灌區(qū)信息化建設(shè)調(diào)研報告

□ 省農(nóng)田水利管理總站

灌區(qū)信息化是灌區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2012年省農(nóng)田水利管理總站開展了灌區(qū)信息化建設(shè)調(diào)研，認為灌區(qū)信息化建設(shè)對黑龍江省水資源的合理開發(fā)與利用、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至對整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展影響深遠、意義重大。

一、我省灌區(qū)信息化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我省從2000年就開始探索和實踐灌區(qū)信息化建設(shè)，在全國各兄弟省市中開展較早，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段，臺賬式數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)階段（2000年至2003年）。自2000年我省開始著手319處大中型灌區(qū)GIS地理信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，2002年完成，成為全國第一家把大中型灌區(qū)全部建立信息數(shù)據(jù)庫的省份，實現(xiàn)了灌區(qū)數(shù)據(jù)信息從書面記錄向電腦平臺數(shù)據(jù)庫存儲方式的轉(zhuǎn)變，徹底改變了我省灌區(qū)管理模式，為灌區(qū)信息化建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。同年，我省又建立了黑龍江省灌溉信息網(wǎng)，為大中型灌區(qū)GIS信息管理系統(tǒng)建立了公共平臺，同時也是我省未來灌區(qū)信息化中心的布局平臺。

第二階段，灌區(qū)信息化試點建設(shè)階段（2003年至2007年）。2003年，我省龍鳳山灌區(qū)和興凱湖灌區(qū)成為水利部第一批和第二批大型灌區(qū)信息化試點單位。項目分別于2004年和2007年開工建設(shè)，建立了信息中心站和分中心站、信息通信和廣域網(wǎng)連接設(shè)施、主要取水口視頻信息采集站點、支渠進水口水位采集站點、雨量觀測站點、氣象觀測站點和田間土壤墑情觀測站點等硬件設(shè)施，完成了主要取水口視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)、渠道進口水位采集系統(tǒng)、雨量信息采集系統(tǒng)、氣象數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)和土壤墑情信息采集系統(tǒng)等配套軟件平臺。真正實現(xiàn)了我省灌區(qū)信息化發(fā)展的目標(biāo)，為我省灌區(qū)信息化全面鋪開奠定了科學(xué)性、實踐性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)。

第三階段，灌區(qū)信息化建設(shè)全面推廣階段（2007年至今）。從2007年開始，我省灌區(qū)信息化建設(shè)進入了全面推廣階段，先后完成了香磨山、倭肯河、雞東3處大型灌區(qū)信息化和密山富密、樺南向陽山、海林海南、尚志河?xùn)|、通河太陽溝5處中型灌區(qū)信息化建設(shè)。按照中央和省委1號文件加強信息化建設(shè)的要求，我省還提出“大中型灌區(qū)信息化建設(shè)‘十二五’規(guī)劃”。規(guī)劃提出“十二五”期間，要完成15處大型灌區(qū)和35處中型灌區(qū)信息化建設(shè)，使我省灌區(qū)信息化建設(shè)數(shù)量達到60處，基本實現(xiàn)灌區(qū)土壤墑情和雨情的測報，主要取水口和排水口的灌溉和排水流量的監(jiān)測和計量，初步實現(xiàn)灌區(qū)管理單位的自動化管理，提高灌區(qū)用水戶的用水計量精度，實現(xiàn)計量供水、按方收費的計量目標(biāo)。

二、灌區(qū)信息化建設(shè)在灌區(qū)發(fā)展中的作用

灌區(qū)信息化建設(shè)提高了我省灌區(qū)管理水平和辦公效率，在灌區(qū)防汛抗旱、水資源優(yōu)化調(diào)配、節(jié)水增效、提高灌溉效率等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

（一）及時掌握水情和工情，提高了灌排工程的安全可靠性。灌區(qū)自動水、雨情信息監(jiān)測點的建設(shè)，極大地提高了水情、雨情的測報能力和優(yōu)化調(diào)度水平。通過水雨情遙測系統(tǒng)和閘門監(jiān)控系統(tǒng)，不僅能及時有效掌握主要控制斷面的來水情況、渠道沿線水情，重點部位雨情的實時發(fā)生過程，并能及時控制流量，充分保證灌區(qū)用水和水工建筑物的安全運行。2006年6月30日，龍鳳山灌區(qū)突降暴雨，短時間降雨超過56毫米，有60多平方公里集雨面積的徑流匯入民意干渠，水位上漲迅猛，信息中心值班人員通過系統(tǒng)及時觀看到渠首水位變化情況，迅速通知調(diào)度員開泄洪閘排洪，減小渠首進水閘開度，避免了渠道決口、潰堤等事故的發(fā)生。

（二）為科學(xué)用水提供保障，提高了灌溉效率。在沒進行灌區(qū)信息化建設(shè)之前，大部分灌區(qū)普遍存在“上游大水漫灌，中游堵渠搶水，下游水少難灌”的現(xiàn)象，由于不掌握灌區(qū)來水情況，制定的灌溉計劃很難落實。通過灌區(qū)信息化建設(shè)，部分灌區(qū)已具備了監(jiān)控灌區(qū)水情和水量信息的能力，使灌溉逐步向科學(xué)、合理配置用水的方向轉(zhuǎn)變。龍鳳山灌區(qū)和興凱湖灌區(qū)通過信息化建設(shè)，做到分渠、分區(qū)按節(jié)點計算并控制灌溉水量，基本達到了計劃用水、合理用水，初步實現(xiàn)了擬定的灌溉方案。通過開展信息化建設(shè)，2006年龍鳳山灌區(qū)總引水量為12 135萬立方米，比2005年減少600萬立方米，節(jié)水近5%，提高灌溉保證率1.5個百分點，節(jié)約的水量能增加灌溉面積1萬畝。

（三）建立新型管理模式，提高了灌區(qū)管理效能。通過信息化建設(shè)，部分灌區(qū)開展了水雨情等信息自動監(jiān)測，閘門自動測控，泵站自動監(jiān)視監(jiān)控工作。通過用水管理系統(tǒng)、工情GIS地理信息系統(tǒng)、水費管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)以“計算機管理為主，人工輔助”的新型管理模式，為灌區(qū)精確調(diào)度、快速反應(yīng)、科學(xué)決策提供了現(xiàn)代化手段，特別是在突發(fā)事件發(fā)生時充分展示了信息系統(tǒng)的作用，考驗了灌區(qū)的管理水平。

（四）降低供水成本，提高了經(jīng)濟效益。通過信息化建設(shè)，部分灌區(qū)建立了水費管理系統(tǒng)，實行計劃用水，實時供水，按方計費的工作體系，減少了收費環(huán)節(jié)，降低了供水成本，同時增加了水費計收的透明度，不僅用水戶滿意，而且提高了水費收取率。通過建立灌區(qū)水費管理系統(tǒng)，在灌區(qū)推行“陽光工程”，實行配水“三公開”，即水量、時間、水價公開。用水戶通過水費查詢系統(tǒng)隨時都可以查驗用水和交費情況，增加了水費計收的透明度，減少了收費環(huán)節(jié)，降低了供水成本。農(nóng)民用水戶對灌區(qū)水費管理模式普遍認可。近年來，我省開展信息化建設(shè)的灌區(qū)水費收繳率均達到80%。

（五）改善工作環(huán)境，提高了管理人員素質(zhì)。開展信息化建設(shè)的灌區(qū)通過建設(shè)計算機局域網(wǎng)，為灌區(qū)技術(shù)管理人員學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)提供了環(huán)境保障。目前，各開展信息化建設(shè)的灌區(qū)均能使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，部分技術(shù)骨干初步掌握了信息化軟、硬件技術(shù)。通過信息化建設(shè)，部分工作由計算機輔助完成，改變了人工看水尺、現(xiàn)場操作閘門、手工寫材料、通信用信函的傳統(tǒng)方式，初步實現(xiàn)了水位自動采集傳輸、閘門自動監(jiān)控、計算機輔助完成文稿、通信采用電子郵件的現(xiàn)代工作模式。

三、我省灌區(qū)信息化建設(shè)面臨的主要問題

近年來，我省灌區(qū)信息化建設(shè)取得了一定成效，但從總體上看，目前我省灌區(qū)信息化建設(shè)尚處于初級階段，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重硬輕軟、重建輕管的傳統(tǒng)觀念制約信息化建設(shè)發(fā)展。信息化工程的建設(shè)與管理水平直接決定了整體效益的發(fā)揮。雖然大部分灌區(qū)都成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專管機構(gòu)，但仍存在著管理職能不明確或不落實，統(tǒng)一協(xié)調(diào)較難，管理力度不夠，項目建設(shè)與成果管理相對較弱，應(yīng)用系統(tǒng)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用缺乏統(tǒng)一組織等問題。個別灌區(qū)存在注重辦公計算機網(wǎng)絡(luò)、視頻會議系統(tǒng)、遠程監(jiān)控、監(jiān)視系統(tǒng)等看得見、摸得著的硬件系統(tǒng)建設(shè)，而忽視業(yè)務(wù)軟件建設(shè)，使現(xiàn)有系統(tǒng)無法達到預(yù)期效果。隨著灌區(qū)信息化工程的相繼實施，對信息系統(tǒng)運行管理與維護的要求越來越高、任務(wù)也越來越重，而灌區(qū)信息化的運行維護保障機制不健全，“重硬輕軟，重建輕管”使已建項目難以充分發(fā)揮作用和效益，一定程度上制約了灌區(qū)信息化成果的持續(xù)利用。

（二）信息資源不足制約信息化建設(shè)發(fā)展。一方面，部分灌區(qū)專業(yè)信息系統(tǒng)開發(fā)驗收后，由于灌區(qū)信息資料的收集整理難度較大，加上有些灌區(qū)對資料收集整理工作重視不夠，資金投入渠道不暢等因素的影響，使支撐專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的信息資源嚴重不足；另一方面，由于缺乏信息維護更新機制，一些系統(tǒng)建成后，數(shù)據(jù)更新和入庫得不到有效保障，形成“空庫”、“死庫”，出現(xiàn)了有軟件、沒用途的局面，應(yīng)用系統(tǒng)成為“演示系統(tǒng)”，不能發(fā)揮灌區(qū)日常管理和決策支持的作用，灌區(qū)信息化的整體效益不能得到充分發(fā)揮。

（三）資金投入不足制約信息化建設(shè)發(fā)展。目前灌區(qū)信息化建設(shè)資金不足主要表現(xiàn)在三個方面，一是部分灌區(qū)信息化建設(shè)投資遠低于文件要求的占灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目計劃投資的比例；二是地方配套資金到位率低，導(dǎo)致灌區(qū)近期實施方案的建設(shè)內(nèi)容難以完成。由于資金投入不足，相關(guān)配套系統(tǒng)不健全，已建系統(tǒng)很難正常運行和發(fā)揮作用；三是系統(tǒng)建成后的運行維護經(jīng)費落實困難，目前基本由單位自行解決，從調(diào)查了解的情況看，這一經(jīng)費很難能落到實處。

（四）灌區(qū)管理人員信息化意識和技術(shù)水平較低，制約信息化建設(shè)發(fā)展。我省部分灌區(qū)也嘗試進行信息化建設(shè)，但由于灌區(qū)管理人員信息化技術(shù)水平差，使得建成的信息系統(tǒng)使用難、管理維護更難，無法充分發(fā)揮已建系統(tǒng)的作用。如果新老系統(tǒng)共同運行，不僅無法減輕反而會加重灌區(qū)工作人員的負擔(dān)。時間久了，已建系統(tǒng)逐漸老化、落后，人們對信息化的效益也會產(chǎn)生懷疑，系統(tǒng)無法進行更新改造，逐漸被淘汰，灌區(qū)管理又恢復(fù)原樣。一項新技術(shù)的推廣應(yīng)用，必須伴隨著人們觀念的改變和對新技術(shù)的掌握。灌區(qū)要實現(xiàn)信息化，必須從提高灌區(qū)管理人員的信息化意識和技術(shù)水平入手，使得灌區(qū)有開展信息化建設(shè)的迫切要求，并能夠很好地使用信息化系統(tǒng)，對信息化系統(tǒng)能夠進行必要的管理和維護。只有這樣，才能推動信息化建設(shè)，也只有這樣，才能使信息化建設(shè)落到實處，對實際工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）重硬件、輕軟件制約信息化建設(shè)發(fā)展。在灌區(qū)信息化建設(shè)具體工作中還有只重視硬件投入，不重視軟件開發(fā)的傾向。這不但使得硬件不能充分發(fā)揮效力，系統(tǒng)的操作維護困難，而且資料的整理分析等后續(xù)工作仍手工操作，沒有真正減輕工作量。

四、我省灌區(qū)信息化建設(shè)的總體布局

為實現(xiàn)我省灌區(qū)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，需要站在全省的角度，冷靜思考、科學(xué)謀劃、正確引導(dǎo)，合理謀劃我省灌區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展布局。

（一）指導(dǎo)思想。灌區(qū)信息化建設(shè)要堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞灌區(qū)發(fā)展與改革的總體目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，以灌區(qū)水資源優(yōu)化配置、促進節(jié)水增效、保證工程安全運行、提高管理效率的實際需要為出發(fā)點，堅持“科學(xué)規(guī)劃、分步實施、突出重點、因地制宜、先進適用、高效可靠”的原則，應(yīng)用信息技術(shù)，積極穩(wěn)妥地推進灌區(qū)信息資源的高效利用與共享。通過試點、示范，探索灌區(qū)信息化建設(shè)模式，提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平與效能，降低管理成本，促進灌區(qū)“兩改一提高”工作再上新臺階。

（二）科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。灌區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要在灌區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理確定，既要考慮灌區(qū)需要，也要根據(jù)灌區(qū)工程改造項目年度投入的實際情況充分考慮實施的可行性。由于各試點灌區(qū)信息化基礎(chǔ)不同，工程條件和管理狀況也不盡相同，灌區(qū)的信息化建設(shè)目標(biāo)不應(yīng)一刀切。信息化基礎(chǔ)較好的灌區(qū)應(yīng)進一步配套完善，條件成熟的灌區(qū)可率先實現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)；信息化基礎(chǔ)較弱的灌區(qū)應(yīng)根據(jù)實際需要，分輕重緩急，先解決急需問題，然后逐步完善。總之，要在有限時間和有限投入的情況下，通過信息化建設(shè)，切實解決灌區(qū)管理面臨的實際問題，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）灌區(qū)信息化建設(shè)的總體布局和發(fā)展目標(biāo)?？傮w布局：目前我省共有大中小型水田灌區(qū)8 312處，其中，30萬畝以上大型灌區(qū)35處，萬畝以上中型灌區(qū)300處。近年來，通過大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌區(qū)更新改造等項目的建設(shè)實施，大大改善了我省灌區(qū)的灌溉條件，也不同程度地具備了信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)我省灌區(qū)自身基礎(chǔ)條件，確定信息化建設(shè)布局分為三大塊。一是35處大型灌區(qū)。由于國家對我省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的持續(xù)投入，我省大型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，工程配套率和完好率均達到70%，信息化基礎(chǔ)較好。對此，我省大型灌區(qū)要全面推行灌區(qū)信息化建設(shè)，并分批向智能化、數(shù)字化過渡；二是300處中型灌區(qū)。近年來，在國家小型農(nóng)田水利重點縣項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目等的推動下，我省中型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也逐年得到完善，工程配套率和完好率均有所提高，灌區(qū)信息化建設(shè)基礎(chǔ)相對較好。對此，我省針對中型灌區(qū)有計劃、分批開展信息化建設(shè)；三是7 977處小型灌區(qū)。由于國家和我省用于小型灌區(qū)投資項目相對較少，也不形成規(guī)模，且小型灌區(qū)分布零散，以農(nóng)戶自打機電井居多，信息化基礎(chǔ)較差。對此，我省只針對小型灌區(qū)建立“黑龍江省小型水利工程電子臺賬管理系統(tǒng)”，用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理。

發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)灌區(qū)信息化發(fā)展布局，結(jié)合灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，我省明確了灌區(qū)信息化建設(shè)目標(biāo)。一是在大型灌區(qū)信息化建設(shè)方面?！笆濉逼陂g，完成15處大型灌區(qū)信息化建設(shè)，并完成3處智能化和1處數(shù)字化示范區(qū)建設(shè)?！笆濉逼陂g，完成剩余15處大型灌區(qū)信息化建設(shè)，并推廣5處智能化和2處數(shù)字化示范區(qū)建設(shè)；二是在中型灌區(qū)信息化建設(shè)方面?！笆濉逼陂g，完成35處中型灌區(qū)信息化建設(shè)?！笆濉逼陂g，完成60處中型灌區(qū)信息化建設(shè)，并完成5處智能化和5處數(shù)字化示范區(qū)建設(shè)。三是在小型灌區(qū)信息化建設(shè)方面?！笆濉逼陂g，完成“黑龍江省小型水利工程電子臺賬管理系統(tǒng)”的建立工作。另外，為適應(yīng)我省灌區(qū)信息化建設(shè)的需要，應(yīng)著力提升灌區(qū)信息系統(tǒng)平臺的運行環(huán)境?！笆濉逼陂g，一是計劃對“黑龍江省灌溉信息網(wǎng)”進行改版。目前已經(jīng)初步完成網(wǎng)站構(gòu)架，力爭2013年6月底開始試運行。二是升級改版“黑龍江省大中型灌區(qū)信息管理系統(tǒng)”。升級后系統(tǒng)包括“基本情況”、“水田發(fā)展”、“節(jié)水灌溉”、“項目管理”、“管理改革”與“實時監(jiān)測”6個子系統(tǒng)。計劃于2013年底完成升級工作。

五、實現(xiàn)我省灌區(qū)信息化建設(shè)的保障措施

灌區(qū)信息化建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，需要更新觀念、求實創(chuàng)新、加大投入、逐漸完善，以灌區(qū)的信息化建設(shè)促進灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）組織保障。灌區(qū)信息化建設(shè)項目是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，不僅涉及到人力資源、資金投入、工程狀況等因素，而且還涉及到人們的思想觀念、傳統(tǒng)管理方式以及工作習(xí)慣的變革。因此，領(lǐng)導(dǎo)重視與否是信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。信息化建設(shè)灌區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員特別是灌區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人不僅要成為灌區(qū)信息化建設(shè)的倡導(dǎo)者、策劃者和組織者，還要成為灌區(qū)信息化系統(tǒng)運行的領(lǐng)頭人。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在編制規(guī)劃和實施方案過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，正確把握信息化建設(shè)方向；在建設(shè)過程中履行業(yè)主職責(zé)，對信息化建設(shè)任務(wù)的完成負責(zé)；在信息化系統(tǒng)投入運行后，要加大培訓(xùn)和宣傳工作，推動信息化盡快融入灌區(qū)職能部門的各項工作，產(chǎn)生實際效果。

（二）項目保障。我們對灌區(qū)信息化建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計到實施的各個階段進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取有效措施落實項目建設(shè)資金，優(yōu)先對有建設(shè)投資項目的灌區(qū)布置信息化建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)原則要初步實現(xiàn)灌區(qū)管理單位的自動化管理，提高灌區(qū)用水戶的用水計量精度，實現(xiàn)計量供水、按方收費的計量目標(biāo)。

（三）技術(shù)保障。灌區(qū)信息化建設(shè)成功與否在很大程度上取決于灌區(qū)信息化人才建設(shè)。針對灌區(qū)從事信息化工作的技術(shù)人才缺乏，與信息化建設(shè)要求存在較大差距的現(xiàn)狀，我們將在問卷調(diào)查、了解需求的基礎(chǔ)上，組織大專院校、科研院所及信息技術(shù)專業(yè)公司編寫培訓(xùn)教材，聘請經(jīng)驗豐富的專家講課。同時，根據(jù)灌區(qū)的實際情況，采取走出去和請進來的方式，對灌區(qū)運行管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)。

（四）制度保障。進一步建立健全信息管理規(guī)章制度，切實管好、用好、發(fā)揮好信息化效能。明確各級負責(zé)人為制度執(zhí)行落實第一責(zé)任人，要求各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，當(dāng)好表率帶頭執(zhí)行制度，同時加強對制度執(zhí)行情況的督查和暗訪工作，把制度執(zhí)行情況與績效管理掛鉤。