別讓“制度”成為墻上的一張紙

近期發(fā)生的“問題雞”事件，牽扯出了一系列行業(yè)問題，從“獸藥”到“獸醫(yī)”，從“公司”到“農(nóng)戶”，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)都沒能“幸免”?；仡櫴录谋旧恚覀儠l(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問題最根本的原因不是我們“缺乏制度”，而是我們的制度缺乏執(zhí)行。

獸藥制度。在“問題雞”事件發(fā)生不久，央視《焦點訪談》即曝光了獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的造假、套號等問題，而這些問題在行業(yè)中早已成為了“潛規(guī)則”。雖然國務(wù)院早在2004年就已經(jīng)頒布了《獸藥管理條例》，其中對獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)做了明確的規(guī)定；同年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的“關(guān)于發(fā)布《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范實施細(xì)則(試行)》的通知”中規(guī)定獸藥生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)部的GMP驗收合格后，才能進(jìn)行獸藥生產(chǎn)；2008年的“地標(biāo)”升“國標(biāo)”等又是對獸藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)做出了更高的要求。在獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)我們從來都不缺乏“制度”，那制度的執(zhí)行情況又如何呢？有多少企業(yè)“真正”通過GMP驗收？又有多少企業(yè)“真正”按照GMP的要求在生產(chǎn)獸藥？當(dāng)企業(yè)為了應(yīng)付“驗收”東租西借找設(shè)備的時候，當(dāng)“驗收”成為一種“錢權(quán)交易”的時候，我們不知道獸藥企業(yè)的這場“GMP運動”究竟被摻加了多大的水分，但是身處其中的我們可以看到在這些制度背后形成的“潛規(guī)則”，讓我們對《焦點訪談》中曝出的行業(yè)問題習(xí)以為常。同樣的問題也存在于獸藥銷售環(huán)節(jié)，2010年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(簡稱獸藥GSP),要求獸藥經(jīng)營者必須經(jīng)過GSP認(rèn)證才能從事獸藥銷售活動。時至今日我們可以看到，在執(zhí)行方面GSP只不過是GMP的一個翻版而已。話說回來，如果不能抓好獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又何以要求銷售環(huán)節(jié)的“干凈”？

獸醫(yī)制度。在獸醫(yī)制度方面，農(nóng)業(yè)部在2008年頒布了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》。其中都要求獸醫(yī)必須使用符合《獸藥管理條例》規(guī)定的獸藥。但是，在目前養(yǎng)殖業(yè)中從事獸醫(yī)服務(wù)的“技術(shù)員”大多既不在“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”的范疇，也不在“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”的范疇，中間造成了一個管理的“真空地帶”，讓這些管理辦法不能執(zhí)行于這些處于目前獸醫(yī)服務(wù)主流的“技術(shù)員”，這也在很大程度上為“藥物濫用”造成創(chuàng)造了條件。

“公司+農(nóng)戶”。在曝出“問題雞”事件后，肉雞價格猛跌，一位養(yǎng)殖戶表示“他的養(yǎng)殖規(guī)模在一萬只左右，分批出欄。但當(dāng)一批雞正要出欄的時候，趕上了‘速成雞’及‘嗑藥’事件，原來和六和集團簽訂的合同，現(xiàn)在因為六和集團的屠宰場停業(yè)整頓，不再收雞，只得將飼養(yǎng)的雞在市場上賣掉。”單從這個角度來看，是六和違反了合同，導(dǎo)致了養(yǎng)殖戶的損失。當(dāng)然合同不能等同于制度，那么反過來養(yǎng)殖戶是否真的遵守了六和公司制定的“養(yǎng)殖制度”呢？大家都從央視報道中看到了張貼在養(yǎng)殖場墻上的《養(yǎng)雞場管理制度》，當(dāng)中明確規(guī)定“監(jiān)管養(yǎng)殖場藥物的使用，確保不使用禁用藥，并嚴(yán)格遵守停藥期?！钡?，養(yǎng)殖戶并沒有嚴(yán)格按照“制度”來養(yǎng)雞，當(dāng)然讓《養(yǎng)雞管理制度》形同虛設(shè)不僅僅是養(yǎng)殖戶一方面的責(zé)任，養(yǎng)殖公司等機構(gòu)或個人在為養(yǎng)殖戶制定“用藥程序”時恐怕也沒有將這些制度放在眼里，此外，畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)對“畜產(chǎn)品安全監(jiān)測制度”的執(zhí)行不到位，變相縱容了養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖公司的藥物濫用。

制度讓行業(yè)更有序，我們的行業(yè)不缺乏制度，甚至在某些方面我們的制度是非常完善的，但是為什么還會出現(xiàn)“問題雞”這樣的事件？究其原因，我們在每個環(huán)節(jié)所指定的制度是否得以有效執(zhí)行才是最關(guān)鍵的，而這一點是值得行業(yè)主管部門反思的，只有讓制度執(zhí)行到位，而不是僅僅是一張張貼在墻上的紙，才能真正讓我們的行業(yè)“有序”發(fā)展。