民樂(lè)縣建設(shè)高效節(jié)水型社會(huì)的成就與發(fā)展方向

趙發(fā)華

(民樂(lè)縣海潮壩河管理處 734500)

民樂(lè)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)自2002年開展以來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，水土流失治理步伐加快，突出的水資源供需矛盾得以有效緩解，形成了以經(jīng)濟(jì)措施、工程措施、管理措施、科技措施為主的節(jié)水機(jī)制，通過(guò)幾年的探索，較好地完成了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，有效地提高了水資源利用率，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)與環(huán)境效益，為推動(dòng)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，發(fā)揮了強(qiáng)大的水利支撐作用。

1 縣情概況

民樂(lè)縣地處祁連山北麓，河西走廊中段，是一個(gè)土地廣闊、地域差異明顯、生物資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟆⒁苑N植業(yè)為主的典型的灌溉農(nóng)業(yè)大縣，但同時(shí)也是一個(gè)缺水大縣，水資源短缺是制約該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。境內(nèi)氣候?qū)俅箨懶曰哪菰瓪夂?，晝夜氣溫變化大，年降水量少，降水主要集中?月下旬～9月中旬，此時(shí)段的降水占全年降水的68%。由于受地勢(shì)的影響，形成了南部高寒、中部冷涼、北部干旱的特點(diǎn)。年平均日照時(shí)數(shù)2794h，年均降水量323mm，年均蒸發(fā)量1975mm，年均無(wú)霜期133 天。降水量時(shí)空分布不均，常見的旱象是:春旱、夏更旱，初秋澇、晚秋有旱。全年盛行西北風(fēng)，東南風(fēng)次之。常見的自然災(zāi)害有干旱、霜凍、冰雪、暴雨和大風(fēng)。全縣主要依靠洪水河、大堵麻河、童子壩河、海潮壩河、小堵麻河、玉帶河、蘇油口河等13 條河流進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，水資源徑流量達(dá)4.28億m3，地下水儲(chǔ)存量1.88億m3，水能資源蘊(yùn)藏量6.1萬(wàn)kW，屬內(nèi)陸河流域黑河水系，全縣有中小型水庫(kù)7座，其中中型水庫(kù)4座，中小型水庫(kù)總庫(kù)容為7032萬(wàn)m3。

2 民樂(lè)縣建設(shè)高效節(jié)水型社會(huì)的現(xiàn)狀與成效

2.1 建立了總量控制指標(biāo)體系

根據(jù)民樂(lè)縣各河流多年來(lái)水及目前可開采地下水的實(shí)際情況，編制《民樂(lè)縣水資源配置方案》，在此基礎(chǔ)上完成了各業(yè)用水定額的編制及各灌區(qū)的水資源配置方案編制，為建立總量控制與定額管理提供理論依據(jù)。

2.2 成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)

在水資源管理和開發(fā)利用過(guò)程中，公共參與式管理方式充分顯示了農(nóng)民在灌溉管理中集體參與、承包管理、配水到戶、收費(fèi)到戶、節(jié)約水量、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢(shì)，由此貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，選舉成立村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)178個(gè)。協(xié)會(huì)管理的斗渠819 條949.96km，農(nóng)渠1288 條728.63km，涉及200 多個(gè)行政村，用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

2.3 落實(shí)水權(quán)面積，分配初始水權(quán)

對(duì)全縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)各用水戶的水權(quán)面積進(jìn)行了逐級(jí)落實(shí)核定，全縣落實(shí)各用水戶水權(quán)面積4萬(wàn)hm2，全縣共登記用水戶6.5萬(wàn)，發(fā)放水權(quán)證6.5萬(wàn)份。

2.4 開展節(jié)水灌溉實(shí)驗(yàn)研究

洪水河灌區(qū)成立的益民實(shí)驗(yàn)站已有30 多年的實(shí)驗(yàn)、研究歷史，它是根據(jù)本縣的地理狀況將實(shí)驗(yàn)內(nèi)容以作物不同品種的需水量分為上、中、下三片進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，積累了大量的理論和實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)多年來(lái)的實(shí)驗(yàn)資料和農(nóng)民群眾的豐富灌水經(jīng)驗(yàn)上，對(duì)指導(dǎo)用水管理實(shí)行總量控制，提供了詳實(shí)的理論依據(jù)，特別是近幾年，重點(diǎn)對(duì)膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌、平作覆膜起壟節(jié)水技術(shù)、馬鈴薯全膜雙壟集雨溝播技術(shù)等5 項(xiàng)主要技術(shù)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)示范。其中膜下滴灌技術(shù)可實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水200m3以上，增收150 元左右，壟膜溝灌技術(shù)實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水120m3，增收60 元左右，壟作溝灌技術(shù)實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水60m3，增收20 元左右的節(jié)水目標(biāo)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

2.5 工程節(jié)水措施穩(wěn)步推進(jìn)

隨著洪水河、大都麻大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，翟寨子、雙樹寺水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，蘇油口小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，農(nóng)村安全用水項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項(xiàng)目的啟動(dòng)與實(shí)施，全縣骨干渠道的襯砌和水庫(kù)蓄水能力得到了有效的改善和提高，為全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了較好的水利工程措施保障，有利地促進(jìn)了全縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)。

2.6 各項(xiàng)配套制度建設(shè)逐步完善，節(jié)水宣傳與教育廣泛開展

目前《民樂(lè)縣節(jié)約用水管理辦法》、《民樂(lè)縣農(nóng)業(yè)用水定額指標(biāo)》、《民樂(lè)縣水價(jià)管理辦法》等制度經(jīng)節(jié)水型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后已由縣政府批復(fù)實(shí)施。全縣結(jié)合“3·22”世界水日和“12·4”法制宣傳日等活動(dòng)，采取進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、地方電視報(bào)道等多種形式，開展大規(guī)模宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全民支持、參與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的良好氛圍，開展了分層次、分階段、執(zhí)事會(huì)會(huì)員、協(xié)會(huì)會(huì)員短期培訓(xùn)，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)行行為，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“地澆了沒(méi)”為現(xiàn)在的“作物澆了沒(méi)”。

3 民樂(lè)縣建設(shè)高效節(jié)水型社會(huì)存在的主要問(wèn)題

3.1 徑流調(diào)節(jié)能力差，水資源的開發(fā)利用程度低

全縣雖已建成7座中小型水庫(kù)，但總庫(kù)容僅為7032萬(wàn)m3，加上2座中型水庫(kù)和3座小型水庫(kù)都不同程度地存在安全隱患，常年帶病運(yùn)行，正常蓄水受到限制。目前全縣各水庫(kù)調(diào)蓄量最高達(dá)2.64億m3，多年平均棄水量3000萬(wàn)m3，尤其是無(wú)水庫(kù)調(diào)節(jié)的自流灌區(qū)棄水問(wèn)題更加突出，致使全縣水資源的利用程度較低，目前僅有70%的水資源能夠利用，與此同時(shí)，地下水開采利用程度低，相鄰灌區(qū)之間地下水開采不平衡，目前年開采量?jī)H為320萬(wàn)m3，占可利用量1.88億m3的1.7%。

3.2 田間工程投入嚴(yán)重不足

國(guó)家加大了對(duì)水利骨干工程的投入，田間工程要通過(guò)“一事一議”等其他項(xiàng)目投入。田間工程投入主要是群眾自籌，由于民樂(lè)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重低，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來(lái)越大，過(guò)去農(nóng)田水利建設(shè)主要靠農(nóng)民投工投勞，現(xiàn)在機(jī)械化施工和物資投入增加，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出，加之地方資金配套壓力較大，農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)意愿下降，上述這些因素，嚴(yán)重制約了田間節(jié)水工程的實(shí)施。

3.3 田間渠系工程配套程度低，水的利用率不高

目前仍有8500 多公里斗、農(nóng)、毛渠沒(méi)有配套，導(dǎo)致田間這“最后1 公里”灌溉水利用率低下，不僅輸水過(guò)程中水量大量滲漏，同時(shí)由于無(wú)控制設(shè)施，增加了倒溝換壩引起的水量損失，有時(shí)還會(huì)引起水事糾紛，影響灌區(qū)用水穩(wěn)定，據(jù)測(cè)算，全縣每年有6000萬(wàn)m3的水量白白浪費(fèi)在田間地頭，農(nóng)業(yè)成本增加，效益低下，用水矛盾日益突出。

3.4 用水結(jié)構(gòu)不盡合理，灌水方法落后

雖然每年都在大力推廣高效節(jié)水灌溉面積，但畢竟所占比重小，大部分農(nóng)田灌溉還是用傳統(tǒng)的灌水方法，這部分水量占用水總量的90%以上，加上部分農(nóng)田地塊不平整，哇田規(guī)格過(guò)大，群眾狠水灌溉思想嚴(yán)重，習(xí)慣于少次數(shù)、高定額灌溉，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，局部區(qū)域把增加收入放在擴(kuò)大耕地面積上，而忽視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效控制。

3.5 新型節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用慢

從20 世紀(jì)90年代初開始示范應(yīng)用低壓管道輸水灌溉以來(lái)，累計(jì)示范面積達(dá)到5486.67hm2，取得了成功的試驗(yàn)，農(nóng)民群眾也是比較歡迎的。但是受資金投入限制，推廣應(yīng)用的速度緩慢，其他先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)只是在點(diǎn)上推廣，還沒(méi)有在面上普及。

4 發(fā)展方向

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作

按照中央、省、市高效節(jié)水工作的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)地方高效農(nóng)田節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)?？h上成立農(nóng)田節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，相關(guān)涉農(nóng)部門共同參與協(xié)作，努力形成高效農(nóng)田節(jié)水工作的有效推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。

4.2 加大項(xiàng)目爭(zhēng)引力度，確保立項(xiàng)實(shí)施

抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，加強(qiáng)行業(yè)和綜合部門的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃和銜接好上級(jí)主管部門及行業(yè)的項(xiàng)目，按照全縣“一盤棋”的要求，分輕重緩急確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。積極爭(zhēng)取已上報(bào)的各項(xiàng)目能夠早日批準(zhǔn)，確保立項(xiàng)實(shí)施，以強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)整合資金，服務(wù)全縣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3 推進(jìn)科技創(chuàng)新

積極推廣高效節(jié)水灌溉，智能化灌溉等先進(jìn)適用技術(shù)，提升農(nóng)田水利基本建設(shè)的技術(shù)含量。對(duì)建立的農(nóng)田節(jié)水核心示范區(qū)，要組織農(nóng)民參觀學(xué)習(xí);讓農(nóng)民看見實(shí)實(shí)在在的效果，引導(dǎo)農(nóng)民真抓實(shí)干，讓農(nóng)民受益，特別是對(duì)投資少、見效快，能夠給農(nóng)民帶來(lái)明顯效益的節(jié)水技術(shù)和模式，要加強(qiáng)示范帶動(dòng)作用，實(shí)行以點(diǎn)帶面，大力推動(dòng)推廣應(yīng)用步伐。

4.4 發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用

引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)斗渠以下的田間工程，著力解決“最后1 公里”問(wèn)題，以集中連片整體推進(jìn)縣域農(nóng)田水利建設(shè)和規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工作為契機(jī)，加強(qiáng)同涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)與溝通，組織和引導(dǎo)群眾投工投勞，同時(shí)，要積極拓寬資金渠道，全面整合涉農(nóng)資金。通過(guò)優(yōu)惠政策激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與節(jié)水的積極性，逐步形成國(guó)家支持、地方政府引導(dǎo)、以農(nóng)民為主題、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)田水利投入機(jī)制。

4.5 著力完善體制機(jī)制，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)

積極支持178個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在“一事一議”的議事原則下，開展各種農(nóng)田水利建設(shè)與管理。發(fā)揮抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)服務(wù)組織的技能，落實(shí)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化服務(wù)水平，倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌水，規(guī)范種植，綜合運(yùn)用良種良法，使示范區(qū)農(nóng)戶全面掌握其主栽作物品種的高效節(jié)水要領(lǐng)。同時(shí)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)體制改革，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉水事務(wù)實(shí)行一體化管理，有效保護(hù)和優(yōu)化配置水資源，進(jìn)一步理順管理體制。

4.6 切實(shí)加強(qiáng)工程管理

水利工程“修”是基礎(chǔ)，“管”是關(guān)鍵，“用”是目的，認(rèn)真管好水利工程既是水務(wù)部門義不容辭的責(zé)任，也是徹底扭轉(zhuǎn)制約水利工程“重建輕管”現(xiàn)象的有力舉措，為此，積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，培育一批農(nóng)民技術(shù)管理隊(duì)伍，通過(guò)提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。

1 陳雷.在2012年全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的發(fā)言［N］.中國(guó)水利報(bào)，2012-11-19.

2 杜鷹.貫徹十八大精神 加快農(nóng)田水利建設(shè)［N］.中國(guó)水利報(bào)，2012-11-19.

3 徐鳴.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［N］.中國(guó)水利報(bào)，2012-11-19.