淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀及對策

彭國燦

(泉州市洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福建泉州 362014)

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀及對策

彭國燦

(泉州市洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福建泉州 362014)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，目前在我國許多地方，對水資源的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水資源所能負(fù)荷的程度。同時，農(nóng)業(yè)灌溉用水和水資源短缺的矛盾日益突出。要解決這個問題，就必須加大對農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理力度。本文主要探討了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀、存在的問題以及相應(yīng)的對策，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的參與者和決策者提供一些建議。

農(nóng)業(yè)灌溉用水;管理;措施

我國水資源總量約為2.8124萬億m3，占世界徑流資源總量的6%，但目前我國人均水資源占有量為2500m3，約為世界人均占有量的1/4，排名在百位之后，被列為世界人均水資源貧乏的國家之一。而我國的農(nóng)業(yè)灌溉用水占了全國用水總量的70%以上，這就使得農(nóng)業(yè)用水特別是灌溉用水供需狀況不容樂觀。在此狀況下，農(nóng)業(yè)灌溉用水中存在的水資源浪費現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。排除農(nóng)業(yè)工程灌溉技術(shù)方面存在不足的原因外，在灌溉用水的過程中，存在一些人為的因素，例如：水價不合理、用水浪費，以及對灌溉用水管理不到位等。若要緩解農(nóng)業(yè)灌溉用水供需矛盾，就必須加大力度對我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理進(jìn)行必要的調(diào)整和改革。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉面積在逐年增加，所需要的灌溉用水量也呈持續(xù)增長的態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國農(nóng)業(yè)用水量占全國用水量的62.4%，而工業(yè)用水量僅占全國用水量的23.3%，其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水總量的91.1%。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理主要存在以下幾方面的問題。

1.1 灌溉用水浪費嚴(yán)重

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水普遍存在嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。我國各市渠系水利用系數(shù)在0.45～0.50之間，田間水利用系數(shù)在0.90左右，地表灌溉水利用系數(shù)在0.40～0.45范圍之內(nèi)，灌水利用系數(shù)為0.5左右。而我國的糧食作物的水分生產(chǎn)率卻只有1.50kg/m3。灌溉用水的低利用率不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，而且也加劇了農(nóng)業(yè)用水與水資源短缺的矛盾，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。因此，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理工作就顯得十分迫切。

1.2 灌溉設(shè)備過于陳舊

目前，在我國一些比較偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低下，用于農(nóng)業(yè)灌溉的設(shè)施、設(shè)備都很陳舊，一些如灌溉渠道、灌溉機(jī)電井、農(nóng)用水庫等灌溉設(shè)備大多無人管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有足夠的資金用于農(nóng)田水利設(shè)備的更新和維修，導(dǎo)致許多先進(jìn)的灌溉技術(shù)由于缺乏相應(yīng)的設(shè)備作支撐而得不到有效的利用，進(jìn)而也影響了農(nóng)業(yè)灌溉水平和效率的提高。

1.3 農(nóng)業(yè)用水價格不合理

目前，我國農(nóng)業(yè)用水的價格一直沿用過去政府制定的計劃定價模式。農(nóng)業(yè)灌溉用水的價格比較低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水甚至不需要繳納費用，這就導(dǎo)致農(nóng)民對于水資源的商品意識較差，他們可以任意使用湖泊、溝渠、水庫的水資源。同時，這樣的農(nóng)業(yè)用水獲取模式也會導(dǎo)致部分農(nóng)戶對水資源的過度使用，常常使得河流下游的農(nóng)民灌溉用水短缺。但是，由于我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率還比較低，如果貿(mào)然上調(diào)農(nóng)業(yè)用水價格，對于農(nóng)民的收入會產(chǎn)生一定的影響，可能會導(dǎo)致大量農(nóng)田的荒廢，降低農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，不利于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1.4 農(nóng)村弱勢群體處于不利地位

近年來，為了深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革成為我國農(nóng)村改革的一個重點。而在水利工程的產(chǎn)權(quán)改革中，一些現(xiàn)有農(nóng)田灌溉的水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)紛紛轉(zhuǎn)移到某些個人或者私人企業(yè)團(tuán)體的手中。這種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的方式雖然在一定程度上會使農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的維修和更新?lián)Q代有了保證，但是對于農(nóng)村弱勢群體來講，卻不是一個好現(xiàn)象。原先的公共工程是由政府出資興建的，所有的農(nóng)戶都有使用公共水利設(shè)施的權(quán)利，但是產(chǎn)權(quán)改制卻使得農(nóng)業(yè)灌溉的設(shè)施完全收歸到比較富裕的群體名下，對于農(nóng)村弱勢群體灌溉用水的需求來說，是一個非常不公正的待遇。

2 相關(guān)建議

2.1 積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和節(jié)水化

目前，我國主要以各農(nóng)戶家庭的分散式生產(chǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。這種分散化的小區(qū)域經(jīng)營的模式是非常典型的現(xiàn)代化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也可以稱做自給自足的“自然經(jīng)濟(jì)”，即以個體為單位，以精耕細(xì)作、男耕女織為方式，以自給自足為生產(chǎn)目的。它與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向是相背離的。要打破這種帶有封閉性質(zhì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，就要大力推進(jìn)農(nóng)村土地改革，使其發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的要求。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)之上，推行農(nóng)業(yè)灌溉的規(guī)范化、節(jié)水化。節(jié)水化灌溉不僅要靠相關(guān)的政策和制度，還要靠各級政府特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力推廣農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水技術(shù)。

2.2 明確水資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格

明確水資源的產(chǎn)權(quán)，要在了解水資源使用的責(zé)任、權(quán)利與利益的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)業(yè)灌溉用水的所有權(quán)和使用權(quán)，在水資源所有權(quán)歸屬國家的前提下，各級政府根據(jù)各地不同的情況對水資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要與農(nóng)戶關(guān)于灌溉用水的使用進(jìn)行協(xié)調(diào)，采取一定的措施將水資源納入市場體系之下，并且按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行合理的運作，將水資源商品化，用市場經(jīng)濟(jì)手段對水資源進(jìn)行合理的配置，以達(dá)到切實提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率的目的。同時，關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價格的調(diào)整，要切實依據(jù)相關(guān)的法律政策和各地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的實際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2.3 吸引農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)灌溉對其生產(chǎn)生活來說起著非常重要的作用。農(nóng)業(yè)灌溉用水的最大需求者也是農(nóng)民，因此，要使農(nóng)民充分參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水灌溉的管理，積極聽取各個農(nóng)戶對灌溉用水管理和使用的意見，形成一套完善的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)制，以此保證農(nóng)民對農(nóng)業(yè)灌溉用水的需求。各級政府要加大力度培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，吸引廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的管理中來，群策群力，充分發(fā)揮農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)灌溉用水所掌握的信息較為全面的優(yōu)勢、農(nóng)民在長期的生產(chǎn)實踐中豐富的農(nóng)業(yè)用水經(jīng)驗，以及農(nóng)民質(zhì)樸和勤勞的特點，切實做好農(nóng)田灌溉用水的管理工作。

2.4 制定統(tǒng)一的流域管理辦法

由于水的流動性比較大，對于流域的統(tǒng)一管理也是非常必要的。流域管理的主要作用是建立統(tǒng)一的水權(quán)利益制衡機(jī)制，打破封閉式的水資源管理模式，使得河流上游和下游的農(nóng)戶對水資源的使用具有公平的權(quán)利。相關(guān)的基層流域管理機(jī)構(gòu)有直接行政指導(dǎo)的權(quán)限，在處理流域公共事務(wù)時有一定的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這樣才能真正在流域管理過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。而在農(nóng)業(yè)灌溉用水的相關(guān)水資源的配置中，基層流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該起到監(jiān)督和控制的作用，從而保證水資源的合理配置，保障流域下游以及農(nóng)村弱勢群體的水資源使用權(quán)益。

3 結(jié)語

糧食是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)在農(nóng)業(yè)用水和糧食安全之間尋找到一個利益平衡點，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水使用的高效化、節(jié)能化，這是今后農(nóng)田水利建設(shè)的一個重要的研究方向。如果解決不好農(nóng)業(yè)灌溉用水的問題，不僅會使水資源短缺問題更加凸顯，影響生態(tài)平衡，而且也會造成更多的社會問題、經(jīng)濟(jì)問題，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，還會影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，必須從根本上建立起農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理機(jī)制，從基層抓好對灌溉用水的管理，切實加強(qiáng)政府和農(nóng)戶之間的交流與溝通，形成對農(nóng)業(yè)灌溉用水使用和管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，還要大力推廣規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推行節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè);明確水資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格;制定統(tǒng)一的流域管理辦法等措施。使我國的農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，不斷發(fā)展。

1 趙妙姝，孟維彥，趙軍民．農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展中存在的問題及對策［J］．河南水利與南水北調(diào)，2008(5).

2 張依章，劉孟雨，唐常源，張秋英，董寶娣．華北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展思考［J］．節(jié)水灌溉，2007(6).

3 水利部發(fā)展研究中心課題組，柳長順，張秋平，朱山濤．保障國家糧食安全的水利發(fā)展對策［J］．水利發(fā)展研究，2009(8).

4 廖永松．灌溉水價改革對灌溉用水、糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響分析［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(1).

5 王國柱．農(nóng)村稅費改革對引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費計收的影響與對策［J］．中國水利，2007(8).

On Township Agricultural Irrigation Water Management Status and Countermeasures

PENG Guo-can
(Quanzhou Luojiang District Majia Town People’s Government Agricultural Service Center，Quanzhou362014，China)

Demand for water resources has far exceeded the level that can be loaded by water resources currently in many parts of China with the continued development of national economy．Agriculture is a major water user，and the contradiction between agricultural irrigation water and water resource shortages has become increasingly prominent at the same time．We must increase management efforts on agricultural irrigation water in order to solve this problem．This paper mainly discusses China＇s township agricultural irrigation water management situation，problems and corresponding countermeasures in order to provide some suggestions for participants and decision-makers of township agricultural irrigation water management．

agricultural irrigation water;management;measures

TV212.5

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1005-4774(2013)08-0072-03