鄆巨河上游段治理工程建設實踐與思考

盛 菲

(菏澤市南水北調工程建設管理局 274000)

1 工程概況

1.1 河道概況

鄆巨河是洙趙新河的一條主要支流，位于山東省菏澤市境內，于1971年開挖而成，上游自鄆城縣豐收河向南流經(jīng)鄆城縣東部、巨野縣東部，于巨野縣于樓西入洙趙新河，因流經(jīng)鄆城、巨野兩縣，故名鄆巨河。該河全長47.893km，流域面積986km2，屬于中型河道，保護流域內12個鎮(zhèn)、825個行政村、68萬人、耕地7.39萬hm2。該河道運行40 多年來，工程效益得到充分發(fā)揮，在防汛除澇、引水抗旱、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 存在問題

鄆巨河所在區(qū)域屬黃泛沖積平原，土壤以砂壤土為主。河道雖然1994年進行了全段清淤治理，但經(jīng)過十多年的運行后，河道淤積嚴重，阻水植物橫生，平均淤積深度在1.04～2.56m，除澇能力僅為設計標準5年一遇的46%～65%。河道兩側堤防由于長期雨水沖刷、自然風化及人為破壞，現(xiàn)狀堤防損毀嚴重，堤身單薄，缺口較多，防洪能力僅為設計標準20年一遇的56%～71%。每年到汛期都發(fā)生不同程度的澇災，給當?shù)氐霓r業(yè)生產造成很大損失。

2 工程建設管理

為盡快發(fā)揮河道治理的整體效益，滿足河道防洪排澇要求，山東省水利廳2012年1月批復工程初步設計，同意鄆巨河上游段治理工程上馬實施。工程于2012年8月正式開工建設，2012年12月工程全部完成。主要治理措施:對河道疏浚開挖，恢復原設計標準。因資金有限，本次只對淤積嚴重的最上游段(47+893～34+555)進行清淤治理，長度13.338km。河道中心線仍采用原有線路，河槽采用梯形型式，設計河底寬度23～54m，河槽邊坡1∶3，比降1/13890。開挖清淤土方用于加高培厚堤防，堤防型式采用斜坡式，級別為4 級，臨水堤坡1∶3，背水堤坡1∶2，堤頂寬5m。

2.1 組織領導

鄆巨河上游段治理工程得到了市委、市政府的高度重視，把這項工程置于首要任務來抓，成立了以副市長為指揮長，國土、水利、林業(yè)、地方政府等有關部門主要負責人為成員的工程建設指揮部，負責工程建設的組織、協(xié)調和指導工作。指揮部按照定人員、定職責、定標準、定時間、定任務的“五定”要求，把涉及工程建設的各項工作分解落實到各工作組，各工作組接到分解的任務后，迅速細化量化，對任務目標進行了再分解、再落實到每個人，為工程建設的順利進行提供了強有力的組織保障。

2.2 清障工作

清障工作是施工順利開展的前提條件，本次工程涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21 村，2521 畝灘地、14.2萬棵樹木及其他附著物，清障工作難度大。一方面委托工程所在地的縣人民政府具體負責這項工作，與之簽訂了征地拆遷補償協(xié)議，明確補償標準，據(jù)實驗收，據(jù)實結算。另一方面管理處與縣水務部門相互配合，走村串戶，大力宣傳河道管理法律法規(guī)、工程治理的必要性和公益性，張貼補償標準公告，消除群眾疑慮，取得了群眾的理解和支持，使清障工作得以順利進行，提前完成清障任務，確保了工程按時開工建設，為工程建設創(chuàng)造了良好施工環(huán)境。

2.3 質量安全

?強化質量監(jiān)管體系，加強質量管理。建立了以項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督的質量管理體系，逐級簽訂工程建設質量責任書，施工時嚴格把關，竣工時嚴格驗收，保證工程質量;?強化安全管理，確保安全生產。市指揮部與監(jiān)理單位及各施工單位分別簽訂了安全生產責任書，明確各方的安全生產職責，要求各施工單位設立專門安全員，負責對安全事項進行督查。在工程考核驗收程序和標準上，對安全生產明確規(guī)定一票否決制;?市指揮部召開多次工程技術調度會，強調嚴格按照施工技術規(guī)范施工，對施工單位反映的施工中存在的技術問題、施工難點，及時組織有關技術專家進行分析論證處理，解決施工單位實際困難，確保工程質量和安全。

2.4 施工調度

根據(jù)上級要求，施工竣工時間比計劃工期提前20天，為確保工程按期完成，一方面倒排工期，各施工單位根據(jù)各自剩余工程量，倒排工期，工程量細化到每一天，并將施工計劃進度表上報市指揮部，作為調度依據(jù)。另一方面實行督導制度，由市指揮部辦公室的縣級領導干部牽頭組成督導組，每天對各施工單位工程進展情況全面督導，堅持一日一調度，一日一通報，做到領導力量向一線傾斜，工作精力向一線集中，工作時間向一線投入，由于措施到位，工程按期完成。

3 建設管理建議

經(jīng)過治理的河道面貌煥然一新，河道的生態(tài)環(huán)境得以明顯改善，防洪除澇能力和河槽蓄水灌溉能力大大增強，取得了良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。工程已通過驗收并交付運行管理單位，現(xiàn)就如何確保工程效益的持續(xù)發(fā)揮，提出以下幾點建議。

3.1 加強建后管理，保護建設成果

如何確保工程效益的持續(xù)發(fā)揮，加強建后管理是關鍵。?要加大水政執(zhí)法力度，查處人為破壞堤防行為。隨著新農村建設和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，用土量日益增多，盜拉堤土行為時常發(fā)生，這也是堤防破壞的主要原因。建議河道管理處結合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會民兵組織，建立處、段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級水政執(zhí)法網(wǎng)絡，加強堤防巡視檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，嚴厲打擊水事違法行為，確保堤防的完整性;?加強日常養(yǎng)護維修，防止自然因素對工程的破壞。建議河道管理處加強對整個河道的觀測，總結以往的養(yǎng)護經(jīng)驗，對河道養(yǎng)護維修進行系統(tǒng)規(guī)劃，做好養(yǎng)護物料的儲備，日常加強檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

3.2 多渠道籌措資金，擴大工程效益

本次工程因資金有限，只對上游段13.338km 河道進行清淤和堤防加固治理，未進行全段綜合治理，河道工程效益得不到全面發(fā)揮。2012年菏澤市出臺了《菏澤市水利建設基金籌集和使用管理辦法》，確定不少于10%的土地出讓收益用于農田水利基本建設，建議河道管理部門以落實這個文件為契機，做好調查研究工作，提前規(guī)劃設計，積極爭取上級部門資金的同時，多渠道籌集資金，爭取盡快對剩余工程進行治理，充分發(fā)揮整條河道的防洪除澇效益。

3.3 加強基層閘管所建設，確保管理的穩(wěn)定性

洙趙新河管理處管理模式為“處段所”模式，閘管所位于最基層，但卻處在河道管理的最前沿，能在水事案件發(fā)生的第一時間趕到現(xiàn)場，阻止違法案件的進行。閘管所大都地處偏辟的農村，交通不便，環(huán)境艱苦，人員少，管理水平低。為了確保工程管理的穩(wěn)定性，建議管理處加強閘管所基礎設施建設，提高閘管所人員的福利待遇，加強學習培訓，提高管理水平，配備相應的執(zhí)法設備，建設一支思想好、作風正，既懂管理又深諳法律的新型閘管所管理隊伍，為河道管理奠定堅實基礎。

4 結 語

中小河流大多位于城鄉(xiāng)結合部或廣大農村地區(qū)，關乎防汛安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、社會和諧穩(wěn)定。作為項目實施的項目法人來說，責任重大，管理工作應貫穿于項目建設的各個階段。在前期規(guī)劃中應針對河道的不同情況，因地制宜采取河道疏浚、加高加固或新建堤防、河勢控制、護岸護坡等措施;在工程建設過程中采取各種措施加強管理，推進工程建設，保證工程質量和安全;加強建后管理，最終實現(xiàn)河道防洪、除澇、抗旱、生態(tài)與水資源可持續(xù)發(fā)展。