部麗英

（唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063000）

調(diào)查筆錄是行政執(zhí)法人員在依法開展監(jiān)督檢查和審查處理行政違法案件過程中，為收集、核實(shí)案件事實(shí)真相和有關(guān)證據(jù)，依照法定程序向當(dāng)事人、見證人、知情人了解案情時(shí)所做的記錄。調(diào)查筆錄是審理案件過程中形成的、具有法律效力的文書，屬證人證言，經(jīng)查證屬實(shí)，特別是在行政復(fù)議和訴訟活動中審查屬實(shí)，可以作為定案的證據(jù)使用。

一、調(diào)查筆錄應(yīng)掌握的基本原則

調(diào)查筆錄應(yīng)做到敘述事實(shí)簡明清楚，特別是關(guān)鍵性問題要交待清楚；引用法律、法規(guī)、規(guī)章適當(dāng)；用語言文字確切精煉，關(guān)鍵詞語要使用法律法規(guī)確定的詞語。

二、調(diào)查筆錄作為證據(jù)的要件

1.直接筆錄每頁都要有被調(diào)查人認(rèn)可的簽字或手印，重要數(shù)字、數(shù)據(jù)及卷面涂改處要有被調(diào)查人認(rèn)可的簽證（手?。?。

2.間接筆錄（根據(jù)錄音或閱卷整理）必須同時(shí)記載原錄音或卷宗來源、保存地點(diǎn)以及去向、字號等。

3.被調(diào)查人和見證人都應(yīng)寫明姓名、單位或住址、聯(lián)系電話、郵政編碼等信息，以便查找聯(lián)系。

4.應(yīng)詳細(xì)記載調(diào)查地點(diǎn)、場所的名稱。

5.用黑色或藍(lán)黑鋼筆、簽字筆逐項(xiàng)填寫，要求字跡工整，書面整潔。

三、調(diào)查前的準(zhǔn)備

1.平時(shí)的監(jiān)督檢查。在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，按照相關(guān)法律規(guī)定，除向被調(diào)查單位或個人出示證件、說明來意外，必須進(jìn)行全面的現(xiàn)場檢查和情況了解。根據(jù)檢查和了解發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行有針對性的詢問和記錄。

2.舉報(bào)、立案處理的案件。

（1）根據(jù)案情和調(diào)查目的，擬好調(diào)查提綱和法律法規(guī)的具體條款，以便有目的、有重點(diǎn)、精準(zhǔn)地進(jìn)行詢問調(diào)查。

（2）調(diào)查人和記錄人應(yīng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件或調(diào)查專用證明。對傳喚的被調(diào)查人，應(yīng)索要查看證明其身份的有關(guān)證件；對非法定代表人要索查單位授權(quán)委托書或有關(guān)證明，以保證調(diào)查結(jié)果的可靠性和法律效力，減少爭議。

（3）如被調(diào)查人為同一單位（辦公室）或同一住所，應(yīng)分別進(jìn)行調(diào)查，以保證調(diào)查內(nèi)容的真實(shí)性。

（4）立案處理的案件，應(yīng)有兩名以上的執(zhí)法人員參加。

四、調(diào)查取證

1.首部。詳細(xì)記錄調(diào)查的具體地點(diǎn)、起始時(shí)間，以及被調(diào)查人、在場見證人的姓名、性別、年齡、身份等情況，和調(diào)查人和記錄人的姓名。

2.正文。要求將調(diào)查人的詢問和被調(diào)查人回答的內(nèi)容真實(shí)、詳細(xì)的記錄下來，調(diào)查人應(yīng)注意以下幾個問題：

(1)詢問時(shí)，第一，要明確調(diào)查人身份，并告訴被調(diào)查人應(yīng)如實(shí)提供證據(jù)、證言，說謊話、作偽證要負(fù)法律責(zé)任，保證調(diào)查的嚴(yán)肅性；第二，要進(jìn)一步核實(shí)被調(diào)查人的身份，調(diào)查審驗(yàn)身份證件（非法定代表人要出示委托證明）；第三，要調(diào)查被調(diào)查人與當(dāng)事人、違法行為、違法物品（產(chǎn)品）的關(guān)系；第四，要索取查驗(yàn)與經(jīng)營行為、物品（產(chǎn)品）的證明文件，可以收繳的證明文件要讓被調(diào)查人簽名蓋章或按手印，作為補(bǔ)充證據(jù)；第五，要確認(rèn)違法物品（產(chǎn)品）等有關(guān)物證的主要性狀，予以描述后，讓被調(diào)查人確認(rèn)，或者要求被調(diào)查人描述。第六，調(diào)查違法物品（產(chǎn)品）來源、去向，價(jià)格、價(jià)值；第七，履行告知程序，依據(jù)法律法規(guī)確定的時(shí)限或約定時(shí)限，告知被調(diào)查人須辦或補(bǔ)辦的事宜。

(2)對可能發(fā)生糾紛或有糾紛的案件，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要弄清楚，切忌以結(jié)論方式詢問。

(3)詢問的過程，既要莊重嚴(yán)肅，又要避免生硬呆板；既要靈活機(jī)動，又要切忌漫無邊際，要根據(jù)需要調(diào)查的主要目的，緊緊圍繞相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行調(diào)查和記錄。只有這樣才能在行政處罰時(shí)有適用的法規(guī)條文，避免越權(quán)執(zhí)法。

(4)記錄時(shí)，經(jīng)營貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格，以及有關(guān)的證明文件、書證等具體情況，一定要記錄清楚詳細(xì)，數(shù)據(jù)、時(shí)間等內(nèi)容要用大寫方式；應(yīng)盡量記述被調(diào)查人的原話或原意，不能隨意取舍；記錄的詞語要規(guī)范，禁用土話、方言描述。調(diào)查筆錄字跡要清楚，語句通順，標(biāo)點(diǎn)符號要正確。

(5)詢問記錄完畢后，記錄人和調(diào)查人應(yīng)重新審核記錄是否有遺漏或筆誤，同時(shí)要及時(shí)補(bǔ)正或改正。

3.尾部。

（1）將調(diào)查筆錄交給被調(diào)查人閱改，被調(diào)查人為文盲時(shí)，應(yīng)將記錄全文通讀一遍，有錯誤時(shí)可以補(bǔ)正。被調(diào)查人看后或聽后無誤要在調(diào)查筆錄上注明：“此材料我已看（閱）過，情況屬實(shí)”或由調(diào)查人注明“此材料聽后沒有錯誤或此材料給我讀過”，必須由被調(diào)查人簽名蓋章或按手印。

（2）卷面涂改處必須有被調(diào)查人認(rèn)可的簽證、手印等。

（3）被調(diào)查人閱過材料后，未提出異議但拒不簽名蓋章的，可由兩名以上與審理此案無利害關(guān)系的調(diào)查人簽章。如果條件允許，可將調(diào)查筆錄改為現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。

（4）筆錄為2頁以上的，應(yīng)由被調(diào)查人壓騎縫章或按2個以上手印。

除此之外，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法素質(zhì)，采取靈活機(jī)動的調(diào)查方法和策略，也是做好調(diào)查筆錄的重要因素。