信息化建設(shè)在計(jì)劃用水管理中的應(yīng)用

邱艷霞，陳 青

（淄博市水資源管理辦公室，山東 淄博 255000）

0 引言

淄博市是全國嚴(yán)重缺水的城市之一，人均水資源可利用量僅為232m3，不足全國平均水平的九分之一。為加強(qiáng)節(jié)約用水管理，合理有效地管理水資源，必須實(shí)行計(jì)劃用水管理。計(jì)劃用水管理是實(shí)現(xiàn)用水總量控制與節(jié)水管理的重要手段，是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的突破口。當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理的新形勢對計(jì)劃用水管理提出了更高要求，傳統(tǒng)的管理方式和手段已經(jīng)不適應(yīng)信息化社會(huì)的需要，必須使計(jì)劃用水管理由“靜態(tài)管理”向“動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，由“分散的條塊管理”向“統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)變。

為提高管理水平，提升管理質(zhì)量，2009年，淄博市開發(fā)了淄博城市節(jié)水管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息管理系統(tǒng)）。信息管理系統(tǒng)按照“需求牽引、應(yīng)用至上、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，遵循“科學(xué)性、完整性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、預(yù)見性和可擴(kuò)充性”的原則[2]，充分結(jié)合淄博市具體管理業(yè)務(wù)信息化需求開發(fā)設(shè)計(jì)，可為節(jié)水管理工作提供全面信息化支撐。

信息管理系統(tǒng)采用 B/S 和 C/S 模式相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)，分市級(jí)、區(qū)縣、企業(yè)用戶端三級(jí)管理使用平臺(tái)，較好實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換、資源共享。實(shí)現(xiàn)了非居民生活用水戶用水計(jì)劃的編制、下達(dá)、調(diào)整、考核，超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)的自動(dòng)產(chǎn)生，對取用水戶基本和水量等信息的綜合管理，以及信息的發(fā)布、查詢、統(tǒng)計(jì)及打印功能。

1 信息管理系統(tǒng)的功能

1.1 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息管理

信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對計(jì)劃用水戶基本信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，包含名稱、法人代表、所屬行業(yè)，以及企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營情況等。同時(shí)可以按照行業(yè)及企業(yè)規(guī)模等分類進(jìn)行區(qū)域內(nèi)歸類查詢，為管理決策提供了方便可靠的支持。

1.2 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

淄博市計(jì)劃用水管理實(shí)行“年計(jì)劃”、“季考核”、“月抄表”制度。計(jì)劃用水戶的用水量信息均通過該系統(tǒng)統(tǒng)一錄入、存儲(chǔ)、查詢。信息管理系統(tǒng)設(shè)置了以下2套數(shù)據(jù)錄入方式：1）各區(qū)縣水資源管理辦公室按月將計(jì)劃用水戶的繳費(fèi)水量錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)的數(shù)據(jù)信息共享，錄入的水量作為計(jì)劃用水編制、考核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；2）計(jì)劃用水戶自行登錄系統(tǒng)，填寫“淄博市計(jì)劃用水月報(bào)表”，將月用水量，按用途和水源分類填寫，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算水的重復(fù)利用率、間接冷卻水循環(huán)率、用水定額等相關(guān)指標(biāo)。2套數(shù)據(jù)相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、計(jì)劃用水戶三級(jí)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。

1.3 合理編制用水計(jì)劃

按照 “優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的原則[3]，根據(jù)全淄博市水資源開發(fā)利用情況，按照豐、枯年變化的預(yù)測，省廳下達(dá)的用水總量指標(biāo)，遵循用水計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)小于取水許可水量，區(qū)域的取水許可量應(yīng)小于用水總量控制指標(biāo)的原則，每年10月著手編制下一年度用水計(jì)劃。

以計(jì)劃用水戶近3a 的實(shí)際用水量作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用水量加權(quán)法（各年份水量權(quán)重分別為 5%，10%，85%），確定用水計(jì)劃的基數(shù)；在此基礎(chǔ)上根據(jù)編制計(jì)劃的總原則進(jìn)行調(diào)整，作為計(jì)劃用水戶的年度用水計(jì)劃指標(biāo)。此時(shí)，當(dāng)年第4季度的用水量尚未錄入系統(tǒng)，可采取復(fù)制本年度第3季度或者上年度第4季度水量的方法，以完整全年的用水?dāng)?shù)據(jù)。復(fù)制水量、參數(shù)確定及編制計(jì)算工作均通過“淄博城市節(jié)水管理信息系統(tǒng)”自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。

按照用水計(jì)劃的編制原則，編制過程中對于3a水量相差較大的企業(yè)，視情況選擇基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)整年度權(quán)重，制定年度用水計(jì)劃指標(biāo)；未按規(guī)定開展水平衡測試、拒不服從管理及用水效率低的單位，在確定的用水計(jì)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上下調(diào)計(jì)劃指標(biāo)。

當(dāng)制定的用水計(jì)劃指標(biāo)值超出用水戶的取水許可量時(shí)，節(jié)水信息系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，系統(tǒng)自動(dòng)以該用水戶的取水許可量作為該用水戶的年度計(jì)劃用水指標(biāo)。

全部用水計(jì)劃編制完成后，淄博市水資源管理辦公室征求各區(qū)縣水資源管理辦公室及各用水大戶的意見，根據(jù)反饋意見及時(shí)對編制的用水計(jì)劃進(jìn)行修訂，最終確定全市用水計(jì)劃指標(biāo)，完成編制工作。

1.4 及時(shí)下達(dá)用水計(jì)劃

年度用水計(jì)劃編制完成后，每年12月31日前，由淄博市水利與漁業(yè)局正式下發(fā)，通過節(jié)水信息系統(tǒng)發(fā)布年度用水計(jì)劃至各計(jì)劃用水戶終端。各計(jì)劃用水戶根據(jù)各自生產(chǎn)經(jīng)營情況，按照下達(dá)的水源和水量將年度用水計(jì)劃指標(biāo)分配至月份，并作為計(jì)劃考核的依據(jù)。同時(shí)，將分配水量錄入節(jié)水信息系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)審核分配水量是否按既定水源與水量分配，審核合格的，作為季度考核依據(jù)；審核不合格的，予以駁回，重新上報(bào)。逾期不分配的，系統(tǒng)自動(dòng)平均分配至月份作為季度考核依據(jù)。

1.5 嚴(yán)格調(diào)整用水計(jì)劃

用水計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)以后，非居民生活用水戶不得擅自增加用水量，因新建、改建、擴(kuò)建，以及增加產(chǎn)量、用水人口，或用水性質(zhì)發(fā)生改變等需要增加用水計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，可向當(dāng)?shù)厮Y源管理部門提交增加用水計(jì)劃申請，市級(jí)水資源管理部門現(xiàn)場勘察核定批復(fù)后予以增加。

批復(fù)后的增加用水計(jì)劃指標(biāo)按水源、總量及批復(fù)時(shí)間分配至相應(yīng)月份，系統(tǒng)自動(dòng)將增加的用水計(jì)劃指標(biāo)與原有的年度用水計(jì)劃指標(biāo)合并，作為季度考核的依據(jù)。

1.6 嚴(yán)格考核用水計(jì)劃

計(jì)劃用水考核按照《淄博市超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，對超計(jì)劃用水的部分收取加價(jià)水資源費(fèi)。淄博市按季度分水源對用水計(jì)劃進(jìn)行考核，超計(jì)劃用水的統(tǒng)計(jì)均通過系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。淄博市用水計(jì)劃書及各區(qū)縣錄入的計(jì)劃用水戶的實(shí)際水量作為超計(jì)劃用水考核的依據(jù)，每季度系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)全市所有超計(jì)劃用水信息，根據(jù)系統(tǒng)的信息匯總，市級(jí)下發(fā)超計(jì)劃用水考核情況的通報(bào)。各超計(jì)劃用水戶收到告知書后，根據(jù)實(shí)際情況填寫“回執(zhí)”，陳述超計(jì)劃用水理由，并通過節(jié)水信息系統(tǒng)提交“回執(zhí)”，市區(qū)兩級(jí)管理部門通過信息系統(tǒng)可直接查看企業(yè)回執(zhí)。區(qū)縣通過系統(tǒng)提交處理意見，市級(jí)直接通過系統(tǒng)查看區(qū)縣處理意見，做出是否進(jìn)行超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)的處罰決定，由市水利與漁業(yè)局以正式文件下發(fā)處罰決定。通過“淄博城市節(jié)水管理信息系統(tǒng)”發(fā)布“淄博市超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)繳款通知單”，按水資源費(fèi)的收費(fèi)渠道收取超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)。

1.7 進(jìn)行信息查詢

各級(jí)使用平臺(tái)均可進(jìn)行相應(yīng)層面的信息查詢。計(jì)劃用水戶終端可查詢隨意時(shí)間段的用水量、超計(jì)劃用水考核情況及相應(yīng)涉水指標(biāo)，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；市區(qū)兩級(jí)管理層可按行業(yè)、規(guī)模及用水量進(jìn)行歸類查詢，可按照季度進(jìn)行超計(jì)劃用水相關(guān)信息的查詢，可進(jìn)行隨意時(shí)間段的區(qū)域用水總量的查詢等。

2 信息管理系統(tǒng)的特點(diǎn)

2.1 時(shí)效性

計(jì)劃用水管理的一大特點(diǎn)是需要處理大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新是管理的重點(diǎn)。系統(tǒng)中所有數(shù)據(jù)及管理基礎(chǔ)信息，均為實(shí)時(shí)最新數(shù)據(jù)，市級(jí)定期對數(shù)據(jù)的合理性、可靠性進(jìn)行檢查分析，一旦發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)進(jìn)行分析修改，確保了數(shù)據(jù)的時(shí)效性，為計(jì)劃用水管理提供翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2 嚴(yán)肅性

信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是計(jì)劃用水管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各計(jì)劃用水戶及區(qū)縣管理數(shù)據(jù)一經(jīng)上報(bào)，均不得修改，如需修改，必須提供證明材料，經(jīng)市級(jí)審核后才可修改，保證了上報(bào)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)性

采用信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，確保了表格的格式化，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，管理的同步化。對各類信息進(jìn)行規(guī)范，可保證信息實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的共享和交流。

2.4 預(yù)警性

用水計(jì)劃需要在取水許可水量范圍內(nèi)制定，當(dāng)制定的用水計(jì)劃超出取水許可水量時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，以取水許可的水量作為企業(yè)的計(jì)劃量，提高了計(jì)劃制定的主動(dòng)性和準(zhǔn)確性，避免了因人為因素制定計(jì)劃超出取水許可水量的錯(cuò)誤。

2.5 易操作性

信息管理系統(tǒng)操作簡單，目前全市從事節(jié)水管理的所有人員都能熟練運(yùn)用信息系統(tǒng)，極大提高工作人員的工作質(zhì)量。

3 信息管理系統(tǒng)的作用

信息技術(shù)是支持與推動(dòng)計(jì)劃用水管理的有力工具，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集的自動(dòng)化，信息處理的智能化[4]，信息管理的精準(zhǔn)化，管理流程的規(guī)范化，資源共享的最大化，有效提升了計(jì)劃用水的管理水平。

3.1 節(jié)省人力，提高工作效率

用水計(jì)劃的編制計(jì)算、計(jì)劃書分配是否合理等大量計(jì)算功能都由信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，節(jié)省了人力，減輕了工作強(qiáng)度，避免了人為錯(cuò)誤的發(fā)生，提高了工作質(zhì)量和效率。事務(wù)性工作的減少，可以提供更多時(shí)間用于研究細(xì)化管理工作，延伸管理的深度和廣度，提升管理水平。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范計(jì)劃管理

信息系統(tǒng)能為數(shù)據(jù)的處理提供更加明確統(tǒng)一的尺度，表格的統(tǒng)一化、操作的流程化、數(shù)據(jù)的規(guī)范化促進(jìn)計(jì)劃用水管理向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.3 信息共享，促進(jìn)管理

市、區(qū)、計(jì)劃用水戶三級(jí)使用管理層的信息共享，提高了行政效能，加強(qiáng)了溝通，提升了工作速度，提高了計(jì)劃用水管理的主動(dòng)性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了強(qiáng)有力的信息支撐。

4 結(jié)語

信息化促進(jìn)計(jì)劃用水管理更加精細(xì)化、規(guī)范化，淄博市在實(shí)踐中不僅提升了計(jì)劃用水管理的信息化程度和規(guī)范化管理水平，同時(shí)也探索了一種行之有效的信息化管理模式[5]。今后將以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為契機(jī)，加大探索力度，突出信息化應(yīng)用效果，把信息化建設(shè)提高到更高的水平，進(jìn)一步推進(jìn)水資源信息化建設(shè)[6]。

[1] 程曉冰，石玉波.推進(jìn)水資源信息化建設(shè) 提升水資源管理水平[J].中國水利，2007（1）: 52.

[2] 丁振華.深圳水務(wù)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究[J].中國水利，2004（5）: 56.

[3] 淄博市人大常委會(huì).淄博市水資源保護(hù)管理?xiàng)l例[R].淄博：淄博市人大常委會(huì)，2011.

[4] 王昉，萬爍.北京水務(wù)信息化發(fā)展歷程及展望[J].北京水務(wù)，2011（4）: 61.

[5] 張小娟.利用信息化手段促進(jìn)水資源精細(xì)化管理[EB/OL].[2013-06-22].http://www.docin.com/p-453891050.html.

[6] 程曉冰，石玉波，蔣玉忠，等.推進(jìn)水資源信息化建設(shè)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度[J].水利信息化，2010（2）: 4.