社會生產力對水電工程建設管理模式的影響

董 加 利

(四川大學 水電學院，四川 成都 610065)

1 前 言

水電工程的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程,隨著科學技術的不斷發(fā)展和工程建設能力的提高,水電工程的規(guī)模越來越大,相應的管理工程越來越復雜。我國的水電工程管理隨著社會生產力的提高和工程投資模式轉變，由傳統(tǒng)的管理模式到現(xiàn)代化的項目管理模式。

2 水電工程建設管理模式

1910年7月，中國第一座水電站——石龍壩水電站，在云南昆明市郊滇池出口螳螂川上動工，開創(chuàng)了中國人自己建設水電站的歷史。此后，中國的水電建設得到蓬勃發(fā)展，從20世紀80年代開始，中國水電進入高速發(fā)展期，尤其是隨著三峽工程、西部大開發(fā)的啟動，中國水電事業(yè)進入了黃金時段。

2.1 水電站的初始建設

石龍壩水電站是中國第一座水電站，位于中國云南省昆明市郊的螳螂川上，是中國最早興建的水電站。電站于1910年7月開工，1912年4月發(fā)電，引水渠長1 478m，利用落差15m，引用流量4m3/s，裝機容量為480kW，用22kV輸電線路向距電站32km的昆明市供電。

石龍壩水電站修建資金來源民間集資，在1908年由昆明商人王筱齋為首招募商股、集資，公司為“商辦耀龍電燈股份有限公司”。公司的中高管理層人員多為留學人士，技術人員聘用德國的工程師，參與修建水電站的人員是當?shù)氐膭诠ぃ倕⒓尤藛T超過千人。

從歷史資料中尚未找到明確的修建管理記錄，可見當時還沒有工程管理這個概念。從石龍壩水電站的籌資、修建、運營組織人來看，石龍壩水電站的工程項目管理模式為自建自營的商號運作模式。

2.2 建國初期水電工程的建設模式

建國后，興建了官廳水庫、大伙房水庫、獅子灘、三門峽、新安江等一批水利水電工程，還改建和擴建了豐滿發(fā)電廠。工程建設資金由國家撥款，國營工程局施工，建成后移交電力管理部門生產運行，收益上交國家。工程建設中資金的使用，工程建設的進度、質量和成本，名義上都由工程局負責，對工程建設的指導文件是國家的計劃任務。

這些水利水電工程的共同點是：資金國家撥款，施工機械化程度不高，大量的人力，采用自營管理體制方式。沒有現(xiàn)代意義上項目管理的概念，水電工程建設就是完成一項國家安排的任務。

從當時國情來看，百廢待興，科教落后，當時的重工業(yè)才起步，沒有充足的施工機械，也沒有具有豐富經驗的專業(yè)水電建設隊伍，只是舉國之力而為，號召全國人民一起修建，官廳水庫參建人數(shù)達到4萬人，大伙房水庫的修建組建了大伙房水庫工程局，人數(shù)更是達到10萬人。在缺乏技術、施工機械、資金的情況下，這些工程采用國家任務的形式得以實施，故而還不具備實施現(xiàn)代項目管理的條件。

后來，我國國力增強，重工業(yè)發(fā)展迅速，水電施工機械化程度提高，但受限于資金，仍有不少工程沿襲自營管理體制方式，如葛洲壩，由此也可見項目管理尚未得以實施。

2.3 合同招標的水電工程建設模式

隨著我國水電工程建設的發(fā)展，水電工程建設各職能開始分工，并形成獨立的單位，涌現(xiàn)出了眾多的投資建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位。水電工程的建設引入競爭，推廣招標合同制，水電工程建設單位開始擇優(yōu)選擇施工單位，是從魯布革水電站開始的。

魯布革水電站是我國第一個使用世界銀行貸款、部分工程實行國際招標的水電建設工程。根據(jù)使用貸款的協(xié)議，部分項目實行國際招標，工程三大部分之一的引水隧洞工程被投入了國際施工市場。在中國、日本、挪威、意大利、美國、聯(lián)邦德國、南斯拉夫、法國8個國家承包商的競爭中，日本大成公司以比次低的中國與其他外國公司聯(lián)營體投標價低3 600萬元中標。同時，挪威和澳大利亞政府決定向工程提供貸款和咨詢。于是形成了一項工程三方施工的格局。一方是由挪威專家咨詢，由水電十四局三公司承建的廠房樞紐工程；一方是由澳大利亞專家咨詢，由水電十四局二公司承建的首部樞紐工程；一方是由日本大成公司承建的引水系統(tǒng)工程(勞務指定由水電十四局提供)。

國際招標隨之而來的是合同制管理體制，魯布革兩種管理體制并存：一種是以云南電力局為業(yè)主，魯布革工程管理局為業(yè)主代表及“工程師機構”，日本大成公司為承包方的合同制管理體制；一種是以魯布革管理局為甲方，以十四局為乙方的投資包干管理體制。

早在1977年，水電部就著手進行魯布革水電站的建設，水電十四局開始修路，進行施工準備。1982年11月導流洞正式開工，1984年11月24日引水系統(tǒng)工程正式開工，1985年11月截流，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部完工，1988年底第一臺機組發(fā)電，1990年電站全部竣工。主體工程從開工到完建也不過6年時間，相比較于至1984年開工時的7年的施工準備期，可見引進了先進的管理模式后，工程建設項目管理中的差異，讓中國明白了水電工程建設中管理的重要性。

2.4 多樣化的水電工程建設管理模式

隨著我國大型水電工程項目的開發(fā),全國掀起了水電開發(fā)的熱潮，許多中小型水電工程也相繼實施。與此同時,也使我國現(xiàn)有的水電工程項目管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著社會生產力的提高，在借鑒國際工程項目管理模式和總結水電工程建設管理經驗的基礎上，通過大膽探索與創(chuàng)新,在實踐中逐步形成多種具有中國特色的水電項目管理模式。

2.4.1 平行發(fā)包模式

我國水電建設中幾乎所有的大型工程都采用平行發(fā)包模式。它是自營管理體制模式在水電工程建設各職能分工后出現(xiàn)的，將一個工程分部位分別發(fā)包，采取招投標競爭模式，一定程度上體現(xiàn)了擇優(yōu)選擇。隨著國內水電建設隊伍增多，水電工程競爭日趨激烈，形成一個工程多方參與的情況，于是平行發(fā)包模式開始了。這種模式也是我國現(xiàn)行體制環(huán)境下的主導模式,相對于以前的自營管理體制模式有很多的優(yōu)點。但這種模式下業(yè)主協(xié)調工作量大，要求項目業(yè)主機構龐大,項目建成后存在富余人員安置問題。而更重要的是在平行發(fā)包模式下設計與施工的分離,設計方和施工方的積極性無法調動,工程參建各方的利益很難統(tǒng)一,可能會導致投資增加甚至失控,工期延長甚至不確定等情況。但就當前社會生產力狀況，大量的參建單位能力有限，無力單獨承包大型，更不說特大型水電工程的建設，于是將工程分部位發(fā)包給多家建設單位成了可行的必然選擇。反過來再考慮，少量的建設單位雖在能力上能夠單獨承包一個大型、甚至是特大型水電工程，那么它需要籌集多少的人力、物力和施工設備呢？后續(xù)還有類似的工程嗎？在這個工程完工后，富裕的人員怎么遣散，施工設備怎么利用呢？所以平行發(fā)包模式仍將在一定時期內作為我國大型，尤其是特大型水電工程的主要項目管理模式。

2.4.2 EPC模式(設計、采購、施工模式)

EPC模式適應了工程建設的專業(yè)化、科學化、規(guī)模化、集成化和市場化的要求,通過市場競爭機制,擇優(yōu)選定能夠對建設項目實施階段的全過程、全面負責的總承包商,有利于充分發(fā)揮設計在建設過程中的主導作用,使工程項目的整體方案不斷優(yōu)化,有利于克服設計、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾,使設計、采購、施工各階段工作合理交叉,有利于工期的控制。我國的水電設計、施工企業(yè)在幾十年的水電建設中,積累了十分豐富的設計、施工經驗,形成了適合自己的項目管理模式,并且在中小型水電工程中也實施了EPC模式，EPC模式開始得到推廣。

水電工程建設具有很多不確定因素，并且每個水電工程都具有唯一性，可類比度不高，對招投標辨識僅起參考作用。國家質量安全法規(guī)實施工程質量責任終身制，對設計、施工、監(jiān)理單位的要求更高，目前在國內尚未有大型水電工程采用EPC模式。在國際工程上，多采取由投資集團公司牽頭EPC承包，再對設計、施工進行專業(yè)承包的松散聯(lián)營體的建

設模式。如中國水電建設集團公司簽署的加納共和國布維水電站、厄瓜多爾國科卡科多-辛克雷水電站EPC總承包合同。

通過對設計、施工經驗加以歸納整理，參考聯(lián)營體經營模式，設計和施工單位可以通過組建聯(lián)營體，就能夠實現(xiàn)更適合大型工程建設需要的項目管理模式。

2.4.3 PM模式(項目管理模式)

PM是以項目管理為核心,用現(xiàn)代項目管理理論和方法,以高度專業(yè)化、科學化、市場化的手段,對工程項目的前期策劃與項目定義,對項目實施的進度、費用、質量、資源、財務、風險、安全等全過程實行動態(tài)、量化管理和有效控制,以達到最佳的投資效益。項目管理公司是長期從事工程項目管理的永久性專門公司,具有與項目管理承包和工程總承包相適應的機構、功能、經驗、先進技術、管理方法和人力資源,能夠達到項目業(yè)主所期望的最佳項目建設目標。對于水電工程投資建設的中小型項目，或者業(yè)主投資工程項目數(shù)量少，不便于組建管理機構，又或跨行業(yè)投資，可采用PM模式，由項目管理咨詢公司代理業(yè)主進行項目管理。如湖北省利川市郁江流域水電有限責任公司龍橋水電站的“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式就是PM的嘗試范例。

3 結束語

隨著社會生產力的提高、我國水電工程建設的發(fā)展，水電工程建設隊伍綜合實力、規(guī)模提高，能提供更為多樣化的服務。目前正在出現(xiàn)一種發(fā)展趨勢,即放棄由自己投資、再由自己組建隊伍具體管理項目建設的自營管理體制模式,轉而由項目管理公司承擔項目的建設管理任務。反應了社會生產力決定生產關系，而水電工程建設各方之間生產關系體則由管理模式來體現(xiàn)，表現(xiàn)出社會生產力對水電工程建設管理的直接影響。

參考文獻：

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