濰坊市水利風景區(qū)的建設與管理

劉炳新，苑 波，王江平

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市水利風景區(qū)的建設與管理

劉炳新，苑 波，王江平

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

通過介紹濰坊市水利風景區(qū)建設現(xiàn)狀，闡述了目前水利風景區(qū)建設存在的問題，并提出穩(wěn)定資金投入、建立可持續(xù)發(fā)展的良性運營機制；積極引進專業(yè)管理人才、建立專業(yè)管理團隊等措施。

濰坊市；水利風景區(qū)；建設；管理

濰坊市位于山東半島中部，南依泰沂山脈，北瀕渤海萊州灣；轄4區(qū)、6市、2縣，另有峽山生態(tài)經濟發(fā)展區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，總面積1.61萬km2，常住人口為908.62萬人。境內現(xiàn)有6座大型水庫、20座中型水庫、750座小型水庫，這些水庫在發(fā)揮防汛抗旱效益的同時，以其恢宏的形象和優(yōu)美的水環(huán)境成為建設水利風景區(qū)的重要資源，為濰坊市水利風景區(qū)的建設奠定了堅實的基礎。

1 水利風景區(qū)建設現(xiàn)狀

近年來，在水利部和省水利廳的大力支持下，濰坊市始終堅持“人水和諧”的理念，以全市水網體系為載體，水域環(huán)境治理和水資源保護、開發(fā)、利用相結合，與歷史文化和生態(tài)城市建設相協(xié)調，傾力打造生態(tài)水利景觀，取得了一定成效。水利風景區(qū)的建設與管理工作呈現(xiàn)出投入增加、規(guī)模拓展、檔次提升、管理加強、服務提高、效益增長、影響擴大的良好態(tài)勢。

1.1 景區(qū)建設投資

水利風景區(qū)的建設離不開政府的支持，濰坊市市委、市政府高度重視生態(tài)保護和治理工作，編制的《生態(tài)城市建設規(guī)劃綱要》把水生態(tài)建設列為投入重點，全市建設項目投資近100億元。其中，諸城市濰河水利景區(qū)總投資10億元，先后新建、改建橋梁6座、攔河閘5座，高標準硬化、綠化、亮化濱河道路37.3km，綠化面積200多萬平方米，水域面積20km2，成為集“水、岸、灘、堤、路、閘、橋、園、景”于一體的城市濱水景觀帶，年客流量突破百萬人次；浞河綜合改造工程總投資6.5億元，綜合治理工程總用地面積2.04km2，建成32個特色景點，打造成為風光秀麗、環(huán)境優(yōu)美、四季宜人的生態(tài)景區(qū)，集投資、商務、休閑、娛樂于一體的人文生態(tài)勝景。濰坊市政府對景區(qū)的投資建設不僅改良了水質，促進了景區(qū)及周邊植被綠化，更極大地改善了沿河百姓的居住環(huán)境，提升了城市品位和檔次，為全市經濟的快速發(fā)展提供了強勁動力。

1.2 景區(qū)建設成效

目前，濰坊市已有濰坊市仙月湖、白浪河、峽山湖、浞河、諸城市濰河、安丘市汶河、壽光市彌河、昌邑市濰河、高密市膠河、青州市仁河水庫、臨朐縣沂山東鎮(zhèn)湖、淌水崖水庫國家水利風景區(qū)12處，其中有7處是結合河道綜合治理建成，5處結合水庫除險加固建成。除12處國家級水利風景區(qū)外，濰坊市還有7處山東省水利風景區(qū)。這些水利風景區(qū)的建設使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不斷得到改善，使濰坊市先后榮獲國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市、中國人居環(huán)境范例獎、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市、山東省適宜人居環(huán)境獎、山東省省級園林城市等稱號。

2 存在的問題

2.1 建設資金投入不足

景區(qū)建設與管理需要大量的資金投入，特別是景區(qū)建設后的運行管理階段，資金投入不足將使水利風景區(qū)效益不能充分發(fā)揮。目前水利風景區(qū)建設管理的資金主要是水利部門的管理經費和一部分項目資金，政府財力有限，在水利風景區(qū)建設方面的資金投入不固定，后續(xù)維護投入跟不上，造成水利風景區(qū)開發(fā)維護不穩(wěn)定。

2.2 良性運行機制尚未形成

目前，水利風景區(qū)的后續(xù)管理尚未形成良性運行機制，景區(qū)后續(xù)管理乏力，對水利風景區(qū)的資源保護意識較差，在日常維護中責任劃分不明確，缺乏專人管理，沒有形成良性的運營機制。由于水利風景區(qū)開發(fā)后資金投入不足，且缺乏統(tǒng)籌考慮，沒有編制發(fā)展規(guī)劃，對風景資源沒有明確權屬，再加上部分游客缺乏保護意識，使景區(qū)遭到不同程度的破壞，造成資源流失。

2.3 景區(qū)管理隊伍建設有待加強

目前，景區(qū)的經營管理人員大多由水利工程管理人員兼職或者是從社會招聘而來，經營管理及專業(yè)旅游人才缺乏，這些人經營意識淡薄，缺乏專業(yè)常識，更談不上優(yōu)秀的經營管理水平，致使景區(qū)規(guī)范化管理水平較低，經營效果較差。

3 建議措施

3.1 爭取穩(wěn)定的資金投入

首先，政府應設立針對水利風景區(qū)建設管理的專項基金戶，做到?？顚Ｓ茫ＷC水利風景區(qū)開發(fā)維護資金的穩(wěn)定投入。專項基金戶可以實行地級管理，基金可以來源于各地級水利風景區(qū)的部分旅游收入等。

其次，爭取在水利工程建設項目立項時，把水利風景區(qū)的規(guī)劃、建設和日后維護納入整體水利項目規(guī)劃，爭取獲得政府和上級水行政主管部門更多的資金支持。

第三，政府應加大宣傳力度，將景區(qū)的建設成果與發(fā)展前景充分向社會宣傳，進一步提高水利風景區(qū)的社會認知度，擴大水利風景區(qū)的社會影響力，支持社會團體和企業(yè)的投入，通過招商引資，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式和辦法，按照“誰投資、誰受益”的原則和“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權”的思路，吸引外來投資，吸引更多的社會資金，將水利風景區(qū)更多的建成旅游景區(qū)，并進一步從旅游收入中獲得后續(xù)維護資金，逐步形成良性循環(huán)。

3.2 建立可持續(xù)發(fā)展的良性運營機制

在水利風景區(qū)開發(fā)時應進行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，要以水利資源的可持續(xù)發(fā)展為中心，建立可持續(xù)發(fā)展的良性運營機制。良性運營機制的建立還需要相關部門在開發(fā)前統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度，嚴格落實。政府部門要以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對水利資源實行依法有序地開發(fā)，建立健全相關的法律規(guī)章制度，指派專人管理，在風景區(qū)內劃定保護范圍，制定與景區(qū)相適應的保護措施、明確責任、嚴抓落實，做到景區(qū)的后續(xù)維護問題有章可循、有法可依，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的良性運營機制，促進水利風景區(qū)長遠發(fā)展。

3.3 積極引進專業(yè)管理人才，建立專業(yè)管理團隊

水利風景區(qū)的生存和發(fā)展，需要有高素質、高管理水平的專業(yè)人員和管理團隊，景區(qū)管理水平的高低，人才是關鍵。政府應該積極引進具有專業(yè)管理水平的管理人員，建立專業(yè)管理團隊，形成與景區(qū)相適應的管理理念。此外，應注重對從業(yè)人員專業(yè)技能和素質的培訓，采取走出去學習和請進來講授等靈活方式，對管理人員進行景區(qū)經營管理理念和新的維護政策等的業(yè)務培訓，探索并創(chuàng)新用人機制，為水利風景區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供必備的人力資源。

4 結 語

水利風景區(qū)的建設和管理應遵循可持續(xù)發(fā)展的管理理念，順應經濟社會發(fā)展形式的要求，樹立“人水和諧”的理念，以水網體系為載體，水域環(huán)境治理和水資源保護、開發(fā)、利用相結合，與歷史文化和生態(tài)城市建設相協(xié)調，以科學合理開發(fā)與保護水利風景資源，保障水利工程的安全運營來加快生態(tài)文明建設，提高城市品位，拉動城鄉(xiāng)發(fā)展，造福人民群眾。

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（責任編輯崔春梅）

TU984

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1009-6159（2013）-06-0035-02

劉炳新（1985—），男，助理工程師