麒麟?yún)^(qū)節(jié)水型社會建設(shè)初探

楊喬仙 徐來芬 孫 林

(云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)水務(wù)局 655000)

1 水資源概況

麒麟?yún)^(qū)區(qū)域內(nèi)多年平均降雨量1008mm，年降水總量15.653億m3，多年平均徑流深360mm，年產(chǎn)水資源總量5.57億m3。多年平均總水資源量為5.57億m3，人均水資源擁有量811.3m3，低于全省及全市水平。有效水資源應(yīng)為水資源總量扣去汛期難以利用的洪水水量、環(huán)境用水量、被污染水量(未達(dá)標(biāo)排放)的稀釋用水量和邊遠(yuǎn)地區(qū)難以利用的水量。

1.1 汛期難以利用的洪水量

5～10月汛期難以利用的洪水量，按有關(guān)資料及探討性論文估算為洪水總量4.84億m3的25%，其水量為1.21億m3。

1.2 環(huán)境用水量

風(fēng)境名勝區(qū)有條件地區(qū)應(yīng)考慮枯季補(bǔ)給環(huán)境用水;湖泊、水庫下游河道在枯季應(yīng)考慮環(huán)境用水量，按年產(chǎn)水資源總量5.57億m3的3%估算，其水量為0.17億m3。

1.3 污染稀釋水量

污染稀釋水量只考慮枯水季節(jié)(即每年11月～第二年5月)，根據(jù)2011年還未達(dá)標(biāo)排放的污水量，及河道的自凈和納污能力估算，稀釋用水量為0.2億m3。

1.4 邊遠(yuǎn)地區(qū)難以利用的水量

考慮到山區(qū)所占面積較大，邊遠(yuǎn)地區(qū)面積考慮占山區(qū)總面積的20%，其難以利用的水量為邊遠(yuǎn)地區(qū)年產(chǎn)水總量1.4億m3的65%，估算邊遠(yuǎn)地區(qū)難以利用的水量為0.91億m3。

1.5 有效水資源量

麒麟?yún)^(qū)境內(nèi)自產(chǎn)水資源量5.57億m3(含地下水可利用量)，汛期難以利用的洪水、天然河道及風(fēng)境名勝等環(huán)境用水、污染稀釋用水、邊遠(yuǎn)地區(qū)難以利用的水量，共計(jì)2.70億m3，本區(qū)有效水資源量為3.04億m3，占自產(chǎn)水資源總量的54.4%。入境水95%從南盤江進(jìn)入我區(qū)，其水質(zhì)在Ⅴ類和劣Ⅴ類基本無法利用，只有從山洪溝進(jìn)入的水可以利用，根據(jù)調(diào)查，其水量為1621萬m3，故全區(qū)總有效水資源量為3.20億m3，人均有效水資源量為464m3。

2 供水分析

2.1 蓄水工程

麒麟?yún)^(qū)已建的水庫蓄水工程主要分布在茨營鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、寥廓街道辦事處和西城街道辦事處等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道，以水庫徑流區(qū)的降雨徑流為主要蓄水源，區(qū)域水庫蓄水總量為2.49億m3，其中:大(2)型水庫1座(市管)，庫容為10560萬m3，中型水庫2座(市管)，庫容為9528.6萬m3，小(1)型水庫11座，庫容為3008.28萬m3，小(2)型水庫52座，庫容為1302.4萬m3，塘壩158座，庫容為474.5萬m3。設(shè)計(jì)年供水能力22387萬m3。水窖工程，年供水能力1.41萬m3，實(shí)際供水能力1.4萬m3。

2.2 引、提水工程

麒麟?yún)^(qū)在南盤江、白石江、瀟湘江和龍?zhí)逗由闲藿〝r水、提水工程灌溉沿岸耕地。河閘攔水工程主要分布在珠街鄉(xiāng)、沿江鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)、建寧街道、白石江街道和茨營鄉(xiāng)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道，南盤江上從北向南有豐收閘、龔家壩閘、麥地閘和下橋閘，白石江上從西北到東南有姜家閘、保渡閘，瀟湘江上有兩江閘、向陽閘，龍?zhí)逗由嫌袞|關(guān)閘、高車閘等11座節(jié)制閘，攔蓄水量700萬m3/年。麒麟?yún)^(qū)現(xiàn)有抽水站33站，裝機(jī)容量4692kW，設(shè)計(jì)供水量1621萬m3/年，實(shí)際供水能力1513m3/年;一項(xiàng)跨區(qū)域引水工程，即西河飲水工程，設(shè)計(jì)供水能力2080m3/年。

2.3 地下水

麒麟?yún)^(qū)的地下水利用主要為城鎮(zhèn)、農(nóng)村人畜飲水和一些地表水資源條件不好、較為分散的工礦自備水，以淺層地下水開采為主，并且原則上不提倡開發(fā)地下水，地下水只作為一些分散用戶的輔助水源，故開采量不大，基本維持現(xiàn)狀水平。現(xiàn)有地下水工程71井，設(shè)計(jì)供水量840萬m3

3 節(jié)水型社會建設(shè)情況

3.1 工業(yè)節(jié)水

麒麟?yún)^(qū)2011年工業(yè)取水量為5802.51萬m3，重復(fù)用水量為3164.82萬m3，占總?cè)∷康?4.5%，廢水排放量為2498.19萬m3，占總?cè)∷康?3.05%。

3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水

a.強(qiáng)化水利工程建設(shè)，增強(qiáng)節(jié)水能力?！笆晃濉逼陂g共投入資金2.37億元，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程21項(xiàng)，覆蓋農(nóng)田面積2.41萬hm2，使麒麟?yún)^(qū)的渠系水利用系數(shù)從0.4提高到0.75，每年可以節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水近2000萬m3。

b.大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，挖掘節(jié)水潛力。近年來，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)面積1753.33hm2，總投資10166萬元，增產(chǎn)2050.13萬 kg，增效5077.5萬元。

3.3 服務(wù)業(yè)節(jié)水

中心城區(qū)各大商業(yè)企業(yè)和餐飲企業(yè)普遍采用了感應(yīng)式水龍頭，杜絕了長流水現(xiàn)象。大部分餐飲企業(yè)配備了自動洗碗機(jī)等設(shè)備，一改過去直接用水沖洗的操作方法，提高了清洗效果及衛(wèi)生質(zhì)量，并大大減少了用水量。

4 存在的困難和問題

麒麟?yún)^(qū)節(jié)水型社會建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題依然存在，群眾的節(jié)水意識不強(qiáng)、水資源管理體制不順、農(nóng)業(yè)節(jié)水等問題有待解決。

4.1 節(jié)水意識不強(qiáng)

長期以來，由于用水戶對水的認(rèn)識和重視不夠，把水看成是“取之不盡，用之不竭”的自然資源。因而水危機(jī)意識淡薄，節(jié)水措施不力，對水資源的浪費(fèi)行為習(xí)以為常。

4.2 水資源管理體制不順

麒麟?yún)^(qū)地處中心城區(qū)，城市供水，由曲靖市供排水公司管理。因此在城市自來水管網(wǎng)改造工程、污水處理廠建設(shè)工程、城鎮(zhèn)污水處理回用、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及推廣、城市生態(tài)用水、公共用水管理等方面難以做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是節(jié)水的科技措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中落實(shí)還不到位，農(nóng)戶對節(jié)水新技術(shù)、新知識在短期內(nèi)難以接受;二是農(nóng)戶的節(jié)水意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)用水的商品意識還不足，節(jié)水普及推廣上有一定難度;三是重大的節(jié)水技術(shù)引進(jìn)在資金投入上難度大，群眾接受有困難，只能在高效農(nóng)業(yè)中推廣。

4.4 水環(huán)境綜合治理工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

獨(dú)木水庫作為麒麟?yún)^(qū)中心城區(qū)備用水源地，周邊分布著煤炭、化工等大量高污染企業(yè)，環(huán)境綜合治理難度較大，同時(shí)庫區(qū)跨羅平、富源縣境內(nèi)，也給環(huán)境監(jiān)管帶來較大難度?！笆晃濉逼陂g，庫區(qū)水質(zhì)始終呈現(xiàn)錳超標(biāo)現(xiàn)象，屬Ⅲ類飲用水標(biāo)準(zhǔn)，不利于作為飲用水使用;由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市污水處理廠、截污管網(wǎng)配套工程進(jìn)度緩慢，一定程度上制約了城市污水的有效處理，部分生活污水直排瀟湘江和白石江，導(dǎo)致南盤江麒麟段水質(zhì)始終在地表水劣Ⅴ水質(zhì)狀態(tài)。

5 對節(jié)水型社會建設(shè)的建議

5.1 廣泛深入宣傳增強(qiáng)節(jié)水意識

結(jié)合“六五”普法工作，扎實(shí)推進(jìn)水利法制建設(shè)進(jìn)程，圍繞節(jié)水型社會建設(shè)和推進(jìn)可持續(xù)水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對依法治水、依法管水的需求，做好水法律法規(guī)的宣傳教育。結(jié)合“世界水日”“中國水周”、“四進(jìn)村，常下鄉(xiāng)”、防災(zāi)減災(zāi)日等活動，采取制作固定宣傳標(biāo)語、展板、宣傳畫冊、宣傳資料，利用廣場電子屏、宣傳車等，在人口密集的鬧市區(qū)進(jìn)行水法律法規(guī)宣傳。通過宣傳活動，進(jìn)一步提高全民的水法律意識、法規(guī)意識、節(jié)水意識、保護(hù)意識、可持續(xù)發(fā)展意識，共同維護(hù)好水利成果，維護(hù)好正常水事秩序。

5.2 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)提升節(jié)水效益

根據(jù)水資源時(shí)空分布不均的實(shí)際，以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水促發(fā)展，進(jìn)一步加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大面積推廣高效益、低耗水的經(jīng)濟(jì)作物和抗旱品種，大力發(fā)展以日光溫室為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，在蔬菜、水果、蠶桑、花卉等產(chǎn)業(yè)增加節(jié)水設(shè)施建設(shè)投入，大力推廣擴(kuò)大節(jié)水種植面積。同時(shí)，根據(jù)不同種植區(qū)域的特點(diǎn)，對灌水時(shí)間、灌水次數(shù)、灌水定額進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，減少了輪灌損耗，緩解了用水矛盾。

5.3 運(yùn)用水價(jià)杠桿建立節(jié)水約束機(jī)制

建立新的水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮水價(jià)對水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。加快水價(jià)改革步伐，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，按市場經(jīng)濟(jì)要求核定供水價(jià)格，逐步提高工業(yè)用水和城市生活用水價(jià)格，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。對城市基本生活用水，充分考慮群眾的承受能力，采取定額用水辦法;對高消費(fèi)的桑拿、游泳池采取差別水價(jià)的辦法，提高供水價(jià)格;對超過定額用水者采取超額累進(jìn)加價(jià)的辦法;形成一套完整的水價(jià)機(jī)制。

5.4 農(nóng)藝增收技術(shù)挖掘節(jié)水潛力

全區(qū)在推廣地膜覆蓋、壟作溝灌、小畦灌溉的基礎(chǔ)上，大力推廣半膜壟作、全膜壟作溝灌，大田作物間、套、復(fù)種等節(jié)水增收技術(shù)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、分布實(shí)施的原則進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，針對不同產(chǎn)業(yè)和用水需求，采取渠系節(jié)水、管網(wǎng)節(jié)水、噴灌、滴灌、微噴灌等多樣化的節(jié)水方式，在越州、三寶、茨營、沿江、珠街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜種植、花卉養(yǎng)殖大棚基地，基本形成管成網(wǎng)、溝相連、路相通的灌溉模式。通過全面推廣示范，挖掘節(jié)水潛力，有效提高灌溉效益。

5.5 產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范節(jié)水行為

以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與運(yùn)行機(jī)制，層層明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)引水總量和定額管理兩套指標(biāo)，初步形成了以產(chǎn)權(quán)為中心的水資源管理體系、與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系等三大體系。

5.6 理順節(jié)水管理體制機(jī)制

一是理順用水管理體制，實(shí)行從源頭到龍頭的管理體制;二是實(shí)行用水定額管理;三是加大水價(jià)改革力度。

5.7 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”:即從傳統(tǒng)的供水管理向需水管理、從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先、從事后治理向事前預(yù)防、從過度無序開發(fā)向合理有序開發(fā)、從粗放利用向高效利用、從注重行政管理向注重綜合管理轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。同時(shí)要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定麒麟?yún)^(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案，建立節(jié)水責(zé)任制，把節(jié)水型社會建設(shè)工作納入各部門工作進(jìn)行考核。

5.8 建立健全水資源管理三條紅線制度體制機(jī)制

一是成立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理三條紅線制度領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各成員單位的職能、職責(zé)，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)調(diào)，相互聯(lián)動，齊抓共管的工作格局;二是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線指標(biāo)體系，將控制指標(biāo)落實(shí)情況納入社會發(fā)展綜合考核評價(jià)體系。根據(jù)麒麟?yún)^(qū)實(shí)際，逐級分解取水控制指標(biāo)，加強(qiáng)取用水管理;三是嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批制度，把取水許可和水資源論證作項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的先決條件，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān);四是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，要制定節(jié)水措施方案。發(fā)改、住建和水務(wù)部門實(shí)行聯(lián)動會審制度，從項(xiàng)目核準(zhǔn)備案到竣工驗(yàn)收全程抓起，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

5.9 加大水環(huán)境綜合治理工作力度

一是加強(qiáng)南盤江流域水污染防治工作，強(qiáng)化沿江工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保出境段面達(dá)功能區(qū)劃要求;深入開展好瀟湘江、白石江等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)河流及其流域污染防治工作，加強(qiáng)對流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管;二是把保障人民群眾的飲水安全作為頭等大事來抓，嚴(yán)格劃定和保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)，做好流域枯水期和汛期污染聯(lián)防，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，加快飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水和垃圾的環(huán)境綜合整治，保持飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建立飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)信息，形成飲用水源污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水源應(yīng)急保障體系;三是積極探索流域污染治理新思路、新手段、新機(jī)制，在建立流域水污染防治工作的長效機(jī)制上下功夫，提高企業(yè)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率，堅(jiān)決取締關(guān)?；蛳奁谥卫碇苯酉蚝拥琅欧艔U水廢渣的企業(yè)?！?/p>