事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題與建議

于 洪

(陜西省氣象局財務核算中心,西安 710014)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題與建議

于 洪

(陜西省氣象局財務核算中心,西安 710014)

全面分析了新修訂的 《事業(yè)單位財務規(guī)則》在資產(chǎn)管理方面與原 《規(guī)則》的變化,并客觀分析了事業(yè)單位資產(chǎn)管理目前存在的主要問題,結(jié)合氣象工作實際從三方面提出了加強資產(chǎn)管理工作的措施與建議。

事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;建議

1997年 1月 1日我國開始施行 《事業(yè)單位財務規(guī)則》,該規(guī)則的頒布標志著我國建立起了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的事業(yè)單位財務制度體系。該規(guī)則對于規(guī)范事業(yè)單位財務行為,提高事業(yè)單位財務管理水平,保證財政資金的有效使用發(fā)揮了重要作用。但該規(guī)則自頒布以來,在實施的過程中多年未進行過修訂,事業(yè)單位財務規(guī)則已成為我國會計制度體系中最滯后的環(huán)節(jié)。新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)于2012年 4月 1日起在全國施行,新 《規(guī)則》對加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了更高要求。根據(jù)新《規(guī)則》規(guī)定,事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務包括:加強資產(chǎn)管理,合理配置和有效利用資產(chǎn),維護資產(chǎn)安全完整,保障事業(yè)健康發(fā)展。

1 新 《規(guī)則》關(guān)于資產(chǎn)管理的變化

1.1 資產(chǎn)范圍比原來擴大

新 《規(guī)則》中規(guī)定事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等,較原來增加了“在建工程”。在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出,但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。這是隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展,國家用于支持事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入不斷加大,但有些建設(shè)工程從立項到交付使用過程一般較長,工程期間所形成的資產(chǎn)如不歸集,會造成單位資產(chǎn)不實,如直接歸集為固定資產(chǎn),又因其入賬價值和管理要求上都與固定資產(chǎn)有較大差異,因此新規(guī)則對其單獨分類,用來反映事業(yè)單位未完工建設(shè)項目所形成的資產(chǎn),使單位財務資產(chǎn)管理更加完整準確。

新 《規(guī)則》提高了固定資產(chǎn)的單位價值,并對固定資產(chǎn)進行合理的分類。第四十條第一款規(guī)定固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,單位價值在1 000元以上 (其中專用設(shè)備單位價值在 1 500元以上)并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)的分類做了適當調(diào)整,①將原“房屋和建筑物”修改為 “房屋和構(gòu)筑物”;②將原 “一般設(shè)備”修改為 “通用設(shè)備”;③將原 “圖書”修改為 “圖書、檔案”;④將原 “其它固定資產(chǎn)”修改為 “家具、用具、裝具及動植物”。

此外,在 “流動資產(chǎn)”的定義中包含了 “零余額賬戶用款額度”。零余額賬戶用款額度是基于國庫集中支付制度改革背景下引入的一個新概念,它是一種新的無紙化的貨幣形式,具有與現(xiàn)金和各種銀行存款基本相同的支付結(jié)算功能。

1.2 加強了對資產(chǎn)管理的要求,提高了資產(chǎn)配置的合理化與資產(chǎn)處置的規(guī)范化

事業(yè)單位資產(chǎn)是實現(xiàn)各項事業(yè)計劃的物質(zhì)基礎(chǔ),新 《規(guī)則》在資產(chǎn)管理方面提出了更高、更細化的要求。要求事業(yè)單位按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定并完善單位資產(chǎn)的具體管理辦法,保證國有資產(chǎn)完整。新規(guī)則第三十七條規(guī)定:“事業(yè)單位應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度,加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置資產(chǎn)管理,維護資產(chǎn)安全完整,保障事業(yè)健康發(fā)展?！迸c原《規(guī)則》相比,增加了“合理配置和有效利用資產(chǎn)”的規(guī)定。

(1)對資產(chǎn)的合理配置提出了新要求

資產(chǎn)配置包括事業(yè)單位購置、自建和調(diào)撥等多種形式,是加強資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要按照科學規(guī)范、從嚴控制和保障事業(yè)發(fā)展需要的原則配置資產(chǎn),規(guī)范資產(chǎn)配置管理,優(yōu)化資產(chǎn)配置,提高資產(chǎn)配置的科學性和合理性。近年來,事業(yè)單位在上報年度預算時,已經(jīng)要求對新增資產(chǎn)單獨上報,比如購置車輛預算,只有在人均車輛數(shù)未超過國家標準時才可上報,否則即使上報上級部門也會根據(jù)指標也不予批復。在事業(yè)單位年度財務決算中,關(guān)于資產(chǎn)管理的報表有資產(chǎn)情況表等,也是上級部門掌握各事業(yè)單位資產(chǎn)配置的重要數(shù)據(jù)來源。

(2)加強對資產(chǎn)處置的管理

資產(chǎn)處置是指事業(yè)單位對其占有、事業(yè)的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為,包括出售、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢等方式。新 《規(guī)則》第四十五條規(guī)定 “事業(yè)單位資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則,嚴格履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)應當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。”關(guān)于資產(chǎn)處置,新《規(guī)則》更加強調(diào)了處置資產(chǎn)時必須嚴格履行資產(chǎn)處置的相關(guān)審批手續(xù)。概括為 “嚴格處置條件、執(zhí)行處置程序、規(guī)范處置方式、加強收入管理”四個方面。資產(chǎn)應當遵循公開公平公正的原則進行處置,對于處置資產(chǎn)的收入管理應當按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(3)建立健全單位內(nèi)部管理制度,加強資產(chǎn)使用管理

事業(yè)單位應當本著實物量與價值量并重的原則對資產(chǎn)進行定期清查,完善資產(chǎn)管理賬務及相關(guān)資料,建立健全驗收、領(lǐng)用、使用、保管與維護等內(nèi)部制度,并應對資產(chǎn)的丟失損毀等情況實行責任追究制度,確保國有資產(chǎn)完整高效,充分發(fā)揮其使用效益。

2 存在的問題

現(xiàn)階段在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中材料、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。主要存在的三方面問題。

2.1 資產(chǎn)的使用與維護亟待規(guī)范

重視固定資產(chǎn)購入的登記管理工作,對存貨及大批量辦公用品的驗收、領(lǐng)用管理需要規(guī)范和加強。由于固定資產(chǎn)管理的特殊性,事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)購置、調(diào)入等基本都能及時入賬,但對于資產(chǎn)的使用與維護則存在責任不明的現(xiàn)象,有些單位對每年一次的固定資產(chǎn)清理不到位,導致固定資產(chǎn)賬實不符。

2.2 會計信息滯后,賬實價值背離

在實行會計集中核算后,各預算單位的會計業(yè)務由財務核算中心統(tǒng)一管理,但資產(chǎn)管理由各預算單位自己管理,多環(huán)節(jié)管理導致賬務與實物的脫節(jié),會計賬務失去對實物的控制,如果單位不及時辦理資產(chǎn)的處置、調(diào)撥等財務手續(xù),財務部門就無法及時掌握情況,使會計信息無法真實反映單位的資產(chǎn)情況。

2.3 新增固定資產(chǎn)的在現(xiàn)實中價值計量依據(jù)缺失

一是隨著科技不斷發(fā)展,辦公自動化水平不斷提高,事業(yè)單位擁有的各種應用軟件、業(yè)務系統(tǒng)不斷增加,在新規(guī)則中將計算機設(shè)備及軟件劃歸 “通用設(shè)備”進行管理。對于單純性購置的軟件系統(tǒng)可以按照購置價格計價入賬,但是對于單位自身研發(fā)的軟件,由于研發(fā)成本難以單獨核算,從而為計量其價值帶來極大困難。二是新規(guī)則中將檔案劃歸“圖書、檔案”進行固定資產(chǎn)管理,具體包括各種藏書、期刊、檔案、特種文獻資料、縮微資料、試聽資料、磁盤、光盤資料等。以氣象部門為例,根據(jù)新規(guī)則氣象部門歷年氣象數(shù)據(jù)資料檔案要計入固定資產(chǎn)管理,那么每年的氣象數(shù)據(jù)資料入賬價值該是多少,按什么原則測算?從有氣象數(shù)據(jù)開始到現(xiàn)在國家投入不斷加大,對于幾十年前的數(shù)據(jù)資料又該如何評估計價入賬?這些都沒有統(tǒng)一的入賬價值測算標準。

3 措施與建議

3.1 提高加強資產(chǎn)管理重要性的認識

首先,加強國有資產(chǎn)管理,是保障氣象部門各項工作正常運行的基礎(chǔ)和前提。近些年來,國家和社會對氣象事業(yè)的重視程度越來越高,對氣象部門的投入越來越大,氣象部門國有資產(chǎn)數(shù)量和價值量急劇增加。必須加強監(jiān)督和管理,確保其安全與完整,以保障氣象部門各項工作正常運行。此外,加強國有資產(chǎn)管理,是深化氣象部門預算管理改革,促進預算管理規(guī)范化、科學化的基礎(chǔ)性工作。氣象部門作為中央級事業(yè)單位,按照財政體制改革要求,在貫徹落實預算改革的各項任務,特別是在編制國有資產(chǎn)預算時,越來越需要國有資產(chǎn)管理工作為其提供決策依據(jù)。做好國有資產(chǎn)預算,是新形勢下國家對預算工作提出的新要求,對氣象部門的發(fā)展有著非常重要的意義。第三,加強國有資產(chǎn)管理,是強化公共氣象服務能力和建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務體系的內(nèi)在要求。強化公共氣象服務能力、建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務體系,除了需要高級人才和現(xiàn)代科技的支撐以外,還必須要具備雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),需要充分發(fā)揮氣象部門專業(yè)裝備的作用。這就要求資產(chǎn)管理工作須站在全局的高度,加強對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理,充分發(fā)揮其效益,在此基礎(chǔ)上,還要了解公共氣象服務和現(xiàn)代氣象業(yè)務對資產(chǎn)配置和管理方面的需求,有針對性地開展工作。

3.2 加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),推進資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合

現(xiàn)階段氣象部門要將資產(chǎn)管理的重心轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合上來,這就對氣象部門資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求,要求資產(chǎn)存量更精確、資產(chǎn)標準 (包括配置標準和處置標準)更科學、資產(chǎn)信息更加及時有效。因此,必須加強“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”建設(shè),完善系統(tǒng)功能,實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理和實時監(jiān)控,研究資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接的機制,充分發(fā)揮該系統(tǒng)的作用。通過建立資產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)機制,將大大提高資產(chǎn)管理的效率,基本實現(xiàn)對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時管理和監(jiān)控,為進一步推動資產(chǎn)預算的科學性和規(guī)范性提供強有力的支持。

3.3 加大資產(chǎn)信息的分析和利用,為投資建設(shè)決策提供依據(jù)

國有資產(chǎn)管理既是一項管理職能,同時也是一項重要的基礎(chǔ)性工作,在這點上與氣象觀測業(yè)務的性質(zhì)類似,氣象觀測業(yè)務是業(yè)務單位通過對各類觀測數(shù)據(jù)分析和加工形成有價值的預報產(chǎn)品,從而為領(lǐng)導提供決策依據(jù),國有資產(chǎn)管理是通過對資產(chǎn)信息的綜合分析而為領(lǐng)導決策提供服務。因此,必須加強對收集到大量資產(chǎn)信息的審核和分析,為領(lǐng)導加強各種投資建設(shè)提供有價值的決策依據(jù)。此外,要建立健全資產(chǎn)管理制度,使資產(chǎn)管理有章可循,落實資產(chǎn)管理責任制,使資產(chǎn)合理配置,消除重復購置、閑置浪費的現(xiàn)象。使資產(chǎn)購置、驗收、使用、維護、報廢等每個環(huán)節(jié)都處于有效監(jiān)管之下,做到出現(xiàn)問題能追根溯源,防止國有資產(chǎn)流失。

[1]中華人民共和國財政部.事業(yè)單位財務規(guī)則 [M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2012:12-16.

[2]中華人民共和國財政部 .事業(yè)單位財務規(guī)則解讀[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2012:33-45.

[3]崔潔.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].中國外資,2012(13): 40.

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1006-4354(2013)02-0052-03

2012-10-30

于洪 (1968— ),女 ,陜西西安人 ,漢族 ,本科 ,高級會計師 ,從事財務工作。