沅江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年損失3 000萬元以上。 濕地作物蘆葦由于缺少高水過洲，土地肥力下降，發(fā)生病蟲害的機(jī)率增加，直接導(dǎo)致蘆葦減產(chǎn)。另外，由于河床萎縮，冬枯水位降低，河湖洲灘發(fā)育，為湖區(qū)釘螺孳生創(chuàng)造了較好的環(huán)境，目前，益陽市現(xiàn)有釘螺面積5.07萬hm2（84.97萬畝），其中垸內(nèi)0.03萬hm2（0.39萬畝），垸外84.58萬畝，垸外易感地帶長達(dá)352.3 km，易感地帶面積1.41萬hm2（21.2萬畝），血吸蟲防治任務(wù)十分艱巨。三是由于外河水體不能作為飲用水源，目前農(nóng)村飲水多取自地下水源，而湖區(qū)地下水鐵、錳、砷等指標(biāo)超標(biāo)的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水的范圍和程度進(jìn)一步加劇，人畜飲水安全受到嚴(yán)重威脅。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，益陽市湖區(qū)目前存在的飲水不安全人口多達(dá)98萬人。

（4）保護(hù)區(qū)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

南洞庭湖濕地和水禽自然保護(hù)區(qū)已列為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)并進(jìn)入了國際重要濕地名錄——《濕地公約》。保護(hù)區(qū)總面積16.8萬hm2，涉及益陽市沅江、資陽、赫山、大通湖4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。 保護(hù)區(qū)內(nèi)共有獸類13 科23 種、鳥類43 科164 種、爬行類8 科29種、魚類23 科114 種、兩棲類3 科8 種，植物154 科863 種。 豐富的自然資源和物種資源構(gòu)成了具有重要生態(tài)價(jià)值的獨(dú)特的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也使南洞庭湖成為了東北亞候鳥遷徙的重要通道。 由于洞庭湖水位下降，濕地生態(tài)需水供給受阻，大部分灘涂被水淹沒的時(shí)間變短，部分地區(qū)已高出垸內(nèi)耕地，加速了洞庭湖濕地向陸地的演變進(jìn)程。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，南洞庭湖濕地面積減少8萬hm2多（120 多萬畝），受影響面積65.3萬hm2多（980 多萬畝）。 野生鳥類，特別是以水草、魚蝦為主食的野生鳥類食物結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，從而轉(zhuǎn)移到啃吃垸內(nèi)農(nóng)作物，影響糧食增產(chǎn)增收。 同時(shí)，各種珍稀、瀕危水禽及其它水生生物的數(shù)量、種群結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了不利變化，部分濕地將喪失原有的生態(tài)功能。 據(jù)資料顯示，2003年三峽大壩截流后，長江四大家魚苗產(chǎn)量為4 億尾/年，僅為以前最高年份300 億尾的1.33%，洞庭湖水系家魚苗主要來源的重慶以下江段的8個(gè)家魚產(chǎn)卵場(chǎng)全部消失，洞庭湖60%以上魚類品種受到嚴(yán)重影響，其中許多品種瀕臨滅絕。 回游性魚類減少，定居性魚類增加。 四大家魚資源量減少了90%，一些主要經(jīng)濟(jì)魚類，如中華鱘、白鱘等難覓蹤跡。 南洞庭湖往年捕撈產(chǎn)量保持在（2.6～3.5）萬t 之間，2007年、2008年，外湖捕撈產(chǎn)量分別為2.4萬t和1.9萬t，下降了近20%，漁民收入明顯減少。

（5）灌排壓力增大。

三峽水庫建成后，每年從5月下旬開始集中泄水，增加下泄流量，洞庭湖水位抬高，該時(shí)段正值湖區(qū)梅雨季節(jié)，導(dǎo)致益陽市育樂垸、大通湖垸、共雙茶垸、民主垸、凈下洲垸等堤垸灌溉期各類涵閘無法自排，排澇泵站揚(yáng)程提高，運(yùn)行時(shí)間延長，增加了生產(chǎn)成本；三峽工程9月中旬開始蓄水，使長江下泄流量較天然流量大幅減少，洞庭湖及入湖洪道水位降低甚至斷流，而該時(shí)段正是湖區(qū)水稻需水季節(jié)，沿岸進(jìn)水涵閘底板高于外河水位，灌溉自流設(shè)施不能發(fā)揮作用，灌溉泵站開機(jī)運(yùn)行時(shí)間增多，提高了灌溉、供水成本，從長遠(yuǎn)來看，這種現(xiàn)象將更趨嚴(yán)重。

3 水資源保護(hù)面臨的形勢(shì)

（1）洞庭湖水沙變化復(fù)雜。

洞庭湖水沙主要來自長江“三口”和湘資沅澧四水。從歷史資料分析，多年平均入湖水量“四水”約占6 成，長江“三口”約占3 成，可見湖水主要來自“四水”；多年平均來沙量，“四水”約占2 成，長江“三口”約占8 成，可見湖區(qū)泥沙主要來自長江。但三峽工程建成后，江湖關(guān)系已發(fā)生深刻變化，“三口”的分流分沙量已有明顯變化，這種變化產(chǎn)生的影響有待進(jìn)一步研究。

（2）水資源量時(shí)間分布不均。

入湖水量年內(nèi)分布不均。四水汛期相對(duì)較早，三峽水庫建成后，每年從5月下旬開始集中泄水，增加下泄流量，是湖區(qū)高洪水位的時(shí)間相對(duì)較長。而枯水期，三峽蓄水，長江來水量減少，“三口”出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，湖區(qū)補(bǔ)充困難，來水年際變化較大，旱澇災(zāi)害加劇。

（3）泥沙淤積，湖泊縮減加劇。

洞庭湖區(qū)近100年來湖泊面積和容積大幅度減小，湖區(qū)面積從鼎盛時(shí)期的6 000 km2縮減至1949年的約4 350 km2。 由于泥沙淤積以及人類活動(dòng)的加劇，到1995年量測(cè)洞庭湖天然湖泊面積已減少至2 625 km2，即1949年以來減小了40%，調(diào)蓄容積也由全盛時(shí)期的400 多億m3減少至167 億m3。 洞庭湖多年平均入湖沙量為17 300萬t，同期出湖沙量為4 700萬t，淤積量年均達(dá)12 600萬t。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，從1951～1996年全湖累計(jì)淤積平均厚度約1.114 m。

（4）水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。

洞庭湖水體總體尚好，但監(jiān)測(cè)表明，水體總磷、總氮、總大腸桿菌、氨氮、懸浮物等多項(xiàng)指數(shù)超標(biāo)，尤其是造紙、化工等行業(yè)廢污水未經(jīng)處理直接排入洞庭湖，廢污水的排放量大大超過了洞庭湖的受納能力，水體質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

（5）水資源保護(hù)法規(guī)不健全。

洞庭湖水資源保護(hù)至今沒有一部條例法規(guī)，保護(hù)規(guī)劃還沒有得到批準(zhǔn)實(shí)施，因此在水資源保護(hù)工作中就有較大的隨意性，工作責(zé)任不明確，水行政主管部門管理水資源無章可循，以水資源的可持續(xù)利用來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將是一句空話。

（6）管理體制不完善。

洞庭湖具有多種功能，如航運(yùn)、漁業(yè)、灌溉、防洪排澇、供水、納污等，因而在多部門的管理中，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮利用，卻忽視了其作為一種資源的主導(dǎo)地位，貽誤水環(huán)境的保護(hù)與管理。 流域管理水資源確實(shí)有其優(yōu)勢(shì)，對(duì)跨多行政區(qū)域的水系來說可能顯得突出，但目前流域機(jī)構(gòu)法律地位沒有得到明確，工作被動(dòng)。洞庭湖區(qū)分布的工礦企業(yè)、各部門主要屬于湖南省管轄，而由于種種原因湖南省水行政主管部門還沒有按水資源保護(hù)要求對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，因此洞庭湖水資源的保護(hù)要強(qiáng)調(diào)地方管理與流域統(tǒng)一管理相結(jié)合。

4 水資源保護(hù)對(duì)策與建議

從目前湖區(qū)水體量質(zhì)的變化趨勢(shì)來分析，洪澇災(zāi)害和水資源短缺的問題并存，局部的污染已十分嚴(yán)重，水體富營養(yǎng)化威脅越來越大，湖區(qū)水生環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，要確保水資源的可持續(xù)利用，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須采取有效措施對(duì)洞庭湖區(qū)水資源進(jìn)行保護(hù)。

（1）加大綜合治理力度。

1996～2008年，洞庭湖二期治理重點(diǎn)垸堤防建設(shè)共計(jì)子單位工程1 609個(gè)，共計(jì)完成大堤培修207.957 km，移動(dòng)土石方1 069.05萬m3；填塘固基及基礎(chǔ)處理246.478 km，移動(dòng)土石方2 902.01萬m3；護(hù)坡275.183 km；堤身灌漿256.134 km；完成涵閘整修318 座。完成總投資11.55 億元、國家投資7.36 億元。此外，2003～2008年投入國家資金建成了以桃林臺(tái)、均安臺(tái)、茈湖口閘、三八路、忠明路等工程為主的部分應(yīng)急蓄洪安全工程。通過多年的建設(shè)，洞庭湖水系已基本理順。 下一步將繼續(xù)加大洞庭湖防洪工程建設(shè)力度。一是加強(qiáng)堤防建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)加大水利血防工程建設(shè)力度。 三是加大河湖整治投入，增強(qiáng)河道行洪能力，提高調(diào)蓄能力。四是加強(qiáng)排澇設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)垸內(nèi)排澇能力。五是修建平原水庫以及在重要水源性河流修建節(jié)制閘，改善引水、提水設(shè)施，充分利用雨水、洪水資源，緩解湖區(qū)水源缺乏的壓力。六是改建或新建部分集中供水泵站，加大集中供水力度，解決湖區(qū)人民群眾飲水不安全問題。目前，益陽市共雙茶垸與大通湖東垸圍堤加固工程已經(jīng)全面鋪開；民主垸圍堤加固工程已順利通過水利部及國家發(fā)改委的評(píng)審，預(yù)計(jì)年底有望開工建設(shè)。

（2）完善政策法規(guī)，理順管理體制。

《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》和《取水許可制度實(shí)施辦法》等法規(guī)條例，在以往的水資源保護(hù)與管理工作中發(fā)揮了重要的基本保證作用。但是從資源與流域的角度去保護(hù)水域，這些法規(guī)還有一些不足之處，有待進(jìn)一步完善。政府應(yīng)盡快頒布《水資源保護(hù)條例》，并出臺(tái)相應(yīng)的《洞庭湖區(qū)水資源保護(hù)辦法》，通過法律形式確定水行政主管部門的地位，統(tǒng)籌兼顧，明確各部門的責(zé)任與權(quán)力，依法治水。 要進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院“三定方案”，徹底解決多頭管水的弊病，提高工作效率和管理水平。水行政主管部門依據(jù)水功能區(qū)劃的水質(zhì)管理目標(biāo)，逐步落實(shí)管理措施，協(xié)助政府組織批復(fù)水資源保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，核定水域納污能力，提出污染物排放總量限制方案，配合環(huán)保部門編制《水污染防治規(guī)劃》。 在強(qiáng)化水資源流域統(tǒng)一管理的同時(shí)，要注重與地方管理相結(jié)合。 加強(qiáng)南洞庭湖濕地保護(hù)及湖泊生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 建立洞庭湖濕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源；建立洞庭湖濕地生態(tài)恢復(fù)模式，探索濕地生態(tài)恢復(fù)過程中的生態(tài)服務(wù)途徑，緩解洞庭湖因水位變化對(duì)濕地區(qū)域功能的遏制作用，加大濕地物種，特別是對(duì)瀕危、珍稀水禽及水生生物的保護(hù)力度。

（3）建立健全水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

三峽工程運(yùn)行后，江湖關(guān)系發(fā)生了深刻變化，而目前洞庭湖各類觀測(cè)資料有限，缺乏系統(tǒng)研究，必須加強(qiáng)對(duì)三峽工程運(yùn)用后洞庭湖區(qū)防洪度汛方案的研究，以及洞庭湖的地形、水沙、濕地、生態(tài)變化的測(cè)量與監(jiān)測(cè)，并建立信息共享平臺(tái)。目前有些部門對(duì)洞庭湖進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，但從質(zhì)與量的相結(jié)合管理、流域統(tǒng)一管理水資源來看，還需加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高快速反應(yīng)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)能力，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，及時(shí)處理突發(fā)性水污染事故。 加大投入，根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代化高新科技，大力提高監(jiān)測(cè)能力和水平，并進(jìn)一步做好技術(shù)人員培訓(xùn)工作，提高水資源保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下的水資源保護(hù)工作。

（4）加強(qiáng)水資源保護(hù)輿論宣傳與監(jiān)督。

水資源保護(hù)是關(guān)系整個(gè)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的事業(yè)，涉及到千家萬戶，必須大力加以宣傳，要以“世界水日”、“中國水周”等契機(jī)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的水資源保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)水知識(shí)，呼喚社會(huì)關(guān)心水、珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境。 同時(shí)嚴(yán)厲打擊違法排污行為，加強(qiáng)行政、社會(huì)輿論和群眾的監(jiān)督，從源頭上控制水污染，確保洞庭湖水資源保護(hù)工作持續(xù)發(fā)展。

（5）開展水資源保護(hù)與管理的科學(xué)研究。

水資源保護(hù)與管理是一個(gè)綜合論題，涉及到水的問題較多，如洪澇干旱、水土流失與防治、水污染防治、水資源綜合利用和水資源保護(hù)規(guī)劃等。 這些問題的解決，要結(jié)合實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，采用先進(jìn)手段，支持洞庭湖水資源保護(hù)與管理。

5 結(jié)語

洞庭湖區(qū)水資源保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，只有理順管理機(jī)制、健全法律法規(guī)、制定保護(hù)規(guī)劃，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過有效治理，洞庭湖之水才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，為益陽以及環(huán)洞庭湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。