社會主義新農(nóng)村建設(shè)漫談

□ 顏毓?jié)?任學(xué)文

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是十六大以來黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，特別是十六屆五中全會提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求全面推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅提高，農(nóng)村面貌大為改善，農(nóng)民收入快速增長。黨的十八大提出深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建成小康社會打好堅實基礎(chǔ)。本文通過分析我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，有針對性地提出關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑，以期對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的推動作用。

一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟的長足發(fā)展，國家對“三農(nóng)”投入不斷增加，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)迅速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民收入不斷增加，精神文明建設(shè)取得很大成績，村容村貌不斷改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷完善。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑，是新時期深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基石。

在國際評價體系上，衡量一國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平，一般采用農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)資源利用率等評價指標(biāo)。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國際評價指標(biāo)體系，對比其他國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率角度對比看，2010年中國平均單個勞動力耕種的土地面積是0.3公頃，日本是2.1公頃，印度為0.6公頃，韓國是0.9公頃，美國是63.7公頃。

2.從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重對比看，2010年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.2%，美國為1.3%，日本、巴西、印度分別為1.7%、5.1%、17.5%，全世界平均水平為3.4%。盡管我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷降低，但依然高于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國家的差距更大。

3.從農(nóng)產(chǎn)品商品率角度對比看，2010年中國農(nóng)產(chǎn)品商品率不到60%，日本、韓國、 美國等國的農(nóng)產(chǎn)品商品率都在90%以上，發(fā)達(dá)國家的平均水平在85%以上，同為發(fā)展中國家的巴西也在80%以上。中國農(nóng)產(chǎn)品商品率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，甚至低于一些發(fā)展中國家。

4.從農(nóng)業(yè)資源利用率角度對比看，2010年中國平均每千公頃耕地施用化肥量為341噸，美國、日本、墨西哥、印度分別為110噸、270噸、69噸、129噸。2010年中國每公頃農(nóng)田耗水量為557噸，日本、美國、以色列、印度分別為270噸、110噸、250噸、466噸。無論是農(nóng)資資源利用率，還是農(nóng)田耗水量，中國消耗資源程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于一些發(fā)展中國家。

（二）農(nóng)民收入

“十五”期間，我國農(nóng)村居民純收入年增長率為5.3%；“十一五”期間，我國農(nóng)村居民純收入分別為3 580元、4 140元、4 761元、5 153元、5 919元。拋開價格因素影響，年實際增長率為8.9%，比“十五”期間增速高出3.6個百分點，呈逐年增長趨勢。從收入構(gòu)成方面看，工資性收入、家庭生產(chǎn)收入分別占47.2%、37.1%，占總收入的84.3%，占據(jù)絕對分量；財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比例較低。

（三）精神文明建設(shè)

伴隨國家及個人對農(nóng)村地區(qū)教育投入的增加，特別是義務(wù)教育的展開，農(nóng)民文化程度有很大提高。2009年，我國農(nóng)村勞動力文化水平現(xiàn)狀：初中及以下文化程度為83.29%，高中及以上文化程度為16.71%，其中文盲或半文盲人數(shù)不到6%。通過縱向比較，各種文化程度人數(shù)呈現(xiàn)兩種趨勢：初中及以下文化程度的人數(shù)不斷減少，高中及以上文化程度的人數(shù)不斷增加。同時，國家加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工程的投資力度，公辦、私立技校以及各級政府勞動保障部門開展的崗前技能培訓(xùn)課程，大大提高了農(nóng)村勞動力參加第二、三產(chǎn)業(yè)工作的機會。

隨著各級政府對農(nóng)村文化事業(yè)的重視和投資的增加，大大繁榮了農(nóng)村各項文化事業(yè)。農(nóng)村地區(qū)圖書館、農(nóng)業(yè)科技閱覽室數(shù)量不斷增加，閑暇時間進(jìn)行閱讀的人數(shù)不斷增加。不但提高了文化水平，農(nóng)民從中也學(xué)到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科技知識。農(nóng)村文化娛樂設(shè)施數(shù)量不斷增多，精神文化活動不斷開展，參加體育鍛煉和文化活動的人數(shù)不斷增多，農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)水平有了很大提升。農(nóng)村地區(qū)賭博、偷盜和打架人數(shù)不斷減少，案件發(fā)生率不斷降低，不良社會風(fēng)氣得到有效改善。

（四）村容村貌

根據(jù)《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》提供的數(shù)據(jù)可知，全國96%以上的農(nóng)村通公路，電話、電力、移動通信信號覆蓋絕大多數(shù)村莊，自來水普及率不斷提高。農(nóng)村住房條件大為改善，泥土屋幾乎不存在。家電下鄉(xiāng)政策出臺后，農(nóng)村家電銷量迅速提高，農(nóng)民生活水平得到提高。新農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)開始試點，房屋、街道整齊，垃圾統(tǒng)一處理，村容村貌大為改觀。

為改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快普及農(nóng)業(yè)機械化，減少勞動量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，國家不斷加大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的資金投入。根據(jù)《2012年中國統(tǒng)計年鑒》,2012年我國農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)條件如下：全國有效灌溉面積幾乎達(dá)到6 000萬公頃，農(nóng)用機械總動力達(dá)到9億萬千瓦，農(nóng)村用電量達(dá)到6 000億千瓦時，化肥使用量超過6 000萬噸。比起“十一五”期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸得到改善，農(nóng)業(yè)機械化水平大為提高，農(nóng)機使用效率不斷提高。隨著中央加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的出臺，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善，農(nóng)田灌溉面積不斷增加，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

（五）基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層自治組織是農(nóng)村重要的、甚至唯一的組織，在落實黨和政府的各項政策以及在農(nóng)村社會發(fā)展中起到了重要的作用。村委會在落實黨的政策、維護農(nóng)民應(yīng)有的利益、堅持群眾路線、按照群眾意愿辦事、推動社會和諧等方面取得了很大的進(jìn)展。農(nóng)村政務(wù)公開、財務(wù)公開制度不斷完善，農(nóng)民群眾自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督機制逐步建立和完善。

近年來，農(nóng)民合作組織得到快速發(fā)展。農(nóng)民聯(lián)合起來成立合作組織，由專業(yè)人士指導(dǎo)，及時獲取市場信息，為產(chǎn)前育種選種、產(chǎn)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售或加工服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)打造完美產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立合理有效后盾，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)民合作組織通過參與相應(yīng)的經(jīng)濟活動而獲得經(jīng)濟利益，組織成員也獲得了一些額外收入。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

盡管我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成績，但也存在一些亟待解決的問題。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對較低

所謂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是在新型農(nóng)民的作用下，不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，用科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方式推動農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)。經(jīng)過近幾年的不斷積累和發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題得到有效解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率超過49%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件不斷完善，機械化程度不斷提高。但從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)資源利用率等各個國際評價指標(biāo)看，與世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比較，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在很大差距，甚至與一些發(fā)展中國家相比，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也處于較低水平。

（二）農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)單一

農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)單一，收入水平相對較低，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。工資性收入和家庭生產(chǎn)收入分別占47.2%、37.1%，占總收入的84.3%，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別占4.2%、11.5%，占總收入的15.7%。由于相關(guān)政策和法律體系不健全、理財能力相對落后等原因，農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入仍處于探索期，占家庭總收入的比重較小。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為21 986元，而農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)7 019元，城鄉(xiāng)居民收入中位數(shù)之比為3.13：1。雖然農(nóng)村居民收入增長加快，但依然趕不上城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

（三）精神文明建設(shè)相對落后

由于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金不足，雖然農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技閱覽室、圖書館數(shù)量不斷增加，但總量相對較少，絕大多數(shù)地區(qū)尚未建立文化基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村精神文化建設(shè)落后于物質(zhì)生活發(fā)展。農(nóng)村教育出現(xiàn)“空洞化”，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)后續(xù)無力。青年和中年勞力進(jìn)城務(wù)工，隔代教育和撫養(yǎng)現(xiàn)象大量存在，祖輩文化水平相對較低，教育意識落后，導(dǎo)致孩子教育質(zhì)量跟不上，輟學(xué)率較高。農(nóng)村打牌賭博現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)缺少氛圍。

（四）村容村貌需進(jìn)一步改善

農(nóng)村人居環(huán)境制約農(nóng)村居民生活質(zhì)量提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。村莊面貌相對落后，室內(nèi)、外裝飾有待提高。“露天廁、壓水井、雞鴨院、泥水街”是部分農(nóng)村人居環(huán)境的真實寫照，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村面貌的改善。農(nóng)村家庭家電擁有的數(shù)量和質(zhì)量依然有待提高和改善，冰箱、洗衣機等大件家用電器普及率較低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和長期滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)困境沒有根本解決；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚未大幅改善，機械化程度相對不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率受到影響。

（五）基層組織建設(shè)亟待加強

目前，由于國家對村委會職能界定不清晰，村委會成員工作和報酬不對稱，因而缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的動力支持。農(nóng)民群眾甚至村委會成員，對村委會職能的認(rèn)識只是完成黨組織和上級政府交給的任務(wù)，抓好計劃生育，維護治安等?；鶎狱h組織和村民自治組織對公共事務(wù)的管理能力落后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，只是完成上級的指示，不考慮農(nóng)民的意愿，機構(gòu)運行效率低下，不能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

部分農(nóng)村合作組織因無專業(yè)人士指導(dǎo)和參與管理，遇到問題時容易出現(xiàn)分歧，影響合作組織的工作效率。同時，一些合作組織成員間的利益紛爭也影響合作組織實際作用的充分發(fā)揮。

三、新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)途徑

通過全面分析當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，自認(rèn)應(yīng)著力強化以下幾個發(fā)展途徑。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展適應(yīng)有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要把握以下幾個環(huán)節(jié)：一是用現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?？v向完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及加工產(chǎn)業(yè)鏈，橫向提高農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的附加值。充分利用水、土地、環(huán)境等資源，合理利用海洋、風(fēng)能、太陽能等資源，減少無謂浪費，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)體系。二是用現(xiàn)代機械裝備農(nóng)業(yè)、用科學(xué)技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在重點區(qū)域、重要農(nóng)時、重要環(huán)節(jié)加快農(nóng)業(yè)機械化推廣，探索符合中國國情的農(nóng)業(yè)機械化之路。加強科學(xué)選種、育種、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)及其供應(yīng)鏈管理，努力提升科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。三是用現(xiàn)代化管理理念和方法建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的錯誤觀念，充分發(fā)揮農(nóng)戶家庭的積極性和主體作用。發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，但要防止大資本壟斷產(chǎn)業(yè)鏈條和價格。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范圍不僅包括第一產(chǎn)業(yè)，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)。因此，要加大力扶持涉農(nóng)類企業(yè)發(fā)展，這不僅會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；潭?，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，而且可以轉(zhuǎn)移剩余勞動力。政府應(yīng)鼓勵、支持、引導(dǎo)涉農(nóng)類企業(yè)發(fā)展，減少涉農(nóng)類企業(yè)稅收，獎勵企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資金向農(nóng)業(yè)流動，促使農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展。

（二）拓寬增收渠道，提高農(nóng)民收入及收入增長率

近年來，在農(nóng)村居民收入本來就低于城鎮(zhèn)居民收入的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)村居民收入增長率落后于城鎮(zhèn)居民收入增長率，造成城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。這已不是單純的經(jīng)濟問題，而是復(fù)雜的社會問題，必須盡快加以解決。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。在保障糧食安全的情況下，因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)濟作物，提高農(nóng)民收入。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，提高規(guī)模效益?？v向延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，合理連接產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后體系化建設(shè)，對沖因某一環(huán)節(jié)利潤薄弱或不穩(wěn)定的風(fēng)險而造成的利潤減少，提高加工環(huán)節(jié)的利潤。橫向擴展農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，減少成本；二是增強法律意識，保護農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、專利的合法權(quán)利。開發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的附加產(chǎn)品，提高某一環(huán)節(jié)的利潤；三是增加各級財政對農(nóng)村地區(qū)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼金額，完善補貼方式和體系，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，在保障糧食安全的同時增加農(nóng)民收入；四是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和完善農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，充分吸納農(nóng)村剩余勞動力，拓展農(nóng)民就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民增收渠道；五是加強農(nóng)村教育投入，完善義務(wù)教育，提高高中和技校入學(xué)率，提高農(nóng)民文化水平和工作技能。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。

（三）增加文化建設(shè)經(jīng)費，豐富文化活動，促進(jìn)精神文明建設(shè)

各級政府應(yīng)摒棄片面追求經(jīng)濟建設(shè)的思想，在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，積極推動農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)。一是增加各級財政對農(nóng)村精神文明建設(shè)的資金投入，提高精神文明建設(shè)在財政中的比例；二是設(shè)立農(nóng)村地區(qū)專項精神文明建設(shè)基金，加強專項基金管理，加快農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村精神文明建設(shè)的物質(zhì)要求；三是精神文明辦應(yīng)建立農(nóng)村精神文明建設(shè)小組，成立農(nóng)村精神文明小分隊，宣傳精神文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾“文化活動就是玩、就是浪費時間和金錢”的思維，引導(dǎo)農(nóng)民群眾精神文化生活的方向，定期開展豐富多彩的精神文化活動，提高農(nóng)民群眾精神文化生活質(zhì)量。精神文明辦公室要建立考核體系，對農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)行量化管理，實行問責(zé)制，促使農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)政策落實到位；四是增加農(nóng)村地區(qū)教育投入，提高農(nóng)村兒童入學(xué)率和升學(xué)率。在保障義務(wù)教育的同時，盡力提高高中、中專和大學(xué)升學(xué)率，積極提高農(nóng)民文化素質(zhì)。引導(dǎo)和教育農(nóng)民合理利用農(nóng)閑時光，依法懲治賭博、打架、偷盜、搶劫等違法行為，推動農(nóng)村良好風(fēng)尚的形成。

（四）加快改善村容村貌，打造農(nóng)村新形象

加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，增加各級財政對農(nóng)村地區(qū)的投入。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、路、電建設(shè)。對路面損壞嚴(yán)重的公路要及時修整或重建，保障公路正常通行。對老化和舊式線路及時改造，保障農(nóng)村用電需求；二是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)對水資源的需求；三是按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求；及時改造和重建農(nóng)村舊危房。對新農(nóng)村試點村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)村居民住房質(zhì)量；四是注重村莊環(huán)境衛(wèi)生，統(tǒng)一處理垃圾，合理修整綠化村莊，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。加快農(nóng)村污染河流治理，減少污染源排放。

（五）強化基層組織管理，倡導(dǎo)管理民主

一是改革村委會制度，明確其性質(zhì)和職能，平衡村委會成員報酬和工作關(guān)系，推動村務(wù)公開。鼓勵大學(xué)生擔(dān)任村官，鼓勵村委會發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定和諧，幫助有需要的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員；二是強化農(nóng)村黨組織建設(shè)，提高黨組織成員的管理能力，提高村黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。發(fā)展基礎(chǔ)民主，健全村民自治制度，提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性；三是保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)利，讓農(nóng)民依法享有選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，確立農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位；四是加快農(nóng)民合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民合作組織從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，如開辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村小金融機構(gòu)、農(nóng)資超市、農(nóng)業(yè)機械出租企業(yè)等；五是充分利用農(nóng)村特有資源，開發(fā)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；六是充分利用聯(lián)合議價能力，降低農(nóng)資產(chǎn)品價格，提高農(nóng)產(chǎn)品出售價格，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。