淺談溆浦縣退耕還林后續(xù)工程的問題及對(duì)策

黃澤忠, 郭先好

(溆浦縣林業(yè)局， 湖南 溆浦 419300)

淺談溆浦縣退耕還林后續(xù)工程的問題及對(duì)策

黃澤忠, 郭先好

(溆浦縣林業(yè)局， 湖南 溆浦 419300)

退耕還林工程在溆浦縣的全面實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但在退耕還林后續(xù)建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題,如工程管理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展等。本文提出了完善我縣退耕還林工程后續(xù)建設(shè)的一些建議，以期為我縣退耕還林后續(xù)工程建設(shè)提供參考。

退耕還林； 后續(xù)工程； 發(fā)展現(xiàn)狀； 對(duì)策; 溆浦縣

實(shí)施退耕還林工程是國(guó)家對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出的重大決策，也是惠民富民親民的一次重要戰(zhàn)略措施，該工程是迄今為止我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資量最大、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程[1]。我縣從2001年開始實(shí)施退耕還林工程以來，工程總體推進(jìn)順利，退耕戶增加了收入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，生態(tài)環(huán)境有了大幅度改善，廣大干部群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高了很多。但是我們也要認(rèn)識(shí)到退耕還林工程在后續(xù)管理、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在一些問題，本文通過政策、技術(shù)、管理等方面的分析、探討，提出解決問題的新思路，以期為我縣鞏固退耕還林成果和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供參考。

1 溆浦縣自然地理概況

溆浦縣地處湖南省西部、懷化市東北部，雪峰山北麓，沅水中游，居?xùn)|經(jīng)110°15′—111°01′，北緯27°17′—28°19′之間。東接新化縣、隆回縣，南連洞口縣、洪江市，西鄰辰溪縣、中方縣，北與沅陵縣、安化縣毗連。南北長(zhǎng)110km，東西寬72km，國(guó)土總面積344004hm2，人口91.3萬人，林業(yè)用地面積235285hm2。溆浦縣成土母巖以板頁巖為主，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，平均降雨量1327.8mm，無霜期302d，非常適宜林業(yè)的發(fā)展。

2 溆浦縣退耕還林工程實(shí)施情況

2.1 退耕還林工程完成情況

我縣于2001年列入退耕還林工程試點(diǎn)縣，2002年正式全面啟動(dòng)，13年來共完成退耕還林32500hm2(其中坡耕地14067hm2，荒山造林17500hm2，封山育林933hm2)。工程覆蓋43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)戶13.64萬戶，人口42.3萬人。

2.2 退耕還林工程建設(shè)成效

2.2.1 生態(tài)效益 退耕還林工程實(shí)施以來，全縣森林覆蓋率提高了9.74個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了62.04%，森林蓄積量得到了增加。水土流失大為減輕，洪澇災(zāi)害、惡劣氣候明顯減少，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)[2-3]。據(jù)縣水文站監(jiān)測(cè)，年平均進(jìn)入沅水的泥沙量由2002年以前的412萬t減少到現(xiàn)在的127萬t，減少69.2%。工程區(qū)內(nèi)水土流失量下降近30%，地表徑流系數(shù)減少20%左右，土壤侵蝕模數(shù)呈減少之勢(shì)，林地土壤的保水保土能力提高。全縣“廣種薄收”、“越墾越窮、越窮越墾”的現(xiàn)象基本得到了遏制，昔日的荒山禿嶺開始被林木植被所覆蓋，生物多樣性逐步得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定得到了提高。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)效益 退耕還林工程的優(yōu)惠政策促進(jìn)了全縣退耕戶的增收。一是從2002年到2011年十年間，全縣累計(jì)兌現(xiàn)退耕還林錢糧補(bǔ)助42708.18萬元，全縣13.6萬退耕還林農(nóng)戶、42.3萬人、直接從中獲得錢糧補(bǔ)助戶平均3131元、人均1009元；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整和優(yōu)化，全縣通過推廣“林竹、林藥、林果、林茶、林草”等造林模式， “東糧南藥西桔北棗”特色林業(yè)布局逐步形成，實(shí)現(xiàn)了以林增收。退耕還林戶戶平均總收入由2001年的2034元上升2011年的4812元，增幅達(dá)136.6%；三是隨著工程的逐步實(shí)施，農(nóng)村從事副業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、個(gè)體經(jīng)商、勞務(wù)輸出的人數(shù)大幅增加，2011年全縣耕作人口比2001年減少6萬多人，全縣農(nóng)民平均每年增加收入10個(gè)多億。

2.2.3 社會(huì)效益 全縣上下保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)增強(qiáng)，全民綠化、社會(huì)辦林業(yè)的氛圍逐步形成。同時(shí)，調(diào)整了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和林區(qū)的和諧。

3 退耕還林工程實(shí)施存在的問題

我縣自2001年實(shí)施退耕還林工程以來，在退耕區(qū)取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，但退耕還林工程建設(shè)及后續(xù)發(fā)展方面還存在一些問題。

3.1 工程建設(shè)存在的不足

3.1.1 退耕區(qū)部分造林保存率低 一是有些地方?jīng)]有按適地適樹原則造林。如高海拔地段營(yíng)造馬尾松純林，受高山極端氣侯影響，造林苗木死亡率高；二是造林補(bǔ)植工作質(zhì)量未到位；三是一些退耕戶有返耕的破壞；四是森林病蟲害、森林火災(zāi)的破壞等對(duì)造林保存率影響大。

3.1.2 撫育管理不到位 由于部分退耕戶勞力外出打工、資金缺乏以及質(zhì)量監(jiān)督不力等原因造成我縣有些地方退耕還林工程只造不管或撫育質(zhì)量管理不到位，使許多造林撫育工程質(zhì)量較差，林木生長(zhǎng)十分差。

3.1.3 病蟲害破壞嚴(yán)重，防火形勢(shì)嚴(yán)峻 有些地方造林樹種單一，大面積純林抗病蟲害能力差，病蟲害破壞嚴(yán)重。如我縣水益鄉(xiāng)坡耕地還林1500hm2，73%為馬尾松純林，松梢螟危害十分嚴(yán)重，2001年所造林至今只有2～4m高，林木生長(zhǎng)勢(shì)極差，已成低效林。同時(shí)，森林火災(zāi)已成為鞏固退耕還林成果的重大隱患。項(xiàng)目區(qū)域雜草灌木叢生，枯枝落葉多，新造的防火林帶和防火溝(道)的防火效果不佳，每年火災(zāi)發(fā)生面積達(dá)近百公頃。

3.2 后續(xù)工程建設(shè)存在的不足

3.2.1 對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠重視 各級(jí)政府對(duì)發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)重視不夠，沒有專門的部門負(fù)責(zé)，存在多重管理，缺乏政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，沒有一套行之有效、操作性強(qiáng)的總體規(guī)劃。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上停留在退耕戶自產(chǎn)自銷的項(xiàng)目基礎(chǔ)之上，規(guī)模小、技術(shù)含量低，難以形成一定的產(chǎn)業(yè)和規(guī)模[4]。目前我縣在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還沒有出現(xiàn)上規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)(公司)，可以說，我縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)整體效益不明顯。

3.2.2 資金投入不足 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道少，基本上是退耕還林戶自身的少量資金投入，也沒有太多優(yōu)惠政策扶持和其它方面的資金投入，造成退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)緩慢。

4 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

為鞏固退耕還林成果，解決退耕還林農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，有必要切實(shí)采取措施，多措并舉，使全縣退耕還林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益大幅度提升，實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”[5]的既定目標(biāo)。

4.1 強(qiáng)化管護(hù)工作，確保工程效益

4.1.1 搞好補(bǔ)植補(bǔ)造 一是廣泛宣傳退耕還林政策，建立行政和技術(shù)責(zé)任追究制，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，不斷提高群眾對(duì)退耕還林工程的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶對(duì)退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工作的自覺性和積極性；二是從嚴(yán)把好造林質(zhì)量關(guān)。對(duì)起苗、裝車、運(yùn)輸、驗(yàn)收、栽植等環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤管理，堅(jiān)持誰調(diào)苗，誰負(fù)責(zé)。對(duì)每一補(bǔ)造小班按片落實(shí)專門工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)，由工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)造林，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保補(bǔ)造工程高質(zhì)量完成。

4.1.2 加強(qiáng)中幼林撫育質(zhì)量管理 建議將項(xiàng)目撫育工程納入國(guó)家中幼林間伐撫育等計(jì)劃項(xiàng)目，加大財(cái)政資金扶持。狠抓中幼林撫育質(zhì)量管理，對(duì)生態(tài)公益林和用材林要及時(shí)撫育，對(duì)經(jīng)濟(jì)林要實(shí)行集約管理，快速增長(zhǎng)森林的經(jīng)濟(jì)效益。

4.1.3 強(qiáng)化森林管護(hù) 要建立病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，落實(shí)森林防火硬措施[6]。防止森林火災(zāi)、病蟲害發(fā)生和人畜對(duì)森林的破壞。

4.2 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，拓展農(nóng)村富余勞力的安置

為降低廣大退耕還林戶對(duì)耕地的依賴[5]，一是通過當(dāng)?shù)赝烁€林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，使農(nóng)村富余勞力就地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力得到安置，把退耕區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和貨幣優(yōu)勢(shì)。二是實(shí)施定期技術(shù)培訓(xùn)等措施[7]，提高農(nóng)民的勞動(dòng)價(jià)值，同時(shí)通過政策扶持，引導(dǎo)勞動(dòng)力到比較發(fā)達(dá)的地區(qū)從事勞動(dòng)，來增加退耕戶收入，使退耕戶的生活質(zhì)量穩(wěn)中有升。

4.3 制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

要采取“適宜、適當(dāng)、適度、適用”的原則[8]，因地制宜、突出特色、提高附加值、成規(guī)模大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)[9]。

4.3.1 林藥模式 在林下大力發(fā)展金銀花、白術(shù)、百合、山藥、黨參、太子參、板藍(lán)根等中草藥[10]。既能促進(jìn)林木生長(zhǎng)，又能節(jié)省中幼林撫育資金增加退耕戶的收入。

4.3.2 林禽模式 充分利用林下空間和林下雜草資源、昆蟲等養(yǎng)殖本地鵝、雞等小家禽，既可以減少養(yǎng)殖成本和小家禽疫病的發(fā)生，生產(chǎn)無公害的優(yōu)質(zhì)鵝、雞[11]，也可以抑制雜草的生長(zhǎng)，另外禽糞排放到地上可以為樹木的生長(zhǎng)提供肥料，促進(jìn)樹木的生長(zhǎng)。

4.3.3 林菌模式 利用林下蔭蔽、濕度較高的環(huán)境，將經(jīng)過室內(nèi)接種、發(fā)菌后的袋栽菇，置林下培養(yǎng)、出菇。目前，我縣春和等菌企業(yè)生產(chǎn)的黑木耳、香菇、猴頭等系列菌類市場(chǎng)前景非常好，供不應(yīng)求，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3.4 林苗模式 利用林下半陰半陽的濕潤(rùn)環(huán)境，大力發(fā)展培育紅豆杉等高價(jià)值的耐陰樹苗。紅豆杉是優(yōu)良珍貴的用材和觀賞樹種，同時(shí)還具有特殊的藥用和科研價(jià)值，極具市場(chǎng)前景[13]。

4.3.5 森林旅游模式 森林旅游是以森林為旅游活動(dòng)的主要吸引物和場(chǎng)所，通過人們?cè)谏种杏^賞自然風(fēng)光景色、開展娛樂活動(dòng)、享用林副產(chǎn)品等行為，達(dá)到旅游休閑目的的一種旅游方式。開展森林旅游活動(dòng)，即發(fā)揮了森林資源的生態(tài)社會(huì)效益，同時(shí)又可獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 落實(shí)好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的配套措施

(1) 協(xié)調(diào)解決好退耕戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題，每年定期舉辦各類科技知識(shí)培訓(xùn)班，提高勞動(dòng)者的技術(shù)技能，使退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)能快速解決量和質(zhì)的問題。

(2) 進(jìn)一步放開、放活政策。建議允許退耕戶盤活資產(chǎn)，用產(chǎn)權(quán)明晰的林木林地資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)、抵押等多種方式融資，解決好退耕戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金問題。同時(shí)，引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)[14]，因地制宜推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“大戶開發(fā)”等多種后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的運(yùn)作模式[15-16]，解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和市場(chǎng)問題。

(3) 進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。目前生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持森林的日常保護(hù)開支，使廣大退耕戶對(duì)森林保護(hù)的積極性不高，因此應(yīng)按照“公平合理、各級(jí)分擔(dān)、社會(huì)參與”的原則完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建議由受益的水利、環(huán)保、建設(shè)、旅游、工業(yè)、國(guó)家等多個(gè)業(yè)主進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)購(gòu)買[17]，提高森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廣大農(nóng)戶對(duì)退耕還林的積極性。

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(文字編校：龔玉子)

Discussiononproblemsandcountermeasuresofthefollow-upprojectofreturningfarmlandtoforestinXupuCounty

HUANG Zezhong，GUO Xianhao

(Forestry Bureau of Xupu County, Xupu 419300，China)

With the consequences of the conversion of cropland to forest project, rural industrial structure of agriculture has been adjusted, farmers’ income has increased, farmers’ living standard has improved. We’ve got good ecological, economic and social benefits.But there are some problems appeared in the follow-up construction process, such as: engineering management, follow-up industry development planning. This paper puts forward some reasonable suggestions of follow-up construction of returning farmland to forest project. It plays a certain reference role in the construction of returning farmland to forest project.

returning farmland to forest; follow-up project; development status; countermeasures; Xupu County

2013 — 05 — 15

F 326.2

A

1003 — 5710(2013)04 — 0092 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2013. 04. 024