科學(xué)規(guī)劃 建管并重推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效

□依安縣水務(wù)局

依安縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積401萬畝，農(nóng)業(yè)人口近40萬。但“十年九春旱”的實(shí)際狀況導(dǎo)致農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，水利設(shè)施建設(shè)落后同樣制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。為打破制約瓶頸，2011年以來，我縣加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，共完成水利建設(shè)投資2.8億元，完成了4座水庫的除險(xiǎn)加固及2 條中小河流治理任務(wù)，新增節(jié)水灌溉面積20.6萬畝，完成水土流失治理面積4 467公頃，解決了101個村屯3.4萬人的飲水安全問題。

一、堅(jiān)持“四個到位”，提高重視程度

我們把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程、長效工程常抓不懈。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位?？h里成立了以縣長為組長，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等相關(guān)部門參加的農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了對全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和分工合作的工作機(jī)制。二是工作部署到位。每年年初，我縣都以縣委全委擴(kuò)大會議形式部署“三農(nóng)”工作，并把水利設(shè)施建設(shè)作為抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重，按照農(nóng)田水利基本建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)真研究和討論農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)全年工作任務(wù)。在春秋兩季還召開專題會議，推動農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。三是宣傳發(fā)動到位。通過電視、政府網(wǎng)站等媒體，廣泛深入地宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、緊迫性。組織宣傳部門深入工程現(xiàn)場跟蹤報(bào)道，加大工程項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展的宣傳力度，全面提高干部群眾對水利設(shè)施建設(shè)的重視程度。四是獎懲兌現(xiàn)到位。縣里把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，直接兌現(xiàn)到農(nóng)業(yè)主管部門、基層領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中。春、秋兩季組織全縣大檢查，對水利工作開展情況進(jìn)行考核評比，獎優(yōu)罰劣，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對水利工作的重視程度，形成了水利建設(shè)你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。

二、破解“三道難題”，狠抓推進(jìn)落實(shí)

工作中，我們抓住關(guān)鍵，有效破解項(xiàng)目在規(guī)劃、資金、監(jiān)管等方面存在的難題，確保項(xiàng)目迅速破題、扎實(shí)推進(jìn)。一是破解規(guī)劃難題。為有效解決無規(guī)劃亂建、有規(guī)劃不依等問題，我們本著“因地制宜、突出重點(diǎn)、分期開發(fā)、注重實(shí)效”的原則，從全局和長遠(yuǎn)著眼，組織技術(shù)骨干編制了《依安縣“十二五”水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《依安縣水務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《依安縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。為配合全國水利專項(xiàng)規(guī)劃，還制定了《依安縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)規(guī)劃》、《依安縣旱田節(jié)水灌溉規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，做到了近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，當(dāng)前實(shí)施與近期規(guī)劃相協(xié)調(diào)。二是破解籌資難題。即使在縣財(cái)力十分困難的情況下，2012年，縣財(cái)政投入到農(nóng)田水利建設(shè)的資金仍達(dá)3 625萬元。此外，在不改變用途的前提下，縣政府把從農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)開等各相關(guān)部門爭取到的涉水資金打捆使用，集中投放到農(nóng)田水利建設(shè)上。制定優(yōu)惠政策，鼓勵受益群眾投資投勞興修農(nóng)田水利，最大限度地發(fā)揮群眾的主觀能動性。三是破解監(jiān)管難題。為規(guī)范水利建設(shè)管理，縣里組建了專門的督查工作組，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施定期和不定期督查，加強(qiáng)建設(shè)督管。在2012年節(jié)水增糧行動、水庫及中小河流除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施中，按照基本建設(shè)程序的要求，嚴(yán)格推行“四制”管理，使得項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、合理。尤其在“節(jié)水增糧行動項(xiàng)目”中，我們成立了由財(cái)政、紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、水務(wù)等部門組成的項(xiàng)目監(jiān)督組，對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)督。

三、完善“兩項(xiàng)制度”，務(wù)求工作實(shí)效

為確保水利設(shè)施建得好、管到位、有實(shí)效，我縣在完善體制機(jī)制上做足文章。一方面，完善工作體制。我縣對水管單位進(jìn)行了體制改革，將全縣5座水庫和縣河道管理站全部納入財(cái)政供養(yǎng)，作為一類事業(yè)單位管理。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級小型農(nóng)田水利管理機(jī)制?？h水務(wù)局設(shè)立小型農(nóng)田水利資產(chǎn)管理總站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分站，各項(xiàng)目村設(shè)立管理站，并明確了工作責(zé)任，落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)。另一方面，完善管護(hù)機(jī)制。對水利設(shè)施實(shí)行管養(yǎng)分離，使水利工程有專人管理，有專人養(yǎng)護(hù)，確保水利工程發(fā)揮持久效益。2012年，按照“先建制度，后建工程”的原則，制定下發(fā)了《依安縣節(jié)水灌溉設(shè)備（設(shè)施）管理辦法》，節(jié)水灌溉設(shè)備實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級管理，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和節(jié)水增糧行動項(xiàng)目取得了明顯成效。

雖然我們在水利建設(shè)上做了一定的工作，也取得了一些成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的差距。在今后的工作中，我們將虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，扎實(shí)工作，再譜水利建設(shè)新篇章。