小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中的問題及對策：以甘肅省永靖縣為例

□ 黨存虎

（作者單位：甘肅省永靖縣水務(wù)水電局 731600）

永靖縣中、小型水利工程原設(shè)計標準低，配套不完善，管理維護跟不上，水供需矛盾突出。本文論述了永靖縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目的實施成效和經(jīng)驗，重點探討了項目實施中存在的問題及進一步完善的對策。

一、永靖縣重點縣項目建設(shè)的實踐和經(jīng)驗

（一）永靖縣農(nóng)田水利基本情況

永靖縣是國家扶貧重點縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大水庫移民重點安置縣，共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，139個村民委員會，總?cè)丝?0.45萬人。全縣現(xiàn)有耕地35萬畝，以糧食作物為主。多年平均干旱指數(shù)為3.0，被國家列為甘肅省18個干旱縣之一。自上世紀六十年代起，國家先后在永靖縣建成了劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座大中型水電站。截至2012年底，全縣農(nóng)田水利工程達179處，其中自流灌溉工程4處，電力提灌工程150處，機井井灌區(qū)25處，共裝機559臺，總裝機43 284千瓦，有效灌溉面積達13.99萬畝，其中節(jié)水灌溉面積1.35萬畝。在179處水利工程中，中型灌區(qū)9處，有效灌溉面積9.44萬畝；小型灌區(qū)170處，有效灌溉面積4.55萬畝。這些水利工程受當時技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標準普遍偏低，配套不全，大部分渠道為土渠，滲漏塌陷嚴重，加之運行四十多年，管理維護跟不上，年久失修，損壞嚴重，無法保證正常灌溉，嚴重制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展及群眾生活水平的提高。

（二）重點縣項目建設(shè)的實踐和成效

2009年永靖縣被國家財政部、水利部列為中央財政小型農(nóng)田水利重點縣（以下簡稱重點縣），是全省11個重點縣之一，從2009年起連續(xù)實施3年，項目總投資5 895.75萬元。通過3年努力，2011年底，重點縣項目全面完成，包括：27處小型農(nóng)田水利工程改造，3處中型灌區(qū)末級渠系配套工程，渠道工程459公里；新建改造渠系建筑物2 236座；維修改造泵站47座；更換上水管道18.29公里，更換機電設(shè)備75臺（套），安裝配電盤95面。 完成投資5 443.46萬元。同時，發(fā)動群眾投勞11萬人（次），拓寬農(nóng)路23條28公里。共恢復和新增灌溉面積1.33萬畝，改善灌溉面積6.75萬畝，項目區(qū)5.47萬人受益。通過項目實施，灌區(qū)具備了“旱能灌、澇能排”的功能，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強。一方面，有效節(jié)約了農(nóng)業(yè)用水，降低了農(nóng)民水費支出和勞動強度。如三塬灌區(qū)項目實施后，夏灌一輪從建設(shè)前的平均25天減少到現(xiàn)在的18天，抽水量從建設(shè)前的172.8萬立方米減少到現(xiàn)在的124.42萬立方米。另一方面，重點縣項目的實施，推動了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。如大壩自流灌區(qū)項目實施后，隨著灌溉條件的改善，位于灌區(qū)下游的太極鎮(zhèn)大川村一年新增溫棚350座、210畝，僅此一項，該村人均純收入增加600元。同時，重點縣項目的實施，使“渠成網(wǎng)、溝涵通、水滿渠、放水不再搶”的理想模式變成現(xiàn)實，大大節(jié)約了灌溉時間，減輕了農(nóng)民的勞動強度?，F(xiàn)在灌區(qū)群眾的生產(chǎn)生活井然有序。

（三）永靖縣實施重點縣項目建設(shè)的主要經(jīng)驗

一是縣委縣政府高度重視并建立了科學的管理體制。成立了由縣政府分管領(lǐng)導任主任，縣財政、水利部門，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負責同志任副主任及成員的永靖縣重點縣項目建設(shè)管理委員會，全面負責重點縣項目建設(shè)。管理委員會辦公室設(shè)在縣水務(wù)水電局，具體負責工程的組織實施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。鎮(zhèn)村兩級也成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，加強項目管理。有關(guān)部門積極落實配套資金，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次深入一線檢查指導工程建設(shè)情況，現(xiàn)場解決工程建設(shè)中存在的困難和問題，確保工程建設(shè)的順利進行。

二是宣傳到位，充分發(fā)動群眾，營造良好的建設(shè)環(huán)境?？h委縣政府把積極依靠群眾、充分發(fā)動群眾作為重點縣項目建設(shè)的前提，召開黨員干部會、村民大會、受益農(nóng)戶座談會和工程建設(shè)動員會，讓群眾充分了解重點縣項目建設(shè)的基本情況和重要意義?？h水利部門在項目區(qū)設(shè)置公示牌，對項目設(shè)計方案、投資規(guī)模、資金來源、完成時間等內(nèi)容進行公示，讓群眾心中有數(shù)，提高工程建設(shè)的透明度。還通過電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體及時將項目建設(shè)進展情況、典型經(jīng)驗、取得的成效等進行宣傳，擴大重點縣項目建設(shè)的影響，確保項目建設(shè)順利實施。

三是建立科學有效的質(zhì)量保障體系。在工程建設(shè)質(zhì)量和進度上，采取“縣級領(lǐng)導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和水利干部包村、村社干部包工程”的辦法，實行工程質(zhì)量終身負責制?？h水利部門明確技術(shù)人員，實行分段包干，進行技術(shù)服務(wù)和指導。鄉(xiāng)、村、社三級分別確定專人天天駐守工地，現(xiàn)場跟班作業(yè)，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量和進度，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級組織監(jiān)督和群眾參與監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保障體系。工程管理委員會對勞力發(fā)動、建設(shè)進度、工程質(zhì)量等情況適時進行監(jiān)督指導，對存在的問題，及時督促整改，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。

四是在項目實施中各單位密切協(xié)作、相互配合?？h水利部門作為工程建設(shè)的實施單位，主要負責技術(shù)指導、合理安排供水等工作，確保施工與灌溉“兩不誤”。受益鎮(zhèn)、村主要負責做好群眾宣傳發(fā)動，施工臨時輸電線路、臨時用水、臨時道路、占地的協(xié)調(diào)及樹木砍伐清障，組織群眾投工投勞，按工程技術(shù)要求，按期完成渠道開挖襯砌、泵站拆除、設(shè)備安裝等工作。廣大農(nóng)民群眾在施工占地、砍伐樹木、占用青苗地中全力配合，積極投工投勞。

三、重點縣項目建設(shè)存在的主要問題與完善的措施

（一）存在的主要問題

重點縣項目是永靖縣近年來實施的水利項目中覆蓋面最廣、效益最明顯、群眾得實惠最多的項目，深受群眾歡迎。但由于小型農(nóng)田水利工程具有小而全、專業(yè)多、項目多、單項工程量小、單價低、投資小、施工過程中存在的干預多、設(shè)計和施工的變化大、群眾矛盾多等特點，在項目實施中主要存在兩大問題：

一是縣級配套資金落實困難大，經(jīng)費短缺，維修管護跟不上。永靖縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，縣窮民弱，地方政府大都是吃財政飯，發(fā)工資尚且困難，無力拿出大量資金投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)；群眾生活困難，水費征收標準低，管護經(jīng)費不足，加之“兩工” (農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工)取消，這筆投入無法補償，水利設(shè)施一旦發(fā)生問題，很難立即籌措資金進行維修。此外，由于群眾只是工程的受益者，而不是管理者，投資投勞困難重重，直接造成現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，工程質(zhì)量和效益難以發(fā)揮。

二是項目實施面窄。雖然重點縣項目受益面廣，深受群眾歡迎，但永靖的項目僅實施3年，只對3個中型灌區(qū)末級渠道及所轄村級小提灌工程進行了改造，還有6個中型灌區(qū)、156處村級提灌工程狀況得不到改善。

（二）完善措施

為進一步完善和鞏固項目建設(shè)成效，確保工程長久發(fā)揮效益，建議采取以下措施：

一是多渠道籌集資金。一方面，積極爭取國家提高重點縣資金投入比例，降低縣級配套資金及群眾投勞折資比例，減輕財政及項目區(qū)群眾負擔。中央、省級財政適當安排一定的管護經(jīng)費或組建用水者協(xié)會的專項補助資金，確保水利設(shè)施長久發(fā)揮效益。另一方面，縣人民政府應(yīng)從全縣預算內(nèi)新增財政收入中安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補助資金，采取“以獎代補”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。同時，認真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，制定相應(yīng)的法規(guī)，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。中央和地方各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，加強對配套資金落實情況的檢查監(jiān)督。

二是擴大重點縣項目建設(shè)的實施面。據(jù)悉，到2020年，小農(nóng)水重點縣建設(shè)將基本完成納入規(guī)劃的小型水利工程整治工作，平原區(qū)做到旱能灌、澇能排，山丘區(qū)做到有水存得住、無水用得上，大幅提高農(nóng)業(yè)防災減災能力和綜合生產(chǎn)能力。要積極利用重點縣建設(shè)的有利時機，爭取將永靖縣列入中央財政支持的小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，把重點縣項目的實施面擴大到全縣所有中型和村級灌區(qū)。

三是完善項目建設(shè)管理制度?？梢越梃b江蘇省重點縣建設(shè)的有關(guān)管理經(jīng)驗，由省財政廳、省水利廳制定完善一系列重點縣項目管理辦法，如可參照基本建設(shè)工程管理模式，將項目法人制、招標投標制、施工監(jiān)理制、項目公示制、合同制和竣工決算審核制貫穿工程全過程。根據(jù)小農(nóng)水項目的特點和本地實際，明確項目所在鎮(zhèn)的水利站為項目法人，明確省、市、縣在這項工作中的責任和權(quán)力，健全用水戶參與工程管理的管理模式，完善農(nóng)民用水者協(xié)會管理的各項制度，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會作用，通過協(xié)會制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地具體情況，向受益者和受益單位征收一定費用用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等對工程進行維修和養(yǎng)護。用好經(jīng)費，做好項目建成后的管理工作，實現(xiàn)用水戶共建水利，用水協(xié)會管理水利，用水戶共同受益的目標，使重點縣項目管理有章可循。

四是抓好設(shè)施和安全管理。要對小型水利工程設(shè)施登記造冊，繪制工程分布圖，分類進行管理，對重點工程或工程重點部位掛牌設(shè)專人重點管理。要強化工程管理，積極探索群眾參與水利工程管理的辦法，明確管理權(quán)限，落實管理責任和管護主體。要加強《水法》等法律法規(guī)的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，防止人為破壞，確保工程安全。要加快水行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞水利工程的行為，保證工程安全正常運行，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。要加大執(zhí)法力度，可參照河道長效管護、小水庫管理的辦法，出臺全省農(nóng)田水利管理辦法。

五要大力推廣技術(shù)，做好人才培養(yǎng)工作。水利工程的效益具有長期性，水利工程建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展眼光，要高度重視管理人員的培養(yǎng)，采取多種形式，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；要抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，使已有的、在建的和規(guī)劃建設(shè)的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。