現(xiàn)代信息化環(huán)境下的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)踐

蘇 斌

（山東鋼鐵集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250101）

現(xiàn)代信息化環(huán)境下的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作就是充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，以信息、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段，以電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)為主要載體，將現(xiàn)代科技信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高反腐倡廉科技含量。近年來(lái)，山東鋼鐵集團(tuán)有限公司結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理進(jìn)行了積極有效的研究、探索和實(shí)踐。

1 開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的背景

信息技術(shù)在為人們提高工作效率帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益和意想不到的驚喜的同時(shí)，也使人們面臨著更多的高智能化、高技術(shù)化腐敗手段的挑戰(zhàn)，以事后查處多、被動(dòng)處理多為傳統(tǒng)監(jiān)督手段并由此而引起的監(jiān)督難的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。所以，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)突破傳統(tǒng)監(jiān)督手段的滯后性、局限性，已成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)發(fā)展的社會(huì)趨勢(shì)。

企業(yè)業(yè)務(wù)流程是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和組織運(yùn)作的載體和方式，也是構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系的重要載體。業(yè)務(wù)流程不完善、權(quán)力監(jiān)控制約不到位已成為產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的重要源頭。因此，利用信息技術(shù)構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，把反腐倡廉要求和防控手段融入到企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程之中顯得尤為之急。目前，山鋼集團(tuán)基本建成了一個(gè)覆蓋全集團(tuán)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的ERP系統(tǒng)，促進(jìn)了企業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展，也為開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作提供了機(jī)遇。

2 開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)踐

2.1 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督與制約

1）建立崗位職責(zé)權(quán)限監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施全程監(jiān)控。在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的同時(shí)，對(duì)每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)限以及協(xié)作關(guān)系做出明確界定，并根據(jù)業(yè)務(wù)流程，對(duì)每個(gè)崗位的業(yè)務(wù)程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力界限做出具體規(guī)定，輸入到ERP 系統(tǒng)之中，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。同時(shí)，系統(tǒng)按業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行流程化設(shè)置，上道工序出現(xiàn)錯(cuò)誤將影響下道工序業(yè)務(wù)的進(jìn)行。既規(guī)范了業(yè)務(wù)管理，又可實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、信息共享，任何一道業(yè)務(wù)程序都在監(jiān)督之下。這樣的全面監(jiān)督，既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的差錯(cuò)，避免給企業(yè)造成重大損失，又有利于提前辨識(shí)潛在問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

2）建立ERP 重要環(huán)節(jié)監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。在對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面分析基礎(chǔ)上，針對(duì)業(yè)務(wù)流程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，明確監(jiān)控點(diǎn)，納入ERP 系統(tǒng)。2011年山鋼集團(tuán)濟(jì)南分公司實(shí)施了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)整體上線工程，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的核算模式，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，不僅實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的上下環(huán)節(jié)監(jiān)控，而且實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)間流程的閉環(huán)管理。進(jìn)出廠庫(kù)存數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)發(fā)票、收付款一一對(duì)應(yīng)，加強(qiáng)了相互監(jiān)控與監(jiān)督，減少了人為干預(yù)，為有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)提供了可靠保證。

3）實(shí)施陽(yáng)光管理外延，權(quán)力在眾目所視下進(jìn)行。以ERP系統(tǒng)為母體，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行了流程再造。山鋼集團(tuán)濟(jì)鋼公司、萊鋼公司分別開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。所有招標(biāo)信息由內(nèi)網(wǎng)連接到互聯(lián)網(wǎng)上傳播，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)監(jiān)督。2010年以來(lái)，濟(jì)鋼、萊鋼通過(guò)網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)對(duì)所有采購(gòu)的設(shè)備、備品備件進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，不但有效降低了采購(gòu)費(fèi)用，而且未出現(xiàn)一起違規(guī)招標(biāo)問(wèn)題和其他違法亂紀(jì)行為。

2.2 強(qiáng)化原燃料進(jìn)廠信息管理

1）建立遠(yuǎn)程電子計(jì)量系統(tǒng)，計(jì)量管理實(shí)現(xiàn)無(wú)人自動(dòng)化。過(guò)去物資計(jì)量主要靠人工在廠區(qū)各計(jì)量點(diǎn)操作，由于管理手段落后、監(jiān)管不到位，存在弄虛作假、侵害企業(yè)利益的現(xiàn)象。為防范計(jì)量管理中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，山鋼集團(tuán)從2008年研制應(yīng)用了遠(yuǎn)程計(jì)量系統(tǒng)，建立了計(jì)控中心，從過(guò)磅、取數(shù)到打印磅單、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。監(jiān)管人員可以通過(guò)該系統(tǒng)隨時(shí)察看現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決物資計(jì)量中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。這一系統(tǒng)的建立，提高了科學(xué)管理水平，堵塞了管理漏洞，每年減少經(jīng)濟(jì)損失400余萬(wàn)元。

2）增設(shè)質(zhì)檢取樣設(shè)施，質(zhì)量檢測(cè)科學(xué)化。過(guò)去原燃料進(jìn)廠取樣、質(zhì)檢主要靠人工操作，容易引發(fā)錢(qián)權(quán)交易等腐敗問(wèn)題。從2008年開(kāi)始，創(chuàng)建了信息技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)。一是開(kāi)發(fā)完善電子防范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)樣品傳遞密碼化。將過(guò)去明碼標(biāo)識(shí)和傳遞樣品改為電子二維條碼，完全屏蔽供應(yīng)商信息，從而真正實(shí)現(xiàn)了接觸樣品的人員與供應(yīng)商信息的隔離。二是完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)檢驗(yàn)過(guò)程控制。在全集團(tuán)各取制樣點(diǎn)安裝視頻攝像頭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)異常情況的全程追溯。三是開(kāi)發(fā)電腦派工程序，避免檢驗(yàn)崗位人員固定的現(xiàn)象。使用Access 2000格式數(shù)據(jù)庫(kù)，采用Visual C++6.0 制作程序的主體框架，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了電腦隨機(jī)派工程序，有效地避免了取制樣人員信息的提前泄露。

3）建立GPS 定位系統(tǒng)，運(yùn)輸監(jiān)控動(dòng)態(tài)化。為防止原燃料在汽運(yùn)途中發(fā)生盜竊、摻雜造假等情況，建立了衛(wèi)星定位車(chē)輛管理控制中心，對(duì)所有運(yùn)輸車(chē)輛安裝了GPS 定位系統(tǒng)。對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛行駛軌跡、位置、速度和貨物運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，提前辨識(shí)運(yùn)輸管理中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)防控，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 健全完善信息化廉潔從業(yè)教育平臺(tái)

1）搭建OA 網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。OA 網(wǎng)是覆蓋山鋼集團(tuán)各單位和部門(mén)的自動(dòng)化辦公系統(tǒng)。山鋼集團(tuán)利用OA系統(tǒng)，將中央反腐倡廉的重大決策部署、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要規(guī)定以及各單位廉潔從業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)教育。

2）創(chuàng)建企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站。依托集團(tuán)公司OA網(wǎng)絡(luò)，濟(jì)鋼、萊鋼等各單位建立了內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)了多個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)欄目，增設(shè)了“書(shū)記信箱”、“在線舉報(bào)”等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式，在全集團(tuán)形成了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通、信息共享的廉潔文化教育平臺(tái)。

3）建立網(wǎng)絡(luò)通信虛擬網(wǎng)。將黨員干部的手機(jī)納入集團(tuán)公司局域網(wǎng)系統(tǒng)，定期為黨員干部編發(fā)“每月一案、廉政時(shí)評(píng)”等廉潔短信，開(kāi)展提醒教育。

3 進(jìn)一步提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的對(duì)策

1）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代信息化環(huán)境下的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，科技含量高，涉及部門(mén)多，投入也比較大，必須列入企業(yè)重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，按照互聯(lián)互通、信息共享的原則，組織調(diào)度各方面資源和力量。

2）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。構(gòu)建科技信息防控管理機(jī)制既是企業(yè)現(xiàn)實(shí)要求，也是企業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不能期望一蹴而就。既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成總體方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要立足當(dāng)前，研究確定具體目標(biāo)措施。繼續(xù)加大信息化建設(shè)的投入，采用更多成熟、先進(jìn)的技術(shù)手段，為全面普及、廣泛應(yīng)用、充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防腐治腐的作用提供方便，打好基礎(chǔ)。

3）進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段推進(jìn)反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及管理、科技、業(yè)務(wù)等多個(gè)方面。在推進(jìn)業(yè)務(wù)科技一體化過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察組織要主動(dòng)發(fā)揮自身協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、牽頭作用，及時(shí)提出加強(qiáng)監(jiān)督制約、控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的要求，從程序設(shè)計(jì)、制度確立和操作方法等方面，做到既有利于改進(jìn)業(yè)務(wù)工作，又有利于加強(qiáng)廉潔從業(yè)建設(shè)，從而更加科學(xué)有效地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局和推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。