淺談施工階段造價控制

陳 峰

河北億龍建筑工程有限公司（050000）

當前，在我國工程建設領域，存在著技術和經濟相分離的狀況。如果技術人員忽略工程造價，工程造價人員又不懂得相關的工程技術知識，工程造價就難以合理確定和有效控制。

1 建設項目施工階段造價失控的原因

1.1 合同條款欠嚴密

工程建設項目合同是雙方（或數(shù)方）當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協(xié)議。在眾多合同中內容最復雜、標的最大的就是施工合同，它是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務和責任關系的合同，是工程建設質量、安全、進度、投資控制的主要依據。一個完整、科學、合理的施工合同具體內容均體現(xiàn)在與工程造價有關的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程數(shù)量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結算、工期、質量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險責任，保險，甲供材料和設備，分包工程等等。上述各項內容如稍有不明確或確定不合理，就會對造價造成很大影響。

1.2 施工組織設計欠優(yōu)化

最優(yōu)的施工組織設計應該是在確保安全的前提下既方便施工又能提高進度，而對造價又不會產生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的，如基礎土方工程，若采用大開挖施工簡單易行，對基礎間距比較密的工程造價是節(jié)省的，但若基礎間距比較大，若再采用大開挖恐怕要比單個基礎開挖增加很多土方量，對造價控制非常不利。承包商編制施工組織設計多數(shù)都是從方便施工的角度出發(fā),所以如果甲方現(xiàn)場工程師和監(jiān)理責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設計，就很容易造成造價失控。

1.3 設計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂

有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務素質差，對合同、預算和有關規(guī)定不熟悉,不應簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經核實隨意簽證、確認。有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算。有的承包方想通過更換材料品牌而使該分項工程“扭虧為盈”,有的打著“創(chuàng)優(yōu)”的幌子，將材料及施工工序隨意進行更改，如遇上業(yè)務差或不負責的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關，從而造成工程造價失控。

1.4 不了解材料、設備的市場信息

發(fā)包方對材料、設備的市場信息了解不夠,在確定甲招乙供材料的過程中，有的承包方組織材料供應商故意哄抬價格，若不了解市場行情將會導致工程造價有很大的出入。

2 建設項目施工階段造價控制采取的措施

針對以上分析的建設項目施工階段造價失控的原因，現(xiàn)提出以下控制措施。

2.1 制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理

目前,我國使用的合同文本多數(shù)為標準文本，但具體到每個特定的工程項目,還會有許多疏漏，常常引起工程價款結算糾紛。因此，簽訂施工合同時，合同條款越具體、詳細越好，能事先預料和想到的問題，都應在合同中明確；雙方權利義務明確;工程索賠條件清楚,合同價款的調整應有明確的規(guī)定；在每一個合同中，凡是涉及投資的內容都要有明確具體的規(guī)定，避免歧義和爭議,減少索賠。

2.2 施工組織設計的優(yōu)化和施工方案的技術經濟比選

1）施工組織設計的優(yōu)化

施工組織設計應考慮全局，抓主要矛盾，實事求是地做好施工全過程的合理安排。實際編制的過程中，除了對工程質量、安全進行優(yōu)化外，還應重點注意從以下幾個方面進行優(yōu)化：①重視施工前的準備工作；②工作安排均衡、高效；③充分利用現(xiàn)有機械設備，提高利用率；④簡化工序，以提高經濟效益為原則。

2）施工方案的技術經濟比選

先建立技術經濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，即項目投資最低的方案。

2.3 工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理

在項目實施過程中，由于多方面的原因，經常出現(xiàn)工程量及施工進度變化，以及合同中的爭執(zhí)問題，從而會改變施工項目或增減工程量。作為甲方管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，嚴格控制承包方以“創(chuàng)優(yōu)”名義隨意變更，計算各項變更對總造價的影響，要盡量減少工程變更。從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。若必須變更，要嚴格按有關約定的程序進行，應當盡快變更，施工單位應盡快落實變更。變更后的合同價款,首先應當考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的。甲方的現(xiàn)場管理人員在工程簽證時應遵循如下原則：1）簽量不簽消耗；2）簽量不簽價；3）不能與合同相抵觸；4）簽單價不簽總價；5）簽量應有明細計算式及相關圖形；6）簽證事項的相關來源應清楚。

對工程索賠要進行有效控制，針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程。索賠必須以合同為依據，工程師應當及時合理地處理索賠，嚴把審批關，加強主動控制，減少索賠積累給雙方帶來不利的影響。另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使造價得到有效控制。

2.4 建立材料、設備詢價體系

工程材料及設備費一般要占工程總成本的60%以上，控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。首先，甲方應與社會咨詢機構保持聯(lián)系，建立自身的價格信息網絡，保持信息渠道的通暢,及時準確地掌握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息。進一步建立與供應商的經濟往來關系，尋找物美價廉的產品；其次，要控制材料的采購單價，在系統(tǒng)價格的基礎上，定期繪制主要材料的時間——價格曲線圖,分析材料的周期變化規(guī)律，結合技術曲線的分析及市場經濟的運行狀況，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢。

2.5 正確處理工期、質量、造價三者之間的關系

項目建設目標的理想狀態(tài)是在確保安全的前提下同時達到最短工期、最低造價和最高質量,但實際上是很難實現(xiàn)的。由項目的三大目標組成的目標系統(tǒng)，是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，任何一個目標的變化,都勢必引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。

工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設中，控制工程造價必須貫徹技術與經濟相結合的原則，既要保證工程質量，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設過程的每項工作中去。

1）分析功能，確定質量標準。

2）選用經濟合理施工方案。

3）合理降低質量成本。