對臨汾市中小河流治理的思考

郭春興

（臨汾市水利局 山西臨汾 041000）

河道是指河水流經(jīng)的線路，在全流域中地勢最低。臨汾市河道比降差異大，河水含沙量高，水位洪枯變幅大，季節(jié)變化明顯，水土流失嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代以前，由于長期未得到系統(tǒng)治理，部分河道淤積、變窄，水生態(tài)環(huán)境惡化，不少河流已處于不健康或亞健康狀態(tài)，嚴(yán)重影響城市景觀，制約城市發(fā)展。80年代以后，山西省在河道治理方面不斷加大投入，持續(xù)發(fā)揮其防洪、改造灘地、林業(yè)及經(jīng)濟(jì)多重效益，取得了不俗的成績，其中臨汾市又是山西省河道治理開展較好的地市之一。成績固然可喜，但仍應(yīng)該理性看待河道治理中存在的問題。

1 臨汾市中小河流治理中存在的主要問題

臨汾市中小河流治理中存在的主要問題有：

（1）群眾的防洪意識(shí)比較淡薄。上世紀(jì)60年代后，洪水相對減少，一些河道多年未出現(xiàn)險(xiǎn)情，使人們放松了警惕。直到80年代再次敲響警鐘。1982年7月29日—8月5日，臨汾地區(qū)普降大雨，降雨量150mm；1993年8月4日，汾河干流形成較大洪水，使沿河霍縣、洪洞、臨汾、襄汾、曲沃、侯馬6縣市44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、275個(gè)村莊、34.28萬人受災(zāi)，8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2.04億元。

（2）征地協(xié)調(diào)難度大。由于歷史原因，絕大部分堤防護(hù)堤地范圍內(nèi)的土地被沿堤集體、農(nóng)民甚至其他社會(huì)組織占用，使征地成本增加，各縣地方政府望而生畏，確權(quán)劃界一時(shí)不能實(shí)現(xiàn)，給堤防安全管理帶來一定困難。例如澮河曲沃段河道治理工程，交里橋南有500m地段，因占地賠償問題，遲遲未能協(xié)調(diào)好，影響了工程建設(shè)進(jìn)度；衛(wèi)村因地面附著經(jīng)濟(jì)作物——葡萄，征地協(xié)調(diào)難度也較大。昕水河蒲縣南桃灣段河道治理工程，河西村和馮家坡地段，因與鄰近土地賠償標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難等。

（3）市縣自籌資金到位困難。中小河流治理項(xiàng)目屬于中央公益性項(xiàng)目，中央資金及山西省水資源費(fèi)能解決大部分的資金問題，但仍需部分市縣自籌資金。部分貧困縣財(cái)政收入有限，籌集資金困難，影響工程建設(shè)進(jìn)度。

（4）水體污染嚴(yán)重，破壞了河道生態(tài)。由于長期無徑流，一些河道成了排污渠道，超出了其自然分解能力。例如澮河侯馬段河道治理工程，I標(biāo)便有一段“黑臭”河道。但在清淤疏浚后，基本恢復(fù)了河道生態(tài)。

（5）基層技術(shù)力量薄弱。各縣河道管理部門條件有限，需要的人才引不進(jìn)，有技能的人才留不住，“人員多，人才少”的隊(duì)伍構(gòu)成不合理。各中小河流治理工程配備的施工隊(duì)伍、技術(shù)員、監(jiān)理等人員專業(yè)知識(shí)不夠牢靠，專業(yè)技能有待提高，在一定程度上影響項(xiàng)目的質(zhì)量控制。

2 臨汾市河道治理

針對以上問題，臨汾市中小河流治理應(yīng)因地制宜，針對每一個(gè)問題提出相應(yīng)的整改措施，同時(shí)應(yīng)注意當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳承，制定出完整、可行的方案，以達(dá)到事半功倍的效果。

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高群眾的防洪意識(shí)

臨汾市水利局及各縣（市）水利（水務(wù)）局，要形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，形成電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的全方位、多層次宣傳，在全社會(huì)范圍內(nèi)提高人們的防洪意識(shí)，為加強(qiáng)河道堤防管理奠定思想基礎(chǔ)。2007年7月，臨汾市水利局曾做客臨汾人民廣播電臺(tái)“930政風(fēng)行風(fēng)熱線”，就全市廣大群眾關(guān)心的防汛抗洪、飲水安全、河道采砂管理、水資源管理等熱點(diǎn)問題，與群眾進(jìn)行溝通交流，提高其防洪意識(shí)。2013年3月22日，臨汾市水利局在局門口設(shè)立水利法規(guī)宣傳咨詢臺(tái)，宣傳本次“世界水日”和“中國水周”活動(dòng)的主題“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”，同時(shí)啟動(dòng)了市水利局、教育局、郵政局共同舉辦的節(jié)水教育進(jìn)校園活動(dòng)，通過中小學(xué)生有獎(jiǎng)知識(shí)競答活動(dòng)，以郵政制作的郵簡為載體，開展節(jié)水宣傳、節(jié)水教育。今后還應(yīng)多多開展此類活動(dòng)。

2.2 迎難而上，解決確權(quán)劃界問題

各縣政府要迎難而上，積極推進(jìn)河道管理范圍的確權(quán)劃界，從根本上解決征地協(xié)調(diào)難的問題。要以有利于河道工程建設(shè)的順利進(jìn)行、執(zhí)法管理和工程效益的發(fā)揮以及工程區(qū)內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)生活為立足點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，尊重歷史，依法劃界，依規(guī)確權(quán)。臨汾市古縣在這方面的做法值得稱道，縣政府充分重視，牽頭協(xié)調(diào)，在河道治理工程進(jìn)行到相應(yīng)地段之前便解決了征地協(xié)調(diào)問題，為中小河流治理工程建設(shè)掃清了障礙。

2.3 多方努力，解決自籌資金問題

中小河流治理屬于中央的公益性項(xiàng)目，對全市大部分縣（市）而言，如侯馬市、蒲縣、洪洞縣、曲沃縣、吉縣，資金來源中，中央資金、省水資源費(fèi)、市縣自籌資金的比例為60%：24%：16%；而對市內(nèi)的部分貧困縣（市），如古縣、汾西縣，則給予了更大的政策支持，中央資金、省水資源費(fèi)、市縣自籌資金的分配比例為80%：12%：8%。各縣要抓住中小河流治理的契機(jī)，增加財(cái)政收入，多方籌措資金，完成好中小河流治理工程。

2.4 建設(shè)生態(tài)河道

首先要分清主次，合理布局。在近城區(qū)域，應(yīng)提高防洪及生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如臨汾市百公里汾河治理及生態(tài)修復(fù)工程和澇洰河高河段河道治理工程，均采用50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；遠(yuǎn)離城區(qū)的河段，在滿足設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可盡量保持河道的原生態(tài)，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。如洪安澗河洪洞段中南鐵路橋上游及古縣段河道治理工程，均采用10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。其次要在流域內(nèi)做好水土保持工作，退耕還林，播撒綠色。

2.5 加強(qiáng)管理，強(qiáng)化基層技術(shù)力量

首先要加強(qiáng)基層河道管理隊(duì)伍建設(shè)。要制訂人才計(jì)劃，通過引進(jìn)、在職培訓(xùn)、后續(xù)教育等多種渠道，在留住現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，引進(jìn)高素質(zhì)人才，逐步改善管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化管理水平和能力，建立起一支適應(yīng)新形勢要求的有事業(yè)心、懂業(yè)務(wù)、能吃苦、肯干事的河道管理隊(duì)伍。臨汾市水利局于2012-2013年先后招收了10名水利專業(yè)的本科及碩士畢業(yè)生，正是改善管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的積極舉措。其次要對施工隊(duì)伍進(jìn)行必要的培訓(xùn)，上崗后應(yīng)完成規(guī)定時(shí)間的繼續(xù)教育，針對基層特殊情況，技術(shù)交底工作應(yīng)細(xì)致有效。再次在監(jiān)理層面，政府質(zhì)量監(jiān)督部門要依法履職，從源頭上控制不合格的建筑材料、設(shè)備設(shè)施及施工隊(duì)伍進(jìn)場，施工監(jiān)理單位要做好質(zhì)量控制、進(jìn)度控制及投資控制。

3 治理成果

2012年臨汾市積極開展河道治理，古縣、洪洞縣、蒲縣、曲沃縣、侯馬市、吉縣、汾西縣、鄉(xiāng)寧縣8個(gè)縣市先后開展中小河流治理工程。河道治理總長度達(dá)到76.76km，主要建設(shè)內(nèi)容包括：河道疏浚48.09km，新建堤防56.42km，加高、加固堤防6.06km，護(hù)岸工程30.77km，漿砌石護(hù)基、護(hù)坡9.92km，鉛絲籠護(hù)坡16.2km，工程量410.02萬m3，其中土方352.57萬m3，石方57.45萬m3?？偼顿Y2.243億元。

隨著臨汾市中小河流治理工作的不斷深入，群眾的河道防洪意識(shí)顯著提高，河道水質(zhì)顯著改善，河道生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，新建或加固后的堤防已達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。