威海市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的對(duì)策

楊梅茹，李 浩，曲兆文

（威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市位于山東半島東部，總面積5797km2，海岸線長(zhǎng)985.9km，轄榮成市、文登市、乳山市和環(huán)翠區(qū)。威海市是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)內(nèi)第一個(gè)獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)的中國(guó)城市，同時(shí)還是國(guó)家園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家森林城市。

1 基本情況

威海市有大小河流1000多條，流域面積100km2以上的河流10條，其中最大的是文登境內(nèi)的母豬河，流域面積1115km2，干流長(zhǎng)度65km。水資源主要來源于境內(nèi)的大氣降水，多年平均年降水量770.6mm，多年平均年降水總量44.67億m3，多年平均水資源總量16.86億m3，占降水總量的37.7%。

威海市已建成大中型水庫(kù)15座，總庫(kù)容7.92億m3，興利庫(kù)容4.14億m3；小型水庫(kù)400座，總庫(kù)容2.21億m3，興利庫(kù)容為 1.32億 m3；塘壩 3393座，庫(kù)容6968.78萬 m3；機(jī)井、大口井8566眼，全市地表蓄水工程最大年蓄水量6.3萬m3。

近年來，威海市以河道清淤、生態(tài)型護(hù)岸和沿河生態(tài)景觀綠化工程建設(shè)為切入點(diǎn)，全力打造水清、岸綠、景美、人與自然和諧相處的生態(tài)景觀，將流域面積100km2以上的9條主要河流中的16處骨干河段納入國(guó)家和省級(jí)河道治理專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃總投資達(dá)5.1億元。特別是自啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以來，共治理大小河流685條。并積極推進(jìn)小流域綜合治理。截止2012年底，全市累計(jì)治理水土流失面積1253km2，總投資2.4億元，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金近千萬元。其中累計(jì)治理小流域重點(diǎn)工程項(xiàng)目154km2，總投資4000多萬元，先后對(duì)200多條小流域進(jìn)行了綜合治理。通過治理，水源涵養(yǎng)能力大大增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

自2010年以來，威海市新增抱龍河、大乳山、岠嵎湖3處國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，大規(guī)模的水系生態(tài)治理，有效改善了生態(tài)環(huán)境，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2 面臨的問題

2.1 水資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻

威海市全市多年平均水資源總量16.86億m3，人均水資源占有量573m3，僅為全國(guó)人均占有量的1/4，屬于資源性缺水城市。根據(jù)水資源供需平衡分析測(cè)算，到2020年和2030年在50%保證率時(shí)，供需基本平衡；但2020年在保證率為75%、95%時(shí)，分別缺水 1.4億 m3、2.5億 m3，2030年在保證率為 75%、95%時(shí)，分別缺水 0.7 億 m3、1.8 億 m3。

2.2 水系生態(tài)環(huán)境不容樂觀

2011年對(duì)全市10條主要河流監(jiān)測(cè)水?dāng)嗝嫒颖O(jiān)測(cè)，總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)482.6km，其中超III類水河長(zhǎng)為383km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的79.4%。對(duì)28個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有18個(gè)，達(dá)標(biāo)率為64.3%。水環(huán)境的惡化不僅威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】?，而且將成為威海市社?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。

2.3 水資源管理體制不健全

目前，水源開發(fā)和農(nóng)村水利由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理，多部門的管理導(dǎo)致部門間管水量不管水質(zhì)，管水質(zhì)不管供水，管治污不管污水利用，造成供水、用水、節(jié)水、排水界限不清，管理混亂，影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置和綜合效益的發(fā)揮。

3 建議對(duì)策

3.1 做好水生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)

水利建設(shè)規(guī)劃先行，各級(jí)黨委政府要高度重視，調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。成立威海市水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)，水利行政主管部門具體承辦，發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土等部門積極配合，明確水生態(tài)文明城市的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定并落實(shí)好各區(qū)實(shí)施方案，為生態(tài)文明建設(shè)打好基礎(chǔ)。

3.2 水生態(tài)文明城市的建設(shè)實(shí)施

1）廣開水源。為解決威海市無客水入境的水資源現(xiàn)狀，膠東調(diào)水作為戰(zhàn)略性資源工程，是南水北調(diào)東線工程山東“T”字型調(diào)水大動(dòng)脈的重要組成部分，膠東調(diào)水威海段工程已在2012年底建成，2013年全線通水，黃河水將通過管網(wǎng)送入威海市，以滿足威海市城市、工業(yè)用水需要。

威海市將新建1座中型水庫(kù)——泊于水庫(kù)，預(yù)計(jì)2015年完工。水庫(kù)位于環(huán)翠區(qū)，流域面積204km2，總庫(kù)容5322萬m3，興利庫(kù)容4315萬m3，是具有農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水等綜合功能的中型水庫(kù)。水庫(kù)建成后日增加供水能力10萬m3，城市年供水量可達(dá)2454萬m3，可有效緩解威海市水資源供需矛盾。

2）加強(qiáng)河道整治。樹立“骨干河道防洪蓄水標(biāo)準(zhǔn)化治理、城區(qū)河道景觀休閑生態(tài)化治理、鎮(zhèn)村河道清污去雜清潔化治理”三大河道治理理念，在實(shí)施重點(diǎn)中小河流治理的同時(shí)，將處于中小河流水系末端的農(nóng)村河道納入整治范圍，計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)威海市農(nóng)村河道開展集中連片綜合整治，著力改善農(nóng)村河道環(huán)境、恢復(fù)農(nóng)村河道生態(tài)，確保實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)

3）加強(qiáng)以特色小流域治理為主的水土流失綜合治理。水土保持是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,加強(qiáng)以小流域綜合治理為重點(diǎn)的水土保持工作，全面開展山、水、田、林、路、村綜合整治，實(shí)施以喬、灌、草相結(jié)合的水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)以工程、植物、農(nóng)藝措施相結(jié)合的綜合治理體系建設(shè)，重點(diǎn)完成河道水系上游特別是水源地上游的水土流失綜合治理工作。到2015年，預(yù)計(jì)累計(jì)完成1390km2，占全市總水土流失面積的80%以上。

4）推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代水利、生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，按照生態(tài)化、景觀化的要求，挖掘整合各類風(fēng)景資源，對(duì)河道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的綜合整治，進(jìn)一步擴(kuò)大河道面積，加強(qiáng)沿岸綠化美化，完善配套設(shè)施，著力打造集休閑、娛樂、觀光于一體的生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然景觀和人文景觀的和諧統(tǒng)一，使城市內(nèi)涵更加豐富、魅力更加突出。

3.3 理順管理體制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

進(jìn)行水資源管理體制改革，成立城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水務(wù)局，以水資源統(tǒng)一管理為核心，對(duì)各類水事活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。全面建立“三條紅線”和“五項(xiàng)制度”。一是嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制制度、加強(qiáng)水資源論證，嚴(yán)格限制和禁止高耗水、高污染建設(shè)項(xiàng)目。二是嚴(yán)格用水效率控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行包括萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標(biāo)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線制度。四是嚴(yán)格執(zhí)行地下水動(dòng)態(tài)預(yù)警管理制度。五是嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理責(zé)任和考核制度，對(duì)各市區(qū)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3.4 建立健全水利生態(tài)文明建設(shè)投融資保障機(jī)制

建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的水生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，加大公共財(cái)政投入項(xiàng)目資金整合力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，探索水生態(tài)文明建設(shè)投融資新模式。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，如河道、濕地等生態(tài)水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，與旅游等項(xiàng)目相結(jié)合，充分利用市場(chǎng)的導(dǎo)向作用吸納民營(yíng)資本和社會(huì)資金，擴(kuò)大水生態(tài)文明城市建設(shè)的投融資渠道。

3.5 營(yíng)造全民共建的良好氛圍

水生態(tài)文明城市建設(shè)不僅需要政府、有關(guān)部門的重視，還需要社會(huì)各界和人民群眾的廣泛宣傳與參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。創(chuàng)新宣傳模式，提高宣傳策劃水平，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通、聯(lián)系與合作，整合不同媒體資源，發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模宣傳效應(yīng)，全方位、立體式開展新聞報(bào)道與宣傳活動(dòng)，讓水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作成為地方政府和社會(huì)各界的共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建活動(dòng)。