我國水資源管理中存在的問題及對策

□唐黎標(biāo)唐黎標(biāo)

水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的重要物質(zhì)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。隨著我們國家社會經(jīng)濟步伐的快速發(fā)展，人民生活水平有了進一步的提升，對水資源的需求日益增加。因此，對我國的水資源管理工作提出了更高的要求。但是，當(dāng)今在我國的水資源管理中仍存在著一些問題，這些問題已成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認真解決的重大問題。作為一名水利工作者要高度重視我國水資源管理中存在的問題，對其存在的問題要想方設(shè)法采取正確的解決對策。為此，本文對我國水資源管理中存在的問題及對策進行了探討。

一、我國水資源管理中存在的問題

（一）未能實現(xiàn)水資源的市場配置

水 資 源（water resources） 一 詞出現(xiàn)較早，隨著時代進步其內(nèi)涵也在不斷地豐富和發(fā)展。水資源的概念既簡單又復(fù)雜。其復(fù)雜的內(nèi)涵通常表現(xiàn)在：水類型繁多，具有運動性，各種水體具相互轉(zhuǎn)化的特性；水的用途廣泛，各種用途對其量和質(zhì)均有不同的要求；水資源所包含的“量”和“質(zhì)”在一定條件下可以改變；更為重要的是，水資源的開發(fā)利用受經(jīng)濟技術(shù)、社會和環(huán)境條件的制約。因此，由于人們從不同角度的認識和體會，造成了對水資源一詞理解的不一致和認識的差異。

我國在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡過程中，大多數(shù)人認為水資源是取之不盡用之不完的，這是造成水的商品價格過低、水資源的浪費情況嚴重的一個重要的社會心理因素。水價過低，水資源浪費現(xiàn)象嚴重，影響了水資源的合理配置，從而制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

首先是水價過低。在當(dāng)今的我國，還存在著農(nóng)業(yè)用水免收水資源費的現(xiàn)象，即使收費，也還不到成本的三分之一；對于一些水利工程來講，其供水的價格更是偏低。根據(jù)資料顯示，我國水費標(biāo)準只達到預(yù)算成本的62%，由于水的價格過低，人們在日常的生活中，水費開支只占家庭開支的最小的一部分，每人每月的水費開支幾乎是不如一斤豆油的價格。

其次是水資源浪費嚴重。在我國，水資源浪費大多數(shù)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉用水上，有的農(nóng)田還在采用過去的大水漫灌方式，工業(yè)用水的利用率更低。

最后是人們的節(jié)水觀念淡薄。由于水價過低，導(dǎo)致人們?nèi)鄙賹λY源的足夠認識，在認識不足的情況下，造成了水資源的浪費和短缺。另外，有些城市的工業(yè)在用水的過程中，還不斷地排放出大量的污染物。

（二）水資源受到了嚴重的污染

當(dāng)今，我國的水資源受到了嚴重的污染，在排放污水的中數(shù)值中，其中排放的工業(yè)廢水占70%，生活污水占10%，剩余的污水沒有經(jīng)過處理直接流入了江河湖海，這就使得一些地方的水質(zhì)受到了嚴重的污染，并且污染的程度呈直線上升的趨勢，出現(xiàn)了“清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡”的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀的出現(xiàn)令人嘆息。由于一些河流受到了不同程度的污染，給流域造成了一定的生態(tài)災(zāi)害和經(jīng)濟損失。

（三）我國的水資源法制管理體系不完善

根據(jù)我國的《水法》規(guī)定，水資源應(yīng)當(dāng)歸國家所有，要由國家實行統(tǒng)一管理。但是，在當(dāng)今的中央和地方之間、行業(yè)與行業(yè)之間、部門與部門之間，由于水資源的權(quán)力處理不清，再加上缺少協(xié)調(diào)的機制，結(jié)果在水資源的開發(fā)利用中，形成了誰開發(fā)誰利用的局面，直接否定了我國水資源實行統(tǒng)一管理的經(jīng)濟權(quán)益性。這種現(xiàn)狀使水資源難以得到合理的利用。

（四）開采地下水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

隨著我國農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，城市的用水量就會逐漸增多。但是，由于地表水的不足和受到嚴重污染，人們便大力開采地下水，由于過度的開采地下水，不僅使得一些城市土地沉陷，同時也降低了當(dāng)?shù)厮こ痰姆篮闃?biāo)準，使當(dāng)?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)也受到了嚴重的威脅。

二、解決問題的對策

（一）加強水資源的法制體系，做好水資源的保護工作

要建立完善合理的保護水資源的法制體系。要加強《水法》配套法規(guī)的建設(shè)，增強《水法》的可操作性。要進一步加強法制建設(shè)和執(zhí)法管理，做到違法必究，對惡性違法案件要嚴厲打擊處理。

（二）完善水資源的價格機制

國家應(yīng)以水資源的價格來為水利工程進行供水。要以實現(xiàn)水資源成本化為目標(biāo)。以社會效益為主的水利工程防洪中的用水費用要由政府來承擔(dān)，能產(chǎn)生效益的供水、發(fā)電的水利工程的用水成本要由商品水來補償?？傊槍Ξ?dāng)?shù)厮Y源的實際狀況對水資源的價格作出合理的調(diào)整。

（三）減少對水資源的污染

第一，實行污染控制規(guī)劃制度。根據(jù)污染控制計劃，將受污染程度不同的水質(zhì)分配到各地區(qū)。第二，建立健全排污制度。法規(guī)上要對排污范圍、總量控制指標(biāo)的確定以及違反排污制度所要承擔(dān)的法律責(zé)任進行明確的規(guī)定，這樣可以減少水資源的污染，并會起到預(yù)防水資源污染的作用。第三，建立和完善工業(yè)污染的管理制度，加強對工業(yè)污染的管理。第四，將水質(zhì)和水量以及水污染結(jié)合到一起，進行統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中，對于清水和污水的比例關(guān)系，以及污水和廢水的處理要認真地考慮好，同時對于污水的性質(zhì)以及處理后的用途，要根據(jù)自然環(huán)境條件，采取多種處理措施。

（四）大力宣傳節(jié)約用水制度

第一，為了鼓勵節(jié)約用水，要在工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水戶進行大力宣傳，并在其中塑造節(jié)約用水典型。第二，在城市用水方面，要建立城市生活節(jié)約用水制度，加強生活節(jié)約用水管理。第三，通過公共媒體，面向全社會，宣傳節(jié)約用水、保護水資源的重要性、必要性，讓節(jié)約用水成為每一個社會成員的自覺行為。

三、結(jié)束語

為了更好的實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就要正確地認識和發(fā)現(xiàn)我國水資源管理中存在的問題，并要對存在的問題提出正確的解決對策，這樣才能實現(xiàn)人與水資源管理和利用的和諧發(fā)展。本文只是對我國水資源管理中存在的問題及對策進行了簡單的陳述，有的地方還有待進行修改。由衷的希望，在今后的水資源管理工作當(dāng)中，有更多的人士參與進來發(fā)表自己的見解和觀點，共同實現(xiàn)水資源的管理和利用。