深入貫徹落實黨的十八大精神為全面建成小康社會提供水利支撐——在全省水利工作會議上的報告

□陸 兵

（作者系黑龍江省水利廳黨組書記、廳長，本文略有刪減）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實黨的十八大以及國家、我省有關(guān)重要會議精神，總結(jié)五年來，特別是2012年水利工作，分析形勢，部署今后五年和2013年水利工作，進一步動員全省水利系統(tǒng)廣大職工凝心聚力，為全力推進水利改革發(fā)展努力奮斗！

下面，我講四個問題。

一、強基固本，水利保障能力顯著提升

黨的十七大以來的五年，是我省水利保障能力提升最快、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾受益最多的五年。五年來，全省水利建設(shè)總投資638億元，占建國以來總投資的63%。建設(shè)水利工程868 項，其中超億元的大項目87 項，減少洪災(zāi)損失29.7億元，減少糧食損失29.5億斤。哈爾濱等6座重點城市防洪能力達到50～100年一遇標準，建設(shè)松花江、嫩江、黑龍江干流堤防115公里，完成界河治理148.2公里。新增水庫7座、庫容6.31億立方米，全省水庫達到1 034座，總庫容達到185億立方米，水庫蓄水能力提高到27%，地表水調(diào)控能力提高到13%，水能資源開發(fā)利用率提高到10.7%。農(nóng)田灌溉面積由2007年的4 568萬畝增加到7 793萬畝，其中旱田高效節(jié)水灌溉面積由2007年的1 049萬畝增加到2 300萬畝，水田面積由2007年的3 519萬畝增加到5 600萬畝。推廣水稻節(jié)水控制灌溉面積407萬畝，年節(jié)水6億立方米。解決747萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率由2007年的45 %提高到75%。建成農(nóng)村水電站6座，全省83座水電站總裝機容量達到110萬千瓦。治理水土流失面積1 294萬畝，治理總面積達到7 537萬畝。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、雙鴨山、雞西、七臺河等濱水城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面啟動，以水麗城的綜合治理效用業(yè)已顯現(xiàn)。

2012年，全省落實水利建設(shè)資金180億元。一年投資比“十五”投資總和還多50億元。建設(shè)水利項目633項，其中，續(xù)建240 項，新建393 項。

（一）水利工程建設(shè)勢頭強勁

——骨干工程建設(shè)全面加快。完成尼爾基引嫩擴建骨干一期工程進水閘、攔河閘主體工程，泰來抗旱灌溉引水工程渠首和干渠工程。加快建設(shè)哈爾濱等6座重點城市和松花江、嫩江、黑龍江干流重點堤段防洪工程。建成小鶴立河等3座水庫主體工程，五花山水庫實現(xiàn)大壩二期截流，龍虎山水電站等重點水利樞紐工程建設(shè)穩(wěn)步推進。

——糧食安全保障能力顯著提升。三江平原14處灌區(qū)中有10處灌區(qū)渠首泵站主體工程建成；11處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、6處大型泵站更新改造步伐加快；建設(shè)66個小型農(nóng)田水利重點縣；完成國家“節(jié)水增糧行動”建設(shè)任務(wù)320萬畝；“水稻北擴”區(qū)域擴展至北緯48～51度，高緯寒地水稻達到20萬畝。新增水田灌溉面積532萬畝，改善水田灌溉面積345萬畝；完成渠道硬化2 049公里；新增水田工程節(jié)水灌溉面積152萬畝；新增旱田節(jié)水灌溉面積441萬畝；水稻節(jié)水控制灌溉面積達到407萬畝。糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長水利工程為全省糧食“九連增”提供了有力保障。

——民生水利取得重大進展。解決155萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。建設(shè)123個中小河流治理項目；完成270座?。?）型病險水庫和3座大中型病險水閘除險加固任務(wù)；80個山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項目全部啟動，其中43個項目投入使用。推進金灣等水電新農(nóng)村電氣化縣項目建設(shè)，加快紅旗、羅家店小水電代燃料工程建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——水生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。完成3個全國坡耕地水土流失綜合防治試點工程、20個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保工程，開展120個中央和省水保專項工程，治理水土流失面積278萬畝。哈爾濱松北灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)一期工程、齊齊哈爾勞動湖南擴工程、牡丹江“三溪一河”綜合治理工程、雞西濱水城市防洪工程、雙鴨山安邦河治理工程等城市濱水景觀水利工程建設(shè)進展順利。

（二）防汛抗旱奪取全面勝利。2012年，全省發(fā)生嚴重春旱，春旱面積最高達8 424萬畝。受暴雨和臺風影響，14 條中小河流發(fā)生超警戒洪水、局部發(fā)生山洪、部分城市內(nèi)澇。各級黨委、政府及水利部門周密部署，最大程度保障了群眾生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)用水。完善省市縣鄉(xiāng)村5級應(yīng)急預案體系，首次實施國境界河主動破冰防凌減災(zāi)，修復413處水毀工程，全省物資儲備達到2.48億元，初步驗收66個山洪非工程措施項目，汛期安全轉(zhuǎn)移4.23萬人。全省投入抗旱資金12.6億元，修建抗旱水源工程7萬多處，抗旱澆地1 835萬畝，應(yīng)急調(diào)水15.8億立方米，保障春耕生產(chǎn)順利進行。

（三）最嚴格水資源管理制度逐步落實。穩(wěn)步推進“三條紅線”指標分解確認工作，完成總量分配，提出限制排污總量控制方案。起草了《黑龍江省實行最嚴格水資源管理制度的意見》，編制了重大水污染事件應(yīng)急預案。加強地下水超采區(qū)治理，大慶和哈爾濱道外區(qū)地下水位連續(xù)5年回升。大慶節(jié)水型社會試點建設(shè)通過水利部終期評估，被水利部推薦為“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”；牡丹江等城市用水實現(xiàn)計量管理。全省水資源利用效率和效益明顯提高，萬元工業(yè)增加值用水量減少到146 立方米，工業(yè)用水重復利用率提高到55%；大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.56。

（四）依法治水管水力度加大。我省的《實施〈中華人民共和國水法〉條例》、《實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》修訂草案、《實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》修訂分別被列為2013年省政府立法項目、預備項目、調(diào)研立法項目；《河道采砂管理辦法》上報省政府。建立水事糾紛預防排查機制，深入開展水利綜合執(zhí)法，抽查面達到20%。在20個縣、市開展全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。加強水法規(guī)公益宣傳，省級投資1 000 余萬元，地方按照1:1的比例匹配。

（五）水利管理水平明顯提高。出臺《省水利廳規(guī)劃和建設(shè)項目前期工作審查審批（審核）管理辦法》，搭建了技術(shù)審查平臺。出臺《關(guān)于加強黑龍江省中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導意見》、《省水利工程管理考核辦法》及標準、《省財政專項資金水土保持重點工程建設(shè)管理辦法》，促進工程管理規(guī)范有序。完善行政許可26 項，完成行政審批100 余項。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，連續(xù)三年實現(xiàn)“零傷亡”目標。建立省級水利有形建筑市場，受理招標項目551個，標段1 004個，中標金額46.8億元，全省水利招投標實現(xiàn)“一站式”服務(wù)和全過程監(jiān)督。監(jiān)理工作質(zhì)量評定合格率達到100%。

（六）水利改革不斷深化。完善水資源管理體制，哈爾濱、鶴崗等市實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，多數(shù)市縣初步形成機構(gòu)、職能、權(quán)責和管理“四到位”的現(xiàn)代水務(wù)管理模式。完成508個水管單位改革，落實“兩項”經(jīng)費4.2億元，落實率達86%，50%的單位實行管養(yǎng)分離。五常等8個縣（市）完成水利工程農(nóng)業(yè)水價改革，訥河、依蘭積極進行“整縣推進”；46個灌區(qū)完成水價改革，其中大型灌區(qū)累計完成14個，占大型灌區(qū)總數(shù)的87.5%；完成2個水利工程非農(nóng)業(yè)供水水價改革試點。加快推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，292個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站完成改革，用水戶協(xié)會達到337個。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，社會融資效果明顯。22個單位被水利部授予國家水利風景區(qū)稱號。

（七）規(guī)劃和前期工作取得突破。編制《全省水中長期供求規(guī)劃》等規(guī)劃；啟動《全省水土保持規(guī)劃》、《三江連通工程規(guī)劃》和全省城市防洪規(guī)劃的編制工作?！逗谙棺訊u水利專項規(guī)劃》、《全省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃》獲得批復；《三江平原水利綜合規(guī)劃》、《中俄界河國土防護二期工程補充規(guī)劃》通過審查；5座大型、14座中型水庫列入全國大中型水庫建設(shè)“十二五”規(guī)劃。尼爾基引嫩擴建骨干一期工程可研，奮斗水庫、花園水庫項目建議書等通過審查；組織審查了19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、雞西七臺河興凱湖引水工程、5座大中型病險水庫等前期工作；批復三江平原灌區(qū)工程、39座重點小（2）型病險水庫、10座大中型病險水閘除險加固工程、65 條中小河流83個后續(xù)項目、43座農(nóng)村水電增效擴容改造水電站等初步設(shè)計。19處大型泵站更新改造工程可研全部編制完成。啟動23 條主要支流治理工程可研編制工作。

（八）科教興水步伐加快。召開首屆全省水利科技大會，成立省水利廳科學技術(shù)委員會，完成省水利學會換屆。出臺《全省水利科技中長期發(fā)展規(guī)劃》。完成水利科技攻關(guān)項目16 項，其中5 項科研成果獲獎。完成水利地方標準6 項，均為國內(nèi)先進水平。編制完成概算定額，走在全國水利概算定額編制工作前列。完成第一次全國水利普查，確定普查對象334.5萬個，錄入數(shù)據(jù)1 000 余萬項，形成省市縣三級完整普查成果。防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程進展順利，建成水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程，啟動省級水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加強水文站網(wǎng)建設(shè)。

（九）黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)水平大幅提升。深入學習貫徹黨的十八大精神。扎實開展“基層組織建設(shè)年”活動，深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，廳機關(guān)窗口服務(wù)單位基層滿意率達100%。加強學習型黨組織建設(shè)，黨員隊伍、精神文明建設(shè)水平明顯提高。擴大干部選拔任用民主，加大干部交流鍛煉力度，全面開展基層干部職工培訓。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立廉政風險防控預警機制，加大對國家和我省加快水利改革發(fā)展決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，構(gòu)建了具有水利行業(yè)特點的懲治和預防腐敗體系。省水利廳先后榮獲“全國精神文明建設(shè)先進單位”、“全國文明單位”等榮譽稱號。全省水利行業(yè)41個單位晉升為省級以上文明單位（標兵），4個單位晉升國家級文明單位。

宣傳工作充分發(fā)揮輿論支撐作用，為水利事業(yè)營造了濃厚的輿論氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)和離退休干部工作不斷加強。工青婦、學會、協(xié)會等團體作用充分發(fā)揮。認真做好信訪和矛盾化解工作，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。

二、認清形勢，水利改革發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

（一）全面建成小康社會，賦予水利事業(yè)嶄新內(nèi)涵。水利已經(jīng)成為全面建成小康社會的基礎(chǔ)設(shè)施、首要條件、資源要素、安全保障、文明標志。

——水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先決條件。黨的十八大強調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全國水利廳（局）長會議強調(diào)，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，必須加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。省委、省政府實施了以“八化”、“四大”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率在40%以上，增產(chǎn)效應(yīng)最為突出。改變靠天吃飯的局面，確保國家糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，根本出路在于大興農(nóng)田水利建設(shè)。

——水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。黨的十八大提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化同步發(fā)展”。全國水利廳（局）長會議強調(diào)，促進“四化同步發(fā)展”，必須夯實水利基礎(chǔ)支撐和保障。省委、省政府提出了完善現(xiàn)代水利工程體系，早日實現(xiàn)“以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民”的目標。實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”，水資源是基本條件，水利是基礎(chǔ)支撐。

——水利是民生改善的緊迫要務(wù)。黨的十八大指出，要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。全國水利廳（局）長會議強調(diào)，要更加自覺、更加堅定地把民生水利放在心上、付諸實踐，著力解決好人民群眾的水患、水憂、水難、水盼。省委、省政府高度重視與民生息息相關(guān)的水利工作，把民生水利納入重要日程。經(jīng)濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，防汛壓力越來越大。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，提高飲水安全保障能力越來越緊迫。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)生活水平提高，人民群眾物質(zhì)文化需求日益增長，對水利提出了更多新期盼和新要求。

——水利是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局。全國水利廳（局）長會議強調(diào)，必須把完善和實施最嚴格的水資源管理制度作為重要抓手，全面推進水生態(tài)文明建設(shè)。省委、省政府描繪了打造生態(tài)強省，建設(shè)大美龍江的藍圖。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分。保護和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（二）全面建成小康社會，給水利事業(yè)帶來重大機遇。黨的十八大對水利工作的一系列重要論述和重大部署，進一步完善治水方略，深化水利工作內(nèi)涵，拓展水利發(fā)展空間，水利事業(yè)迎來又一個大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

——黨中央、國務(wù)院始終把水利作為治國安邦極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大多處涉及水利工作，并把水利放在全面建成小康社會的突出位置，強調(diào)要加快水利建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善最嚴格的水資源管理制度。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利建設(shè)、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)供水排水、水污染防治、生態(tài)建設(shè)、水價改革等工作作出部署。2013年中央1號文件，提出一系列針對性強、含金量高、惠及面廣的政策措施，強化和拓展了支持水利改革發(fā)展的政策舉措。目前，已經(jīng)分解落實。這些無不彰顯最高決策層對水利改革發(fā)展的高度重視和水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。同時，中央堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，實行積極的財政政策，水利仍然是國家投資的重點。

——省委、省政府把水利擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。省委、省政府把水利建設(shè)作為全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，作為確保國家糧食安全、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，將“水利化”和“大水利”作為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的“八化”、“四大”之首。省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)要抓好水利工程建設(shè)，構(gòu)建防洪、防澇、防旱、減災(zāi)水利工程體系。省委農(nóng)村工作會議充分肯定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在實現(xiàn)由靠天豐收向依靠水利調(diào)節(jié)促進豐收轉(zhuǎn)變。對防洪抗旱除澇減災(zāi)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土流失治理、實行最嚴格的水資源管理制度等作出具體部署。吉炳軒書記、王憲魁省長和呂維峰副省長多次研究部署，充分利用嫩江、松花江水資源，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在兩江干流沿岸大力發(fā)展水田。省委、省政府的高度重視進一步提升了水利在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，創(chuàng)造了更加有利于我省水利事業(yè)更好更快發(fā)展的良好環(huán)境。

——水利部等國家部委把我省作為全國水利建設(shè)的主戰(zhàn)場。在2012年啟動的東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”中，水利部把項目重點放在我省，規(guī)劃投資150億元，建設(shè)1500萬畝高效節(jié)水灌溉面積，投資和建設(shè)規(guī)模均占40%，為四省區(qū)之最。打造橫跨東西“一線五片”的現(xiàn)場“教科書”式的全國高效節(jié)水灌溉示范的鮮活樣板，引領(lǐng)和帶動全國節(jié)水灌溉的發(fā)展。鑒于分配我省的350億立方米年用水總量控制指標難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，水利部同意我省過境水資源不納入總量控制考核指標，緩解了我省水資源供需矛盾。水利部積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委，及時批復我省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長水利工程等一大批規(guī)劃和項目前期，將一批重點項目納入國家總體規(guī)劃。2012年，國家投資80億元，占全省總投資的44%，比上年增長36%。

——強水政策逐步落實，為水利發(fā)展注入新的活力。2011年省委1號、15號文件，《黑龍江省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》等一系列強水政策有效實施，變成了加快水利改革發(fā)展的“真金白銀”，穩(wěn)定增長的水利投入機制有效建立，省級年度投資持續(xù)增長。2012年，省級投入水利建設(shè)資金15.3億元，比2011年增長43%。同時，省委、省政府對實行最嚴格的水資源管理制度、加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)等提出了明確要求。這些前所未有的政策支持，為水利改革發(fā)展提供了堅強保障。

——全社會廣泛關(guān)注，形成治水興水強大合力。有關(guān)部門密切配合，全力支持。省財政廳制定了按3%提取水利建設(shè)基金的辦法；省發(fā)改委將“允許公益性水利設(shè)施作為資產(chǎn)注入融資平臺，增加融資和貸款規(guī)?！睂懭胂驀野l(fā)改委上報的《松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗總體方案》。地方黨委、政府把水利作為重中之重，紛紛出臺本地的強水政策，黨政一把手親自抓，把水利作為干部考核的主要指標。全社會廣泛關(guān)注水利，大興水利的良好氛圍更加濃厚。

——水利事業(yè)突飛猛進，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是近一個時期，我們逐步豐富治水思路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破，法規(guī)政策不斷完善，管理得到強化，改革逐步深入，科技加快步伐，樹立了過硬的行業(yè)作風，加速推進的基礎(chǔ)逐漸夯實。同時，密集的水網(wǎng)和良好的生態(tài)環(huán)境，提供了優(yōu)越的自然條件；開發(fā)潛力和發(fā)展空間巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

（三）全面建成小康社會，水利工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標和我省經(jīng)濟社會發(fā)展，對水利提出了新的更高要求。

——建設(shè)任務(wù)艱巨，對水利工作提出更高要求。隨著國家和我省興水戰(zhàn)略的深入落實，我們正面臨新一輪大規(guī)模建設(shè)和高強度投入的嚴峻考驗。一方面，我省工程建設(shè)受氣候影響較大，有效施工期短；另一方面，工程建設(shè)和安全運行管理存在很多薄弱環(huán)節(jié)。前期工作經(jīng)費不足，有些前期工作滯后，設(shè)計質(zhì)量不高；“重立項輕管理”、“重進度輕質(zhì)量”、“重建設(shè)輕管理”等問題仍然存在；有些安全生產(chǎn)責任不落實，措施不完善，隱患排查不徹底。我們必須健全制度，創(chuàng)新機制，規(guī)范建設(shè)管理，提高建設(shè)質(zhì)量，加強建后管護，保證大規(guī)模工程建設(shè)進度、質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮效益。

——抗御水旱災(zāi)害，對水利工作提出更高要求。我省防洪保障能力不足，與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。近年來，全球氣候異常導致我省水旱災(zāi)害發(fā)生機率增加，影響范圍擴大。大江大河防洪標準在全國七大江河中居后；防洪任務(wù)較重的161 條中小河流只有9 186公里堤防，達到防洪標準的不到30%。農(nóng)田易澇面積6 696萬畝，占全省耕地面積的1/3，達到5年以上治理標準的僅1 396萬畝。農(nóng)村生產(chǎn)生活缺乏應(yīng)急和備用水源。我們必須把加強水利建設(shè)作為關(guān)系防洪安全、經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措，切實提高抵御自然災(zāi)害的能力。

——發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，對水利工作提出更高要求。我省現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與農(nóng)業(yè)大省的地位不相適應(yīng)。實灌面積只有7 793萬畝，低于全國50%的平均水平。節(jié)水灌溉面積僅為2 949萬畝。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，建筑物配套率不足60%?！笆濉逼陂g，我省糧食總產(chǎn)向1 500億斤目標沖刺，當務(wù)之急是大興農(nóng)田水利建設(shè)，從根本上夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。

——全面建成小康社會，對水利工作提出更高要求。我省水資源調(diào)控能力不足，與經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。全省流域性防洪控制工程少，除松花江、嫩江、牡丹江外，其他中小河流沒有水源控制工程。全省各類水庫截蓄地表水的能力只有27%，地表水調(diào)控能力僅為13%，工程性缺水成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。隨著大批工業(yè)項目陸續(xù)上馬，缺水形勢更加嚴峻。到2015年，全省工業(yè)用水缺口將達到12億立方米。我們必須完善現(xiàn)代水利工程體系，提高供水保障能力。

——實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對水利工作提出更高要求。我省水資源短缺與用水浪費的現(xiàn)象共存，一些地方出現(xiàn)河道斷流、湖泊萎縮，地面沉降等問題，與建設(shè)節(jié)約型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的75%以上，其中95%以上是農(nóng)田灌溉用水，但農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.56。農(nóng)田灌溉面積中僅1/3 使用地表水灌溉，水資源利用結(jié)構(gòu)不合理。萬元工業(yè)增加值用水量95 立方米，工業(yè)用水重復利用率僅為55%。我們必須落實最嚴格的水資源管理制度，以水定需、量水而行，加大水資源節(jié)約保護力度，提高水資源利用效率，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

——建設(shè)和諧社會，對水利工作提出更高要求。我省相當一部分農(nóng)村群眾飲水不安全，水土流失和水污染尚未得到有效控制，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的要求不相適應(yīng)。雖經(jīng)多年建設(shè)，仍有近800萬人口的飲水不安全問題沒有解決。全省有19個城市缺水，日缺水量45.5萬立方米。黑土地水土流失嚴重，面積已達11.2萬平方公里，治理面積僅占45%；黑土層已由開墾之初的80～100 厘米減少到現(xiàn)在的20～30 厘米。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅28%。我們必須加快轉(zhuǎn)變治水用水方式，合理開發(fā)利用水資源，形成有利于水資源節(jié)約保護的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生活方式、消費模式。

——構(gòu)建科學發(fā)展體系，對水利工作提出更高要求。我省水利改革相對滯后，與實現(xiàn)水利科學發(fā)展的要求不相適應(yīng)。多元化、多渠道的水利投融資體制和平臺不健全，融資難仍是制約發(fā)展的“瓶頸”。我省只有50%的水管單位實行管養(yǎng)分離，一些中小型水利工程管理人員和經(jīng)費落實不到位。僅有46個灌區(qū)實行新水價，數(shù)量不到大中型灌區(qū)的12%，覆蓋面積不到實際灌溉面積的11%?；鶎臃?wù)體系建設(shè)滯后，只有32.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利站，36%的大中型灌區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會。我們必須堅決破除妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

三、乘勢而上，推進水利改革發(fā)展新跨越

今后五年，是貫徹落實黨的十八大精神，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的攻堅階段。我們必須穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富強文明和諧大美幸福龍江提供堅實的水利保障。規(guī)劃投資1 500億元，基本建成五大體系，切實提高防洪安全、糧食安全、供水安全和生態(tài)安全的保障能力。

——基本建成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系。大江大河干流堤防達到20～100年一遇防洪標準，黑瞎子島防洪排水工程達到50年一遇防洪標準，主要支流和重要中小河流達到10～30年一遇防洪標準；哈爾濱達到200年一遇防洪標準，大慶、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、伊春等城市達到100年一遇防洪標準，中等城市及城鎮(zhèn)達到30～50年一遇防洪標準。推進全省澇區(qū)治理工程建設(shè)，三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)達到5～10年一遇除澇標準?；鞠黝惒‰U水庫（閘）安全隱患。

——基本建成糧食安全水利保障體系。通過實施糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長水利工程，推廣水稻節(jié)水控制灌溉面積2 000萬畝，硬化渠道1萬公里，發(fā)展低壓管道輸水灌溉1 000萬畝。農(nóng)田灌溉面積達到1.1億畝，其中水田6 000萬畝，旱田5 000萬畝。在嫩江、松花江干流沿岸大力發(fā)展水田，為當?shù)胤N植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水利支撐。

——基本建成水資源配置與供水安全保障體系。建設(shè)一批重大引調(diào)水和控制性水庫樞紐工程，初步構(gòu)建一湖（興凱湖）、四江（黑龍江、嫩江、松花江和烏蘇里江）、七庫（林西、三間房、尼爾基、新鄂、山口、關(guān)門嘴子和悅來航電樞紐）、七通道（呼瑪河引水工程、引嫩擴建工程、引沾工程、引訥工程、三江連通工程、雞西七臺河興凱湖引水工程和界江界湖引提水工程）的聯(lián)合調(diào)配，城鄉(xiāng)供水能力達到430億立方米。解決495萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。

——基本建成水資源節(jié)約和水生態(tài)保護體系。落實最嚴格的水資源管理制度，確立并嚴格執(zhí)行“三條紅線”指標。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.59。全省年用水總量控制在351億立方米，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量雙降35%。水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到38%。治理水土流失面積1 350萬畝，治理率達到53%以上。加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利。加快國家級濕地生態(tài)補水連通工程建設(shè)，年補水量達到12億立方米。加快濱水城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

——基本建成現(xiàn)代水利管理體系。健全水法規(guī)體系，完善規(guī)劃體系，加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高行業(yè)管理和社會服務(wù)能力。深化水利改革，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、促進水利良性發(fā)展的體制和機制。加強技術(shù)研發(fā)，加大技術(shù)引進和推廣力度。落實水利工程管護責任，確保水利工程良性運行。推進水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”。

2013年是實施五年計劃的開局之年。全省計劃落實水利建設(shè)資金181億元，建設(shè)水利項目549 項，其中續(xù)建260 項，新建289 項。新增水田灌溉面積200萬畝，改善水田灌溉面積300萬畝，新增水田工程節(jié)水灌溉面積150萬畝，新增水稻節(jié)水控制灌溉面積200萬畝，完成渠道硬化2 000公里；新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬畝；解決180萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題；治理水土流失面積270萬畝。

（一）做好防汛抗旱工作。今年，我省防汛抗旱形勢不容樂觀。要提前做好防凌汛、防春汛、除春澇、抗春旱、防夏汛準備。要作好技術(shù)、物資、施工、組織等各項準備，強化在建工程安全度汛管理，重點防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害。完成第四批14個山洪災(zāi)害縣級非工程措施項目建設(shè)，修復326處水毀工程。加強防汛物資儲備和搶險隊伍建設(shè)，組織開展搶險演練。抗旱打井1.5萬眼，建設(shè)小型蓄水工程600處，渠道清淤1 500公里，搶修泵站500處，推進69個縣級抗旱服務(wù)隊建設(shè)。要開展城市防內(nèi)澇預案編制工作，清淤整治田間排水溝道，檢修排水設(shè)施，疏導農(nóng)田積水，確保春耕生產(chǎn)。

（二）推進重點項目建設(shè)

——全面建成一批工程。國家和我省明確時限要求的，要堅決按時完成任務(wù)。完成39個重點?。?）型病險水庫除險加固工程。加快80 條中小河流治理和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。完成國家“節(jié)水增糧行動”高效節(jié)水灌溉工程360萬畝。完成22個小型農(nóng)田水利重點縣項目。建成引嫩擴建骨干一期渠首主體工程和北引總干渠50公里護坡。建成三江平原14處灌區(qū)中的臨江等10處灌區(qū)渠首工程。建成九龍、小鶴立河、汪清等3座中型水庫，基本建成五花山水庫主體工程。建成哈爾濱松北灌排體系改擴建及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)一期工程。

——加快建設(shè)一批工程。加快建設(shè)哈爾濱等6座重點城市和松花江、嫩江、黑龍江干流重點堤段防洪工程，湯旺河等6 條主要支流，三江平原青龍山、湖濱等2處灌區(qū)渠首工程，5處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目及6處大型泵站更新改造項目，加大澇區(qū)治理力度。在嫩江、松花江干流沿岸大力發(fā)展水田。穩(wěn)步推進“水稻北擴”項目。實施5個坡耕地綜合治理試點工程、20個項目縣（市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保工程和中央、省水保專項工程，推進水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)。加快雙鴨山市安邦河治理工程、雞西市防洪工程等濱水城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

——爭取開工一批工程。爭取開工撓力河等4 條主要支流治理工程，5座大中型和50座一般?。?）型病險水庫、5座大中型病險水閘除險加固工程，中俄界河國土防護二期工程，黑瞎子島防洪排水工程；6處大型泵站更新改造工程；奮斗、亞布力等水庫工程和雞西七臺河興凱湖引水工程；哈爾濱阿什河治理工程、大慶城市河湖連通工程。

——積極謀劃一批工程。編制三江連通、呼瑪河引水、引訥和引沾等重大引調(diào)水工程規(guī)劃。推進松嫩干防洪工程、主要支流治理工程、國境界河國土防護二期工程、黑瞎子島防洪排水工程、胖頭泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程以及閣山水庫、花園水庫、塔林西水庫等重大項目前期工作。

（三）抓好項目前期工作。要準確把握政策導向，超前謀劃，加強頂層設(shè)計，確保項目立項審批和有效實施。爭取國家批復《三江平原水利綜合規(guī)劃》、《中俄界河國土防護二期工程規(guī)劃》；編制完成《全省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》、《全省水土保持規(guī)劃》、《中小河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃》等規(guī)劃；完善《哈爾濱市松花江干流沿岸水田發(fā)展規(guī)劃》，加快編制《全省水中長期供求規(guī)劃》、《三江連通工程規(guī)劃》、《全省澇區(qū)治理規(guī)劃》、嫩江和松花江全流域干流水資源開發(fā)利用規(guī)劃等規(guī)劃。爭取國家審查、批復尼爾基引嫩擴建骨干一期工程可研，奮斗水庫、花園水庫、閣山水庫工程項目建議書等前期工作；加快穆棱河等23 條主要支流治理工程、二甲溝等14座中型水庫等前期工作，啟動澇區(qū)治理前期工作。

（四）嚴格水資源節(jié)約保護。落實最嚴格的水資源管理制度，科學確定符合省情的“三條紅線”指標。全面實施排污總量控制，核定水域納污能力和總量。強化用水總量控制和取水許可管理，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督。實施水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目。建立水源地保護監(jiān)管長效機制，開展19個項目后備水源地水文地質(zhì)勘查，完成17個重要水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強地下水超采區(qū)治理。完善重大水污染事件應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)急處理能力。加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。擴大試點范圍，建設(shè)一批節(jié)水型社會示范區(qū)。

（五）堅持科學管水依法治水。力爭年內(nèi)頒布實施《黑龍江省實施〈中華人民共和國水法〉條例》。推進《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等地方水利法規(guī)的立法工作。落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，依法查處水事違法行為，維護健康水事秩序。健全預防為主，預防與協(xié)調(diào)相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制。按照國務(wù)院部署和水利部的時間要求，完成水利普查后續(xù)工作，啟動普查成果開發(fā)應(yīng)用工作。

（六）深化重點領(lǐng)域水利改革。推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，加強水務(wù)市場監(jiān)管。加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等政策，提高基層水利服務(wù)能力。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。

（七）推進水利科技創(chuàng)新。實施科技興水和人才強水戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省水利廳科學技術(shù)委員會的作用，發(fā)展具有寒區(qū)、黑土、綠色、生態(tài)地域特色的現(xiàn)代水利科技。組織開展重點領(lǐng)域科研攻關(guān)和地方水利技術(shù)標準的制定。建立健全科技管理和推廣服務(wù)體系。加快科技人才培養(yǎng)，引進國內(nèi)外先進實用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、水功能區(qū)水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程等系統(tǒng)建設(shè)，加快信息化進程。

（八）加強黨的建設(shè)、干部隊伍和廉政建設(shè)。加強學習型黨組織、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，堅持用科學發(fā)展觀武裝黨員干部，增強推動科學發(fā)展能力。選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，突出抓好基層水利人才隊伍建設(shè)，合理調(diào)配人力資源，積極推進干部教育培訓和實踐鍛煉，不斷提升干部隊伍整體素質(zhì)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，深化黨性黨風黨紀教育，健全水利廉政風險防控和政風行風建設(shè)機制，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，完善水利懲治和預防腐敗體系。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推進和諧機關(guān)和水文化建設(shè)。

四、強化措施，一以貫之抓落實

（一）深刻領(lǐng)會，貫徹落實黨的十八大精神。各級黨組織要把學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)十八大確定的任務(wù)上來。領(lǐng)導干部要率先垂范、帶頭學習。廣大黨員干部要在全面準確領(lǐng)會精神實質(zhì)上下功夫，在力求融會貫通上下功夫，加深對黨的十八大提出的一系列新思想、新觀點、新論斷的理解，將學習成果轉(zhuǎn)化為指導工作的思想武器、做好工作的自覺行動、推動發(fā)展的精神動力。

（二）改進作風，振奮精神干事創(chuàng)業(yè)。一要增強責任感和緊迫感。當前，我們榮幸地趕上了大有作為的戰(zhàn)略機遇期，機不可失，失不再來。我們必須切實增強不辱使命的責任感和時不我待的緊迫感，以強烈的憂患意識和積極的進取精神，以昂揚向上的工作熱情和持之以恒的工作干勁，以百折不撓的堅強意志和不達目的誓不罷休的精神狀態(tài)，迎難而上，鑄就輝煌。二要振奮精神，勇攀新高。要把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把心思用到為民造福上，把功夫下到抓好落實上。要增強謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性和主動性，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情，以更加奮發(fā)有為的狀態(tài)，更加扎實有力的措施，更加務(wù)實高效的作風，推進水利事業(yè)更好更快發(fā)展。三要改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風。要認真執(zhí)行國家和我省的“八項規(guī)定”，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。要改進文風會風，提高質(zhì)量和實效。要大興艱苦奮斗之風，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。要深入基層調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究新方法，解決新問題。要解放思想，創(chuàng)新思維，深化改革，為水利發(fā)展注入活力，增強動力。四要敢于碰硬，狠抓落實。各級領(lǐng)導干部要真抓實干，敢抓敢管，善抓善管，增強執(zhí)行力。絕不允許“上有政策、下有對策”；決不允許有令不行、有禁不止；決不允許在貫徹執(zhí)行重大決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。該履行的職責必須履行，該承擔的責任必須承擔。要團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工，不等、不靠、不要，立足實際，腳踏實地，敢于碰硬，逢難必克。五要加強學習，提高素質(zhì)。要樹立終身學習理念，形成勤于學習、樂于求知、勇于探索的風氣。要重視政治理論學習，不斷提高政治理論素養(yǎng)；要加強業(yè)務(wù)知識及相關(guān)知識的學習，力爭成為熟悉情況、精通業(yè)務(wù)的行家里手，更加勝任本職工作。

（三）拓寬渠道，千方百計落實資金。各級水利部門要積極向當?shù)攸h委政府匯報，切實把水利作為公共財政投入的優(yōu)先領(lǐng)域，增加水利投入，落實配套資金。要落實2011年中央1號、省委1號和15號文件精神，不折不扣地落實各項政策，建立穩(wěn)定增長的水利投入機制。要拓寬融資渠道，引導和鼓勵金融機構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金。要加快組建水利投融資平臺，吸引社會資金參與水利建設(shè)。今年，省水利廳將建立投入政策、工程配套資金落實情況督查通報制度，將考核情況與立項審批、投資等掛鉤，促進政策落實到位。

（四）加強管理，強化安全發(fā)展意識。為加強水利建設(shè)和安全運行管理，省水利廳將2013年確定為全省水利系統(tǒng)“安全管理年”。各級水利部門要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，在設(shè)計、審批、招標、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗收、運行維護和科學調(diào)度等環(huán)節(jié)全面加強管理，實現(xiàn)質(zhì)量、進度、安全、效益相統(tǒng)一。一要加強建設(shè)管理。強化規(guī)劃和前期工作，提高勘測、設(shè)計質(zhì)量。嚴格基本建設(shè)程序，落實“四項”制度，實行質(zhì)量終身責任制，完善質(zhì)量管理體系，建設(shè)精品工程。二要加強安全管理。落實水行政主管部門監(jiān)管職責和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，公告重點工程、重要部位、薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責任人。強化對在建水利工程施工現(xiàn)場的全時段、全過程和全員安全監(jiān)管，深入開展隱患排查治理。按照“四不放過”原則，加大生產(chǎn)安全事故查處和責任追究力度。建立安全生產(chǎn)長效機制，強化安全意識，杜絕生產(chǎn)安全事故，促進水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。三要加強工程管理。加強以水庫安全運行管理為重點的工程管理，落實安全管理責任制。加強汛期安全管理，開展汛前檢查，嚴格汛期蓄水管理，科學調(diào)度防洪工程，確保工程度汛安全。非汛期也要加強值班和巡查，加強水庫蓄水管理，確保工程良性運行。四要加強社會管理。深化“打非治違”，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強河道采砂治理，依法強化涉水事務(wù)管理和服務(wù)，維護和諧有序的水事秩序。

（五）加強協(xié)調(diào)，積極爭取各方支持。各級水利部門要積極向本地黨委、政府匯報，贏得重視和支持；要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取支持和配合；要加強與金融部門溝通，爭取信貸資金；要加強軍地合作，完善協(xié)同應(yīng)急保障機制；要加強與相關(guān)地區(qū)的協(xié)調(diào)，動員全社會力量，形成齊抓共管，團結(jié)治水的合力；要加強本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部的團結(jié)協(xié)作，形成團結(jié)共事的優(yōu)良作風和良好氛圍。

（六）重視宣傳，營造良好輿論氛圍。各級水利部門要加大宣傳力度，充分利用各種媒體，多渠道、多層次、多角度地搞好水利宣傳。要廣泛宣傳國家和我省關(guān)于水利的決策部署，使全社會認識推進水利發(fā)展的重大意義；要大力宣傳水利改革發(fā)展取得的重大成果、先進典型和成功經(jīng)驗，動員、引導和激勵水利系統(tǒng)廣大職工把智慧和力量凝聚到水利發(fā)展上來；要切實發(fā)揮輿論的引導作用，贏得更多的關(guān)注和支持，為水利發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

同志們，水利跨越發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹立民生水利發(fā)展理念，堅定不移地推動我省水利快發(fā)展大發(fā)展，為全面建成小康社會做出新的更大的貢獻！