朱野灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項目實施效果評價

□郭文霞

朱野灌區(qū)自2006～2013年，共分 5期實施了朱野灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。除險加固干支渠道長132.674km，配改建筑物377座。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，使原本破爛不堪、面目全非的干支渠原基本改觀，嚴(yán)重的跑冒滴漏狀況已基本消失。為灌區(qū)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，增添了活力。

1.基本情況

朱野灌區(qū)位于河北省南部、太行山東麓低山丘陵和山前平原區(qū)，屬滏陽河流域，是以朱莊水庫和野溝門水庫為主要水源的大型灌區(qū)。土地總面積530km2，總耕地面積32萬畝，設(shè)計灌溉面積30.7萬畝，有效灌溉面積30.7萬畝。

朱野灌區(qū)歷經(jīng)30余年的建設(shè)，目前已形成干、支、斗3級固定渠道體系，3級固定渠道共317條，總長684km。其中干渠6條長103.78km，支渠24條，共長 180.22km，斗渠 287條，長 400km。沿途共有渠系配套建筑物1197座，其中有隧洞、渡槽等大中型建筑物67座。

2.實施過程

2006年，朱野灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)正式啟動，截止到2013年，共編制實施了5期續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，分別為2006年度、2007年度、2008年度、2008年第二期及2010年度項目。共計下達(dá)投資計劃7700萬元，其中中央資金4300萬元，地方配套3400萬元。共完成投資5152.64萬元，其中中央資金4300萬元，地方配套852.64萬元。除險加固干支渠道長132.674km，配改建筑物377座。完成主要工程量：土方 12.77萬 m3，漿砌石 6.54萬 m3，混凝土 6.43 萬 m3，鋼筋 721.87t。

項目實施堅持按照水利基建程序，執(zhí)行四制管理，即“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制”。為確保項目順利實施，從前期工作開始，建設(shè)單位就成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組織，作為該項目的專職管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理工作。通過公開招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理單位，招標(biāo)結(jié)束后建設(shè)單位及時與施工及監(jiān)理單位簽訂正式合同，嚴(yán)格按合同辦事。質(zhì)量安全監(jiān)督工作委托邢臺市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，并與其簽訂了質(zhì)量監(jiān)督書，邢臺市質(zhì)量監(jiān)督站派出經(jīng)驗豐富的監(jiān)督員負(fù)責(zé)該項工作。資金管理方面建設(shè)單位對項目資金實行專戶管理，做到?？顚Ｓ茫粩D占、截留、挪用，在資金撥付過程中，遵循項目建設(shè)資金撥付程序，實行按工程進(jìn)度付款。通過科學(xué)組織，合理安排，嚴(yán)格管理，精心實施，現(xiàn)五期項目已全部竣工驗收并投入運行管理。

3.效果評價

工程的實施取得了良好效果，不僅節(jié)水增產(chǎn)、減負(fù)增收效果顯著，而且提高了渠道的輸水能力，保障了輸水安全。并有利于水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2006年實施節(jié)水改造項目至今，經(jīng)后評價，總體上灌溉保障程度有較大幅度提高，一是灌溉面積得到恢復(fù)和改善。工程實施后共恢復(fù)灌溉面積3.665萬畝，改善灌溉面積4.7萬畝。二是渠道水利用率提高，節(jié)水效果明顯。經(jīng)過續(xù)建配套與節(jié)水改造，渠道水利用系數(shù)大幅度提高，有效減少了輸水損失。干支渠渠系水利用系數(shù)由0.43提高到0.60，灌溉水利用系數(shù)由原來的0.35提高到0.51，畝均用水量由原來的318m3/畝下降到 235m3/畝，年約節(jié)水 1200萬 m3。三是農(nóng)民減負(fù)增收效益明顯。農(nóng)業(yè)灌溉條件得到很大改善。農(nóng)民澆地費用由原來的每畝40～50元下降到32元左右，澆地周期由原來的25天下降為15天。節(jié)水改造后，渠道跑冒滴漏得到有效控制，渠水漫村狀況基本消除，農(nóng)村環(huán)境有了較大改善。

4.措施建議

4.1 做好末級渠系建設(shè)

朱野灌區(qū)目前尚有70%的斗渠未進(jìn)行防滲襯砌，滲漏、跑水現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)渠尚未形成完整的固定渠道體系，使灌區(qū)已有工程不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。為了搞好灌區(qū)末級渠系改造工程，一要籌建一支由灌區(qū)和農(nóng)民用水戶協(xié)會及農(nóng)戶共同參加的末級渠系工程建管隊伍，專門負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。二要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，技術(shù)指導(dǎo)，保證施工質(zhì)量。三要積極組織用水戶投工投勞。四要建立保障末級渠系長期良性運行管護(hù)機制。五要實行責(zé)任渠、責(zé)任段。六要建立激勵機制。

4.2 建議加強配套資金落實

灌區(qū)節(jié)水改造工程是惠及地方和千千萬萬農(nóng)戶的民生水利問題，不可能單靠國家投資興建。結(jié)合近年來工程實施中出現(xiàn)的問題和矛盾，建議針對配套資金落實難的問題，采取全方位管理、多渠道籌資解決辦法。在資金籌措方面，一是繼續(xù)推行財政擔(dān)保、銀行貸款的形式落實配套資金。二是加強用水戶協(xié)會建設(shè)，鞏固和發(fā)展協(xié)會力量，吸收社會閑散資金或農(nóng)戶入股入會，利用入股資金抵頂水費等辦法來調(diào)動各用水組織自愿參與投資的積極性。在管理方面，一是制定出臺相關(guān)法規(guī)性文件，對各級配套資金籌集比例進(jìn)行明確規(guī)定，列入各級財政年度預(yù)算，并納入目標(biāo)考核。二是調(diào)動灌區(qū)和基層用水組織的管理積極性。如及早做好水利工程確權(quán)劃界，明確各水管單位管理職責(zé)，將水利工程設(shè)施的好壞與其切身利益掛鉤，確保灌區(qū)節(jié)水改造工程建好管好用好。

4.3 建議加大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展

用水多樣化給灌區(qū)節(jié)水改造提出了更高的要求，發(fā)展單一的渠道防滲節(jié)水已不能滿足今后供水需求。為使有限的水資源得到更充分的利用，建議提高渠道除險加固標(biāo)準(zhǔn)，并與高效農(nóng)業(yè)節(jié)水資金一并下達(dá)配套使用?！?/p>