晉江市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策探討

□蔡榮倫 莊永東

水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性要素資源。1977年聯(lián)大會(huì)議提出水資源是繼石油之后全球性緊缺的資源，晉江尤其要重視水資源管理工作。因?yàn)闀x江市年人均水資源占有量僅250 立方米，屬于絕對貧水區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水的供需矛盾日趨尖銳，已成為晉江市可持續(xù)發(fā)展的制約因素。這就要求我們，要不斷加深對自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，把握發(fā)展重點(diǎn)，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)水利走上科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

一、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

晉江市多年平均降水量1 147毫米,旱年降水量500多毫米，境內(nèi)河流多屬獨(dú)流入海水系，源流短促，水資源貧乏，自然災(zāi)害頻繁。

晉江市水資源有四個(gè)基本特點(diǎn)：一是人均占有量少。多年平均的水資源總量為4.1億立方米（其中地表水3.467億立方米，地下水0.737億立方米），按常住人口163.6萬人計(jì)算，年人均水資源占有量250 立方米，為全國人均水資源量的11%、全省的7%、泉州市的19%，而且全市80%的工業(yè)、農(nóng)灌和生活用水靠外引晉江水，屬于絕對貧水區(qū)。根據(jù)《晉江市水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》關(guān)于晉江市水資源供需態(tài)勢分析，2020年晉江市90%保證率缺水1.40億立方米，95%保證率缺水1.72億立方米。2030年晉江市90%保證率缺水2.56億立方米，95%保證率缺水2.86億立方米。二是時(shí)空分配不均。降水量年際變化和年內(nèi)分布不均，汛期（4～9月）徑流量占年徑流量的80%。特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨季節(jié)，經(jīng)常短時(shí)間內(nèi)雨量大，極易產(chǎn)生澇水，而春灌期水量只占年水量的10%左右，缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。三是水資源開發(fā)利用程度較高，但境內(nèi)缺少骨干水源工程。全市水資源開發(fā)利用程度比較高，達(dá)到46.1%（全省平均水平為15.8%，晉江流域?yàn)?8.4%），一般認(rèn)為水資源開發(fā)利用率的極限為40%，而晉江市內(nèi)已超出極限。四是水質(zhì)污染現(xiàn)象不容忽視。由于工業(yè)和生活廢污水處理設(shè)施還不完善，一些工業(yè)和生活污水沒有經(jīng)過處理就直接排放到河流內(nèi)，導(dǎo)致部分江河水庫水域受到不同程度污染，從而減少了實(shí)際可利用的水資源量。

新中國成立以來，晉江人民破金雞、灌晉南，建山美、筑石壁，興建了大量蓄、引、提、防洪、防潮工程，有力地保障了晉江市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。目前全市累計(jì)建成水利工程設(shè)施2萬余處，特別是近年來，我市加大力度，對現(xiàn)有水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，組織實(shí)施水系整治和市域供水工程建設(shè)，進(jìn)一步改善了水環(huán)境，水資源開發(fā)利用取得了新的成就。一是對全市28座水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固；二是組織對全市22 條主要溪流進(jìn)行防洪排澇規(guī)劃設(shè)計(jì)，并先行實(shí)施九十九溪、陽溪、鈔井溪、加塘溪等水系治理；三是實(shí)施南高干渠改造整治工程，確保外引客水的水量和水質(zhì)；四是實(shí)施初級水利化縣建設(shè)，包括山美灌區(qū)的渠道防滲改造，提高水的利用率；五是完成市供水一期工程建設(shè)，從根本上緩解了我市最缺水的晉南和晉西南地區(qū)的用水緊張狀況。

二、存在的主要問題

一是水資源調(diào)蓄能力較差，供需矛盾突出。晉江市供水緊張，其缺水類型“資源型”、“水質(zhì)型”兼而有之。由于全市骨干蓄水工程偏少，僅有?。?）型以上水庫28座，且蓄水能力低弱，配套不完善，不能發(fā)揮應(yīng)有效益。同時(shí)，降雨時(shí)空分布不均，使得水資源供需矛盾更加突出。

二是水資源使用尚顯粗放，節(jié)水水平有待提高。農(nóng)業(yè)灌溉方式較為落后，節(jié)水灌溉新技術(shù)應(yīng)用不廣泛。工業(yè)用水重復(fù)利用率不高，人民群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，城市供水系統(tǒng)漏損率較高，城市生活用水存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。

三是水污染比較嚴(yán)重，水環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。2004年市政府組織的市域22 條主要溪流污染情況調(diào)查結(jié)果顯示，除三條溪流基本沒有污染外，其余19 條溪流均不同程度受到污染，局部地區(qū)非常嚴(yán)重。

四是水資源管理還要加強(qiáng)，改革力度仍需加大。在現(xiàn)行的水資源管理體制下，造成多龍管水的無序和混亂，進(jìn)一步加劇了水的供需矛盾，使有限的水資源難以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)配和有效保護(hù)。

三、水資源可持續(xù)發(fā)展對策

要抓住《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）文件的機(jī)遇，大力發(fā)展水利事業(yè)，把解決民生水利問題放在更加突出的位置，著重在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，保障人民群眾生命安全和健康，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，確保人人共享水利改革發(fā)展成果。推進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展，就是要圍繞“四個(gè)立足四個(gè)著力推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一要立足生命安全，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)水旱災(zāi)害整體防御能力。開展主要江河九十九溪防洪治理、小流域綜合整治、沿海防潮工程強(qiáng)化加固、病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)城區(qū)防洪排澇、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪等工程建設(shè)，健全完善洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)、防汛決策指揮系統(tǒng)。

二要立足生活保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)供用水安全工程建設(shè)，提高人民群眾生活質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推行集中式供水，開展重點(diǎn)水源工程、二水源工程建設(shè)和水庫庫區(qū)重要水源地保護(hù)工作。

三要立足生產(chǎn)發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)水平。建設(shè)一批蓄水骨干工程，提高水資源調(diào)蓄能力。

四要立足生態(tài)保護(hù)，著力推進(jìn)水資源監(jiān)管保護(hù)和水土綜合治理。加強(qiáng)水功能區(qū)管理和水資源質(zhì)量監(jiān)測，維護(hù)河流健康生命，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)水資源的監(jiān)管和保護(hù)，加快推進(jìn)以小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理為重點(diǎn)的水土流失綜合治理工程建設(shè)，繼續(xù)開展河道清淤疏浚。

四、水資源可持續(xù)利用主要做法

一是規(guī)劃先行，合理確定水量分配。根據(jù)未來水資源需求預(yù)測，至2020年全市需水量將增加到9.33億立方米，全市水資源供需缺口為1.08億立方米。所以，要在泉州市對晉江下游水量分配方案的基礎(chǔ)上，對全市供水總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整修編，盡快完成晉江市需水量預(yù)測及水量分配方案，以指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）供水工程建設(shè)。

二是增加投入，加快水源和引調(diào)水工程建設(shè)。在充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程供水功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，適度超前建設(shè)水源工程和引調(diào)水工程，保證水資源的供給，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要加強(qiáng)對新安水庫、東山水庫、溪邊水庫、龍湖等調(diào)蓄湖庫的整治和保護(hù)，重點(diǎn)扶持水源建設(shè)項(xiàng)目，加快市供水二期工程和第二引水通道等工程建設(shè)，加快九十九溪和小流域治理，普及農(nóng)村自來水，保障晉江人民飲水安全，保障晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。

三是加強(qiáng)管理，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可制度，規(guī)范取水監(jiān)督管理，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收，全面實(shí)行計(jì)劃用水、有償用水。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在水資源配置中的作用，按照“定額用水、超額加價(jià)”的原則，引入經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，優(yōu)化水資源配置。

四是改革創(chuàng)新，推進(jìn)水務(wù)管理一體化。要解放思想，加快水務(wù)管理體制改革步伐，本著效能統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致的原則，逐步建立源水、制水、供水、排水、污水處理統(tǒng)一管理、一體運(yùn)作的水務(wù)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)水資源的長效保護(hù)、科學(xué)利用、合理開發(fā)。