淺述環(huán)境影響評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的作用

王 偉，黃志民

(泰興市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇泰興225400)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度，是20世紀(jì)70年代開(kāi)始的一門(mén)為環(huán)境保護(hù)而興起的學(xué)科;環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要分為三個(gè)層次:①現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)、穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間后，產(chǎn)生的各類(lèi)污染物達(dá)標(biāo)排放，與周?chē)h(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng)，根據(jù)各類(lèi)污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)該建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)后對(duì)該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響，是否在環(huán)境可接受范圍內(nèi)。②環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)擬建立的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析，預(yù)測(cè)該項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)生的各類(lèi)污染物對(duì)外環(huán)境產(chǎn)生的影響，并作出評(píng)價(jià)。③跟蹤評(píng)價(jià)。主要是針對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)評(píng)規(guī)劃，在建設(shè)過(guò)程中或者建設(shè)后項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)了與預(yù)定的結(jié)果較大的差異時(shí)必須改進(jìn)的一種評(píng)價(jià)制度，跟蹤評(píng)價(jià)是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理是從源頭控制污染，防止建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中產(chǎn)生新的污染，破壞生態(tài)環(huán)境的一種手段，也是一種體系運(yùn)行過(guò)程;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中通常運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施三同時(shí)竣工驗(yàn)收”來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理，其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目環(huán)境管理之中，是環(huán)境管理的重要手段，具有不可替代的作用，可認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境管理中主要有以下幾點(diǎn)作用:

(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境管理方式的重大改革

傳統(tǒng)的環(huán)境管理是以經(jīng)濟(jì)決定上層建筑，走“先污染、后治理”的道路，認(rèn)為等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的時(shí)候，再去治理環(huán)境。這種方式以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，掠奪環(huán)境資源獲得高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)環(huán)境的極端不負(fù)責(zé)。拿“上杭縣紫金礦業(yè)”來(lái)說(shuō)，紫金銅礦濕法廠發(fā)生的銅廢水污染就是環(huán)境管理問(wèn)題造成的，企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真地去設(shè)法處理產(chǎn)生的銅酸廢水、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建立環(huán)境應(yīng)急防范措施等，只是追求利潤(rùn)最大化，造成了重大事故后才重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并建設(shè)相關(guān)設(shè)施來(lái)加強(qiáng)管理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出減少環(huán)境污染的方法和手段。在項(xiàng)目建設(shè)之前，環(huán)境管理者通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)能充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到環(huán)境與人類(lèi)存在的相互紐帶關(guān)系，認(rèn)識(shí)到有些項(xiàng)目是不能建設(shè)的，建設(shè)后不但會(huì)破壞人類(lèi)的居住環(huán)境，同時(shí)還會(huì)破壞生物資源和生存方式，造成環(huán)境災(zāi)難。實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度后，環(huán)境管理者可以有效地將環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境現(xiàn)狀有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，確保人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)更能提高環(huán)境管理水平。

(2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)能為環(huán)境管理部門(mén)提供科學(xué)依據(jù)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分為規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，它們均可為環(huán)境管理部門(mén)提供可靠的環(huán)境管理依據(jù)。

以“太湖藍(lán)藻”事件為例，在最近20年中太湖流域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，到2006年無(wú)錫GDP已經(jīng)超過(guò)3300億人民幣，是1989年的30倍左右。而區(qū)域發(fā)展以化工、電鍍、印染等高污染行業(yè)作為太湖地區(qū)主要支撐產(chǎn)業(yè)，在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)大量含高濃度COD、氨氮、總磷污染物的廢水相繼進(jìn)入太湖，造成太湖水的富營(yíng)養(yǎng)化，結(jié)果是大量的藍(lán)藻爆發(fā)、水質(zhì)嚴(yán)重惡化、魚(yú)類(lèi)大量死亡、生活飲用水無(wú)法保障，直接損失達(dá)幾千億元。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，太湖水質(zhì)恢復(fù)GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)水可能要十年以上。究其原因，從表面上看是大量企業(yè)排放污染物造成的，然而事實(shí)是隨著太湖流域城市化進(jìn)程加快和工業(yè)企業(yè)的高速發(fā)展，太湖流域沒(méi)有建立統(tǒng)一的流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃。事情發(fā)生后，太湖流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了太湖流域環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)，制訂了太湖流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (提高部分污染物排放因子標(biāo)準(zhǔn))，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件設(shè)立污染物排放總量，引用環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的搬遷流域內(nèi)化工、電鍍、印染等高污染行業(yè)等相關(guān)方法，讓太湖休生養(yǎng)息，恢復(fù)太湖的自凈能力。從中可以看出，環(huán)境管理部門(mén)可以通過(guò)環(huán)境影響規(guī)劃評(píng)價(jià)，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，采用科學(xué)的環(huán)境管理方法和手段，確保環(huán)境管理水平的提高。

同樣環(huán)境影響評(píng)價(jià)也能為建設(shè)項(xiàng)目管理制定可行的環(huán)境保護(hù)對(duì)策、按行業(yè)科學(xué)管理提供依據(jù)。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料，據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上。更為完善的是根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中提出的“三廢”處理方案和處理設(shè)施，環(huán)境部門(mén)可以較早地在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中就進(jìn)行“三廢”處理設(shè)施建設(shè)的“三同時(shí) (指三廢處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行)”監(jiān)督和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目運(yùn)行后該“三廢”處理設(shè)施按時(shí)、按質(zhì)、按量建設(shè)完成。

(3)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的極極性，集思廣益，為環(huán)境管理者提供技術(shù)支持

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一門(mén)綜合性學(xué)科，國(guó)家人事部啟用職業(yè)資格考試來(lái)確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員的高素質(zhì)。這些從業(yè)人員熟悉國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策、法律法規(guī)和發(fā)展趨勢(shì)，特別是科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實(shí)驗(yàn)測(cè)試條件，容易保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性;工程設(shè)計(jì)單位由于熟悉國(guó)內(nèi)外該類(lèi)工程項(xiàng)目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，能有針對(duì)性地提出綜合治理對(duì)策，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行、合理。因此，在完成相應(yīng)的項(xiàng)目工作中可以針對(duì)性地提出項(xiàng)目環(huán)境污染的治理方案，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行、合理，督促項(xiàng)目建設(shè)方從環(huán)境管理角度去進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)，為環(huán)境管理提供可靠的技術(shù)支持。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是貫徹我國(guó)環(huán)境保護(hù)中“預(yù)防為主”的方針、控制環(huán)境污染的方法，是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境管理工作的重大改革，同時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件可以給環(huán)境管理部門(mén)提供科學(xué)、合理的項(xiàng)目選址、工藝生產(chǎn)過(guò)程、“三廢”處理設(shè)施及效果、污染物排放總量、清潔生產(chǎn)、公眾參與等分析結(jié)果;根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，環(huán)境管理部門(mén)可以找到環(huán)境保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一結(jié)合點(diǎn)，得出項(xiàng)目建設(shè)后區(qū)域環(huán)境容量承載力與項(xiàng)目環(huán)境排放問(wèn)題結(jié)果，最終判斷項(xiàng)目建設(shè)是否具有環(huán)境可行性。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)在項(xiàng)目環(huán)境管理中具有不可替代的作用。

［1］國(guó)家環(huán)境保護(hù)局監(jiān)督管理司.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2000.

［2］吳忠標(biāo).大氣污染控制工程 ［M］.北京:科學(xué)出版社，2002:376－390.