我們是這樣開(kāi)展水利普查的

□寧安市水利普查辦公室

寧安市第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立于2010年10月，成員均為各科室業(yè)務(wù)骨干。這是一支專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力水平很高的隊(duì)伍，也是一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、奮發(fā)向上充滿(mǎn)激情與活力的隊(duì)伍，更是一支有組織有紀(jì)律、久經(jīng)工作考驗(yàn)、善于精誠(chéng)合作的隊(duì)伍。水普辦以爭(zhēng)創(chuàng)“一流的普查、一流的質(zhì)量、一流的成績(jī)”為目標(biāo)，敢為人先，善打硬仗，恪守“組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職責(zé)，按時(shí)按質(zhì)全面完成了全市水利普查工作任務(wù)。

一、把握歷史機(jī)遇，集合全市之力

第一次全國(guó)水利普查涉及范圍之廣、工作難度之大在我國(guó)水利史上是空前的。寧安市委、市政府把第一次全國(guó)水利普查看作是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神和推進(jìn)全市水利事業(yè)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)，集中全市的人力、物力全力推進(jìn)普查工作。

一是在組織層面上，成立了由主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等14個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成的寧安市第一次全國(guó)水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了寧安市第一次全國(guó)水利普查動(dòng)員大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議、水利普查辦公室主任會(huì)議等一系列會(huì)議，進(jìn)行了全方位的動(dòng)員部署。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水務(wù)局，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織實(shí)施和協(xié)調(diào)溝通工作，以及編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算、制定普查工作方案、開(kāi)展普查工作宣傳培訓(xùn)、建立普查檔案等工作。市普查辦成立了7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)普查工作組，建立了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查分區(qū)，形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和普查機(jī)構(gòu)。

二是在落實(shí)層面上，切實(shí)強(qiáng)化第一責(zé)任，明確成員單位的職責(zé)和任務(wù)，形成部門(mén)協(xié)作、內(nèi)外統(tǒng)籌、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。將水利普查工作任務(wù)列入2011年度責(zé)任單位目標(biāo)考評(píng)體系，實(shí)行一票否決制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普查分區(qū)，配齊鄉(xiāng)村兩級(jí)普查指導(dǎo)員、普查員。市政府在財(cái)政預(yù)算十分緊張的情況下落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置了5 臺(tái)微機(jī)、2 臺(tái)打印機(jī)、1 部照相機(jī)、2 部GPS 等各種辦公用品及培訓(xùn)教材，為水利普查工作提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

三是在宣傳層面上，出臺(tái)了《寧安市第一次全國(guó)水利普查宣傳工作方案》，結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”等主題活動(dòng)，通過(guò)制作宣傳展板、設(shè)立水利普查宣傳咨詢(xún)臺(tái)和發(fā)放宣傳資料等形式，開(kāi)展了一系列的戶(hù)外宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)水利普查的認(rèn)知和參與意識(shí)。通過(guò)掛條幅、電視公告宣傳和電視新聞跟蹤報(bào)道（動(dòng)員大會(huì)、普查培訓(xùn)班）等手段進(jìn)行普查宣傳活動(dòng)，共印發(fā)宣傳單5 000 份，懸掛條幅 20 條，編發(fā)普查工作簡(jiǎn)報(bào)8期，印制普查教材8萬(wàn)余頁(yè)，將水利普查宣傳悄然滲透到日常生活，全市水利普查工作形成了“出門(mén)見(jiàn)標(biāo)識(shí)，傳單發(fā)到家，圖板講意義，電視傳快訊”的濃厚宣傳氛圍。

二、突出技術(shù)保障，嚴(yán)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

我們把數(shù)據(jù)準(zhǔn)確當(dāng)作水利普查工作的關(guān)鍵，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)保障，把普查質(zhì)量控制落實(shí)到每一個(gè)工作階段和節(jié)點(diǎn)。

一是規(guī)范具體操作程序，做到普查流程化。我們把全過(guò)程的工作流程細(xì)化為若干個(gè)環(huán)節(jié)，制定了相應(yīng)的技術(shù)細(xì)則和責(zé)任要求；將普查工作流程、普查主要環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)獲取方法、填表規(guī)范要求等工作內(nèi)容形成統(tǒng)一模板。通過(guò)直觀的圖示法、范例法，以簡(jiǎn)明易懂的方式明確每個(gè)普查指標(biāo)的填報(bào)，確保普查數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性。

二是切實(shí)提高技術(shù)水平，做到普查專(zhuān)業(yè)化。我們把好選人用人和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)關(guān)，嚴(yán)格審核環(huán)節(jié)，重點(diǎn)選調(diào)有責(zé)任心、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的熟悉水利情況、能勝任工作的人員到普查隊(duì)伍中來(lái)。制定了《寧安市第一次全國(guó)水利普查培訓(xùn)工作方案》，按培訓(xùn)工作計(jì)劃分四期進(jìn)行了全市清查階段培訓(xùn)工作，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)420人。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，在對(duì)普查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，保證培訓(xùn)時(shí)間，注重培訓(xùn)方式，切實(shí)收到了良好的培訓(xùn)效果。培訓(xùn)工作結(jié)束后，我們又對(duì)每一個(gè)普查員進(jìn)行了嚴(yán)格考核，考核通過(guò)后才能參與普查工作，確保了普查隊(duì)伍的能力水平。在組織集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)實(shí)際工作要求，結(jié)合填報(bào)預(yù)清查表內(nèi)容，又組織開(kāi)展了多次分散式鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期培訓(xùn)，努力提升基層水利普查人員的素質(zhì)和能力，為更好地做好水利普查工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。由普查指導(dǎo)員和普查員325人組成的普查隊(duì)伍，發(fā)揚(yáng)“技術(shù)專(zhuān)業(yè)、工作細(xì)致、吃苦耐勞”的寧安水利人精神，深入到大河小溪的取水口、工業(yè)企業(yè)用水戶(hù)等普查一線(xiàn)，編織起一張完備的寧安水利普查網(wǎng)絡(luò)。

三是完善規(guī)章制度，做到普查制度化。在普查工作中，我們建立健全了必要的規(guī)章制度，堅(jiān)持在規(guī)范化管理中做好水利普查工作。我們相繼建立健全了人員考勤、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、請(qǐng)示匯報(bào)、定期例會(huì)等普查工作制度，并建立了數(shù)據(jù)復(fù)核、資料保密、質(zhì)量控制、督辦檢查等普查專(zhuān)項(xiàng)制度。我們通過(guò)與專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人簽訂水利普查責(zé)任狀和保密責(zé)任書(shū)的方式，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分工，做到水利普查工作有人擔(dān)，任務(wù)落實(shí)有人辦。

三、創(chuàng)新工作路徑，強(qiáng)化科技支撐

一是超前運(yùn)作，確保普查工作有序開(kāi)展。我們充分利用農(nóng)閑時(shí)間搶前抓早，提前開(kāi)展預(yù)清查表填報(bào)工作。為切實(shí)保證第一次全國(guó)水利普查工作順利開(kāi)展，按照“部門(mén)分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與”的原則，寧安市迅速行動(dòng)，于2011年3月15日寧安市集中培訓(xùn)結(jié)束以后，趁熱打鐵，利用農(nóng)閑時(shí)間，按照在地原則，全市325 名普查員開(kāi)始了檔案查閱和走訪(fǎng)調(diào)查，逐村地毯式清查，做到不重不漏。在4月10日完成了預(yù)清查表的全部回收工作。在國(guó)家正式清查表下發(fā)前完成了審核、匯總等工作。2011年5月12日開(kāi)始填報(bào)正式清查表，5月23日完成了正式清查表填報(bào)回收，按時(shí)完成了對(duì)象清查數(shù)據(jù)的整理存檔、上報(bào)工作。

二是嚴(yán)把三道關(guān)口，確保質(zhì)量。嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，做到一個(gè)不漏。按照省水普辦的要求，我們?yōu)榭臻g數(shù)據(jù)采集對(duì)象制定了詳細(xì)的數(shù)據(jù)采集方案，以村為單位，一村一個(gè)普查員包干負(fù)責(zé)，9月初我市全面進(jìn)入GPS 衛(wèi)星定位工作，歷時(shí)45 天共完成了845眼規(guī)模以上機(jī)電井、8個(gè)2 000 畝以上灌區(qū)、41 家水利單位、7 家公共供水企業(yè)、8 家工業(yè)企業(yè)用水大戶(hù)、4 家三產(chǎn)用水大戶(hù)、5 家建筑業(yè)、108處水利工程、78個(gè)取水口、2處地表水水源地、3處排污口等定位工作。水保組完成了19個(gè)野外侵蝕單元的調(diào)查工作。為確保定位準(zhǔn)確，市水普辦工作人員頂風(fēng)冒雪復(fù)核了近百個(gè)定位點(diǎn)，并嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，做到一個(gè)不錯(cuò)。對(duì)所有數(shù)據(jù)實(shí)行“五審”程序，即普查表統(tǒng)一由填表單位自審，普查指導(dǎo)員初審，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人復(fù)審，計(jì)算機(jī)機(jī)審，專(zhuān)家組集中會(huì)審。我們根據(jù)上級(jí)審核意見(jiàn)認(rèn)真復(fù)核整改。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)的數(shù)據(jù)，我們將其發(fā)回，要求重新采集核對(duì)，限時(shí)修改，確保了普查成果的真實(shí)可靠。我們嚴(yán)把數(shù)據(jù)標(biāo)繪關(guān)，做到一個(gè)不亂，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)錄入標(biāo)繪，嚴(yán)格按先審核后錄入的工作程序；實(shí)行數(shù)據(jù)錄入與采集工作同步推進(jìn)，核定一處就錄入一處。

三是加強(qiáng)督查，確保普查任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。市水普辦非常重視普查第一線(xiàn)的工作，水普辦主任親自帶領(lǐng)工作人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查分區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查、成果抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)是對(duì)河湖取水口、居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)企業(yè)用水、建筑企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)用水等臺(tái)賬記錄單位進(jìn)行督查。臺(tái)賬的記錄單位由普查員根據(jù)名錄逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)單位地走訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)摸底，并由市水普辦逐一通過(guò)電話(huà)核實(shí)后最終確定。對(duì)不需要建立臺(tái)賬但需要記錄全年用水量的典型居民生活用水戶(hù)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模以上地下水取水井進(jìn)行了跟蹤記錄。為使各單位按時(shí)記錄用水量，我們采用普查員經(jīng)常入戶(hù)檢查的方式，每月底按時(shí)收回當(dāng)月用水記錄表，防止數(shù)據(jù)丟失；普查指導(dǎo)員以定期抽查、電話(huà)查詢(xún)、經(jīng)常性巡回檢查等措施，加強(qiáng)監(jiān)督，并主動(dòng)幫助用水戶(hù)做好用水記錄，及時(shí)回收、復(fù)核臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

水利普查外業(yè)工作十分辛苦。比如地下取水清查普查工作就要經(jīng)常深入田間地頭，利用GPS 獲取機(jī)井的定位數(shù)據(jù)。這些機(jī)井都是為灌溉設(shè)置的，只有步行才能達(dá)到機(jī)井的位置，普查員們克服嚴(yán)寒、風(fēng)沙、酷暑等種種困難，出色地完成了規(guī)模以上機(jī)電井外業(yè)普查任務(wù)。水蝕野外調(diào)查工作環(huán)境艱苦，任務(wù)艱巨，技術(shù)性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，大部分調(diào)查單元車(chē)難走、路難行，野外調(diào)查中存在很多不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，大部分調(diào)查單元都需要水保普查人員徒步幾公里才能進(jìn)入，為了提高工作效率，水保普查人員穿森林、過(guò)沼澤、越山澗、乘駁船，克服困難，早出晚歸，連續(xù)作戰(zhàn)，幾個(gè)地塊下來(lái)，經(jīng)常已是太陽(yáng)西斜，饑腸轆轆，“不定點(diǎn)野餐”成了水保普查人員的就餐規(guī)律。雖然調(diào)查工作很辛苦，但是水保普查人員以苦為樂(lè)，從無(wú)怨言，默默無(wú)聞地奮戰(zhàn)在普查第一線(xiàn)。

四、愛(ài)崗敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)

水利普查工作點(diǎn)多面廣，數(shù)據(jù)量大、時(shí)間緊迫。但在兩年多普查工作中，市水普辦全體成員堅(jiān)持“不等、不靠”的理念，精誠(chéng)合作，確保了保質(zhì)保量完成水利普查各階段工作任務(wù)。水利普查時(shí)間緊、任務(wù)重，許多同志無(wú)法照顧家庭。于是，苦了那些正值高考、中考的孩子，苦了那些還在念小學(xué)的孩子，也苦了那些生病住院的家屬……水普辦主任曾累倒在工作一線(xiàn)，可他并未因此耽誤工作，反而還是照舊加班加點(diǎn)，帶頭夜以繼日地工作，帶領(lǐng)全體同志保質(zhì)保量地完成各節(jié)點(diǎn)普查任務(wù)。在寧安市水利局辦公樓里，來(lái)的最早的是水普辦的同志，加班最多的是水普辦的同志，夜晚亮燈的是水普辦的辦公室。

五、上級(jí)重視，指導(dǎo)到位

開(kāi)展水利普查工作以來(lái)，寧安市的水利普查工作得到了省、市水利普查辦公室領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并多次蒞臨寧安檢查指導(dǎo)。寧安市還榮幸地參加了松遼流域清查階段典型縣發(fā)言。2012年，松遼流域水利普查工作總結(jié)會(huì)議在牡丹江市舉行，與會(huì)代表到寧安市實(shí)地調(diào)研，對(duì)寧安市水利普查工作給予了充分肯定。目前，寧安市水利普查的錄入、審核、匯總、平衡、歸檔、上報(bào)工作已圓滿(mǎn)結(jié)束，這為水利普查任務(wù)的最后勝利提供了堅(jiān)實(shí)保證！