淺談施工階段造價(jià)控制

陳 峰

河北億龍建筑工程有限公司（050000）

當(dāng)前，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。如果技術(shù)人員忽略工程造價(jià)，工程造價(jià)人員又不懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，工程造價(jià)就難以合理確定和有效控制。

1 建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的原因

1.1 合同條款欠嚴(yán)密

工程建設(shè)項(xiàng)目合同是雙方（或數(shù)方）當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。在眾多合同中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的就是施工合同，它是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價(jià)有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程數(shù)量，總造價(jià)的組成，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率，浮動(dòng)率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測(cè)、檢驗(yàn)費(fèi)，索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項(xiàng)內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，就會(huì)對(duì)造價(jià)造成很大影響。

1.2 施工組織設(shè)計(jì)欠優(yōu)化

最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該是在確保安全的前提下既方便施工又能提高進(jìn)度，而對(duì)造價(jià)又不會(huì)產(chǎn)生太大影響。但有時(shí)施工方便和造價(jià)卻是矛盾的，如基礎(chǔ)土方工程，若采用大開挖施工簡(jiǎn)單易行，對(duì)基礎(chǔ)間距比較密的工程造價(jià)是節(jié)省的，但若基礎(chǔ)間距比較大，若再采用大開挖恐怕要比單個(gè)基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對(duì)造價(jià)控制非常不利。承包商編制施工組織設(shè)計(jì)多數(shù)都是從方便施工的角度出發(fā),所以如果甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師和監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，不認(rèn)真審核承包商的施工組織設(shè)計(jì)，就很容易造成造價(jià)失控。

1.3 設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂

有些現(xiàn)場(chǎng)工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉,不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證、確認(rèn)。有的承包商為獲取高利潤(rùn)，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，高估冒算。有的承包方想通過更換材料品牌而使該分項(xiàng)工程“扭虧為盈”,有的打著“創(chuàng)優(yōu)”的幌子，將材料及施工工序隨意進(jìn)行更改，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，從而造成工程造價(jià)失控。

1.4 不了解材料、設(shè)備的市場(chǎng)信息

發(fā)包方對(duì)材料、設(shè)備的市場(chǎng)信息了解不夠,在確定甲招乙供材料的過程中，有的承包方組織材料供應(yīng)商故意哄抬價(jià)格，若不了解市場(chǎng)行情將會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)有很大的出入。

2 建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制采取的措施

針對(duì)以上分析的建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的原因，現(xiàn)提出以下控制措施。

2.1 制定嚴(yán)密的合同條款及加強(qiáng)施工過程中的合同跟蹤與管理

目前,我國(guó)使用的合同文本多數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)文本，但具體到每個(gè)特定的工程項(xiàng)目,還會(huì)有許多疏漏，常常引起工程價(jià)款結(jié)算糾紛。因此，簽訂施工合同時(shí)，合同條款越具體、詳細(xì)越好，能事先預(yù)料和想到的問題，都應(yīng)在合同中明確；雙方權(quán)利義務(wù)明確;工程索賠條件清楚,合同價(jià)款的調(diào)整應(yīng)有明確的規(guī)定；在每一個(gè)合同中，凡是涉及投資的內(nèi)容都要有明確具體的規(guī)定，避免歧義和爭(zhēng)議,減少索賠。

2.2 施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選

1）施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化

施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)考慮全局，抓主要矛盾，實(shí)事求是地做好施工全過程的合理安排。實(shí)際編制的過程中，除了對(duì)工程質(zhì)量、安全進(jìn)行優(yōu)化外，還應(yīng)重點(diǎn)注意從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：①重視施工前的準(zhǔn)備工作；②工作安排均衡、高效；③充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，提高利用率；④簡(jiǎn)化工序，以提高經(jīng)濟(jì)效益為原則。

2）施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選

先建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性方法和有針對(duì)性地應(yīng)用定量方法，對(duì)施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源，即項(xiàng)目投資最低的方案。

2.3 工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠的管理

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于多方面的原因，經(jīng)常出現(xiàn)工程量及施工進(jìn)度變化，以及合同中的爭(zhēng)執(zhí)問題，從而會(huì)改變施工項(xiàng)目或增減工程量。作為甲方管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，嚴(yán)格控制承包方以“創(chuàng)優(yōu)”名義隨意變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總造價(jià)的影響，要盡量減少工程變更。從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控。若必須變更，要嚴(yán)格按有關(guān)約定的程序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)盡快變更，施工單位應(yīng)盡快落實(shí)變更。變更后的合同價(jià)款,首先應(yīng)當(dāng)考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的。甲方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員在工程簽證時(shí)應(yīng)遵循如下原則：1）簽量不簽消耗；2）簽量不簽價(jià)；3）不能與合同相抵觸；4）簽單價(jià)不簽總價(jià)；5）簽量應(yīng)有明細(xì)計(jì)算式及相關(guān)圖形；6）簽證事項(xiàng)的相關(guān)來源應(yīng)清楚。

對(duì)工程索賠要進(jìn)行有效控制，針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程。索賠必須以合同為依據(jù)，工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)合理地處理索賠，嚴(yán)把審批關(guān)，加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少索賠積累給雙方帶來不利的影響。另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使造價(jià)得到有效控制。

2.4 建立材料、設(shè)備詢價(jià)體系

工程材料及設(shè)備費(fèi)一般要占工程總成本的60%以上，控制材料成本是控制施工階段造價(jià)的一個(gè)重要方面。首先，甲方應(yīng)與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，建立自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的通暢,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息。進(jìn)一步建立與供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品；其次，要控制材料的采購(gòu)單價(jià)，在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時(shí)間——價(jià)格曲線圖,分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢(shì)。

2.5 正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者之間的關(guān)系

項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是在確保安全的前提下同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量,但實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。由項(xiàng)目的三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個(gè)相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，任何一個(gè)目標(biāo)的變化,都勢(shì)必引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性五個(gè)方面綜合考慮制定的。在工程建設(shè)中，控制工程造價(jià)必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要把降低工程造價(jià)的觀念滲透到整個(gè)建設(shè)過程的每項(xiàng)工作中去。

1）分析功能，確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2）選用經(jīng)濟(jì)合理施工方案。

3）合理降低質(zhì)量成本。