濟(jì)南市山洪災(zāi)害防治存在問題與改進(jìn)措施

馬宇熹，李 健，康 江

（濟(jì)南市防汛抗旱指揮部辦公室，山東 濟(jì)南 250100）

濟(jì)南市境內(nèi)河流分屬黃河流域、小清河流域和海河流域，地勢南高北低，西高東低，依次為南部低山丘陵區(qū)、中部山前平原區(qū)、北部黃河沖積平原區(qū)。濟(jì)南市多年平均降雨量648 mm，降雨時空分布不均，總的分布形式是南部山區(qū)多于中部丘陵和黃河以北平原，中部又多于東、西部。全年降雨大部分集中于汛期6～9月，平均降水量519 mm，占年降水量的78%。日降水量≥50 mm的暴雨日數(shù)主要集中在7月下旬和8月上旬，占全年暴雨日數(shù)的70%。年際降水量很不均衡，據(jù)資料分析，1964年全市各縣 （市、區(qū)）降水量都在1 000 mm以上，而1968年全市各縣（市、區(qū)）降水量都較少，一般在300～400 mm之間。由于年內(nèi)、年際降水分配的不均勻性，造成濟(jì)南市降水豐枯懸殊，多寡不均，極易發(fā)生水旱災(zāi)害。

1 山洪災(zāi)害情況

濟(jì)南市有山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)的有4個縣（市、區(qū)），分別是章丘市、歷城區(qū)、長清區(qū)和平陰縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立至今，4個縣（市、區(qū)）共發(fā)生過43次山洪災(zāi)害，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失，其中歷城區(qū)在2000年和2013年還發(fā)生了嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。

2013-07-23T01:00～12：00，歷城區(qū)普降暴雨，全區(qū)平均降雨83 mm，最大降雨點(diǎn)柳埠鎮(zhèn)閻家河村降雨139 mm，最小降雨點(diǎn)洪樓降雨64 mm。南部山區(qū)柳埠鎮(zhèn)、高而、錦繡川、仲宮、西營等5個街鎮(zhèn)平均降雨100 mm以上，水庫、塘壩全部溢洪，錦云川、錦陽川河道部分河段漫溢。此次暴雨共造成農(nóng)田受淹4 840 hm2，房屋倒塌55間，沖毀河道護(hù)岸3 470 m、橋梁8座，公路等損失嚴(yán)重。

2 山洪災(zāi)害的成因與特點(diǎn)

2.1 氣象水文因素

從整體發(fā)生、發(fā)展的物理過程可知，發(fā)生山洪災(zāi)害主要是由持續(xù)降雨和短時強(qiáng)降雨而引發(fā)的。 濟(jì)南市降雨集中在7～8月，降水強(qiáng)度大，特別是在前期強(qiáng)降水情況下，再出現(xiàn)局部短時強(qiáng)降雨，溪溝水位暴漲，極易引發(fā)洪水、泥石流、山體滑坡等，造成人員傷亡、房屋倒塌、沖毀道路橋梁、農(nóng)田絕收等災(zāi)害。

2.2 地形地貌因素

山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，受風(fēng)化和水侵蝕，遭遇較強(qiáng)的降雨后，地表徑流匯流對山體形成沖擊，從而形成山洪災(zāi)害。

2.3 人類活動因素

山丘地區(qū)的陡坡開荒，或工程建設(shè)對山體造成破壞，改變了地形、地貌，破壞天然植被，亂砍濫伐森林，失去水源涵養(yǎng)作用，均易發(fā)生山洪。由于人們對自然環(huán)境進(jìn)行的不合理開發(fā)和掠奪性經(jīng)營，造成山區(qū)植被被破壞，使本來就不平衡的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)更加嚴(yán)重的失調(diào)，為洪水泛濫人為的提供了條件。人類活動還可能造成河道不斷被侵占，河道嚴(yán)重淤塞，泄洪能力降低，也是山洪災(zāi)害形成的重要因素之一。

2.4 防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低

濟(jì)南市總體防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，而預(yù)防山洪的工程措施較少，多為天然河道，遇強(qiáng)降雨易成災(zāi)。

3 山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)

3.1 主要建設(shè)任務(wù)

主要包括山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)的確定、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布、責(zé)任制組織體系建立、防御預(yù)案編制和完善以及宣傳培訓(xùn)和演練等。

3.2 取得的主要成效

2010—2012年，濟(jì)南市先后完成了4個縣（市、區(qū)）的山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)任務(wù)，并全部通過市級初驗(yàn)。共新建94處自動雨量監(jiān)測站、12處自動水位監(jiān)測站、98處簡易雨量站、132處簡易水位站、4處區(qū)級監(jiān)測預(yù)警平臺及軟件系統(tǒng)、30個無線接收發(fā)射站和240個無線預(yù)警接收站、635個人工預(yù)警站等。

共編制完成縣、鄉(xiāng)、村三級山洪預(yù)案545份，印刷《山洪災(zāi)害防御宣傳手冊》3萬余份，制作《山洪災(zāi)害防御明白卡》6萬余張，制作宣傳牌、宣傳欄500余個，噴涂宣傳標(biāo)語1 200余條，印制山洪災(zāi)害宣傳撲克1 000副等。4個縣（市、區(qū)）還結(jié)合各自實(shí)際，組織了規(guī)模不同的學(xué)習(xí)和演練等工作。

3.3 發(fā)揮的主要作用

通過建立山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，能及時掌握山洪易發(fā)區(qū)雨情、水情、工情的狀況，并按照前期分析設(shè)定的雨量和水位預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時預(yù)警；對于重點(diǎn)防控流域，按照重要節(jié)點(diǎn)雨情、水情變化趨勢或按相鄰邊界氣象、水情要素變化趨勢預(yù)報(bào)下游相關(guān)節(jié)點(diǎn)的洪水形勢，再依據(jù)致災(zāi)要素等級實(shí)時啟動警報(bào)。同時，還通過建設(shè)簡易監(jiān)測站，強(qiáng)化群測群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識、演練防御過程，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識，有效防御山洪災(zāi)害，達(dá)到提高轄區(qū)安全保障能力的總體目標(biāo)。

2013年，濟(jì)南市7月全市累計(jì)平均降雨量達(dá)到386.2 mm，比往年同期的191.6 mm增加了1倍，7月降雨天數(shù)高達(dá)23 d，降雨12次。07-23，受強(qiáng)降雨影響，歷城區(qū)南部山區(qū)的錦繡川、錦陽川、錦云川3條主要泄洪河道水位激增，沿岸多個村莊受水患影響，出現(xiàn)橋斷、船毀、房屋被淹的危險(xiǎn)情況，但未造成人員傷亡。這其中，山洪非工程措施發(fā)揮了積極作用。07-23強(qiáng)降雨發(fā)生后，預(yù)警系統(tǒng)自動給值班人員發(fā)送了預(yù)警短信，值班人員經(jīng)過確認(rèn)核實(shí)，立即通知當(dāng)?shù)胤姥慈藛T加強(qiáng)值守和巡查，并通過廣播系統(tǒng)及時向受威脅區(qū)域群眾預(yù)警，按照事先編制好的預(yù)案，做好了轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保了群眾的生命安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-07，濟(jì)南市有山洪災(zāi)害威脅的4個縣（市、區(qū)），通過山洪非工程措施建設(shè)的預(yù)警系統(tǒng)，共發(fā)布預(yù)警80次，給值班人員發(fā)布預(yù)警信息556條，啟用預(yù)警廣播8次，有效避免了山洪災(zāi)害對山區(qū)群眾的財(cái)產(chǎn)與生命威脅。

4 存在的主要問題

4.1 雨水情監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)有待完善

目前，自動雨量站設(shè)置已基本達(dá)到20～50 km2站的密度布設(shè)要求，但由于站點(diǎn)建設(shè)過程中為便于管理維護(hù)，多建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者水利站，在高易發(fā)山洪降雨區(qū)、人口密度較大的山洪災(zāi)害頻發(fā)區(qū)仍需適當(dāng)加密或調(diào)整站點(diǎn)布設(shè)，而且自動雨量監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)應(yīng)盡可能安裝在流域中心、暴雨中心等有代表性的地段。

4.2 預(yù)警指標(biāo)有待進(jìn)一步調(diào)整

預(yù)警指標(biāo)是防御山洪災(zāi)害非常重要的基礎(chǔ)性指標(biāo)，這一指標(biāo)需綜合考慮當(dāng)?shù)刂脖弧⒌匦?、地質(zhì)和防洪能力等相關(guān)條件，并通過對實(shí)測水文資料和發(fā)生過的洪水調(diào)查進(jìn)行比對復(fù)核。但是，由于歷史上山洪易發(fā)區(qū)的雨情資料較少，水文部門只能利用有限幾個站點(diǎn)的資料，再以理論計(jì)算成果作為依據(jù)；另外，該指標(biāo)為固定值，未考慮下墊面情況，離實(shí)際預(yù)警應(yīng)用存在較大差距，需要改為動態(tài)指標(biāo)逐步進(jìn)行調(diào)整。

4.3 縣級預(yù)警平臺軟件有待進(jìn)一步改進(jìn)

縣級預(yù)警平臺是按照國家大綱要求編制的，功能較為齊全。但由于縣級防汛部門人員結(jié)構(gòu)不合理，變動頻繁，熟練操作使用存在一定困難。平臺軟件需要進(jìn)一步改進(jìn)，簡化操作，便于使用。

4.4 長效管理機(jī)制有待建立

要使山洪災(zāi)害非工程措施長期發(fā)揮作用，建后管理非常重要。特別是雨水情及氣象測站多建設(shè)在偏僻的農(nóng)村，山洪防御預(yù)案涉及千家萬戶，農(nóng)村人員流動性大，管理難度較大。此外，縣級分中心設(shè)備眾多，任何一個設(shè)備出現(xiàn)故障都有可能導(dǎo)致系統(tǒng)無法正常工作，而縣級防汛部門懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才極為缺乏。此外，由于縣級財(cái)政有限，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)也難以落實(shí)。

5 改進(jìn)措施

針對以上發(fā)現(xiàn)的問題，濟(jì)南市防汛抗旱指揮部辦公室將聯(lián)合相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部辦公室，加強(qiáng)對小流域的研究，合理增設(shè)雨水情遙測站點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，制定規(guī)范的運(yùn)行管理和考核制度，不斷提高山洪災(zāi)害防治非工程措施的科學(xué)性、合理性、有效性，大幅度提升濟(jì)南市山洪災(zāi)害防治工作的能力和水平，為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。