惠柳瀴灌區(qū)發(fā)展對(duì)策探討

王新強(qiáng)

（平遙縣惠柳瀴水利管理處，山西 平遙 031100）

1 灌區(qū)概況

惠柳瀴灌區(qū)位于平遙縣中部，由縣境內(nèi)的惠濟(jì)河、柳根河、瀴澗河所屬流域范圍內(nèi)的灌溉面積組成，地形東南高西北低。灌區(qū)內(nèi)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，受益村143個(gè)，總?cè)丝?9.81萬人，農(nóng)業(yè)人口11.19萬人。灌區(qū)土地總面積1.65萬hm2，總耕地面積1.18萬hm2。原設(shè)計(jì)灌溉面積0.85萬hm2，現(xiàn)狀有效灌溉面積0.64萬hm2。水源工程由1座中型水庫、5座小（一）型水庫和2處引水工程組成。灌區(qū)屬溫帶大陸性半干旱氣候，多年平均降雨量409.8 mm，具有季節(jié)分配不均的特點(diǎn)。灌區(qū)內(nèi)土壤肥沃，光照和熱量資源豐富，是平遙縣糧食生產(chǎn)的重要基地。

2 灌區(qū)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 實(shí)灌面積逐年減少

近年來，灌區(qū)實(shí)際灌溉面積減少速度迅速，由原來的0.4萬hm2減少至近幾年的0.01萬hm2。究其原因主要是：一是由于連續(xù)多年干旱少雨，灌溉水源得不到保障，農(nóng)民對(duì)河水的依賴性降低；二是灌溉渠道由于連續(xù)幾年不利用，得不到及時(shí)維護(hù)，堵塞、侵占、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重；三是灌區(qū)種植作物以大秋作物為主，部分農(nóng)民靠天吃飯思想嚴(yán)重，灌溉意識(shí)淡?。凰氖请S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和住宅占地造成了灌溉面積的減少；五是農(nóng)村水利組織不健全，管理不力，水費(fèi)征收困難；六是稅費(fèi)改革以及“兩工”的取消，加之重建輕管，水利工程日常維護(hù)得不到保障，特別是幾個(gè)收益村共有的渠道無人管理，渠道淤積嚴(yán)重，雜草叢生，嚴(yán)重影響輸水。

2.2 灌溉水利用系數(shù)低

目前，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)僅0.28，其中渠系利用率0.4，田間水利用率0.7，其原因如下：

2.2.1 渠系建筑物不健全，灌溉工程不配套

灌區(qū)渠系工程分為干、支、斗、農(nóng)四級(jí)。現(xiàn)有干渠13條，總長度58.6 km，其中以河代干14.3 km；支渠63條，總長度137.33 km，斗農(nóng)渠463條，總長度為339.37 km。灌區(qū)現(xiàn)有各級(jí)渠道長度535.3 km，占應(yīng)有渠道長度的54.5%，現(xiàn)有各種渠系建筑物1 392件，占應(yīng)有建筑物的53.8%。

2.2.2 渠系工程老化，輸配水能力低下

灌區(qū)大部分建筑物為20世紀(jì)五六十年代所建，由于年久失修，部分干、支渠及建筑物不能正常運(yùn)行，影響了灌區(qū)的正常輸配水，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干、支渠有18.26 km遭到不同程度的損壞，占渠道總長度的9.3%，老化、失修、損壞的渠系建筑物242件，占渠道建筑物總數(shù)的31.6%。

2.2.3 渠道輸水系統(tǒng)滲漏損失嚴(yán)重

灌區(qū)以河代干長度占干渠總長度的24.4%，河道大部分為砂礫石基礎(chǔ)，滲漏十分嚴(yán)重；干、支渠防滲長度15.76 km，占干、支渠總長度的8%，渠道防滲率低，輸水損失大；加之土渠沖淤嚴(yán)重，致使渠系水利用系數(shù)僅0.4。

2.2.4 田面工程差，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，灌區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶仍采用大水漫灌的方法進(jìn)行灌溉，澆地時(shí)挖渠堤，打土埝，大畦漫灌。田面工程差，用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每公頃灌水定額在1 500 m3以上，最高可達(dá)3 750 m3。

2.3 水源工程標(biāo)準(zhǔn)低，引水損失嚴(yán)重

經(jīng)洪水復(fù)核計(jì)算，灌區(qū)6座水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)部頒標(biāo)準(zhǔn)，且存在不同程度的質(zhì)量問題。從2006年開始，分別對(duì)尹回水庫、源神廟水庫、南王水庫和五曲灣水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固改造，但高林水庫、長則水庫兩座水源工程至今還沒有加固改造，存在嚴(yán)重的安全隱患。仁義引水工程年引水量795.5萬m3，折引水量為477.3萬m3，達(dá)不到1 000萬m3的設(shè)計(jì)引水量。建筑物不配套，很難發(fā)揮應(yīng)有作用，連通渠、引水渠坍塌和滲漏嚴(yán)重，部分渠道出現(xiàn)滑坡，嚴(yán)重影響渠道的過水能力；主隧洞淤積嚴(yán)重，未襯砌部分局部坍塌；主隧洞出口到源神廟水庫長12 km的河道，在流量較小時(shí)，水量無法進(jìn)入源神廟水庫，沿途滲漏損失尤為嚴(yán)重。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加固改造水源工程

對(duì)高林水庫、長則水庫2座水源工程繼續(xù)增資立項(xiàng)，進(jìn)行除險(xiǎn)加固改造，消除安全隱患；對(duì)仁義引水工程中連通渠、引水渠進(jìn)行修復(fù)，主隧洞清淤和襯砌，主隧洞出口至源神廟水庫鋪設(shè)暗管，達(dá)到年引水量1 000萬m3的設(shè)計(jì)能力。

3.2 改造配套渠系工程，提高水的利用率

根據(jù)灌區(qū)總體改造規(guī)劃，配套干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道，并進(jìn)行渠道防滲，其中干、支渠以采用M7.5漿砌石梯形防滲斷面為主，斗、農(nóng)渠以采用C15混凝土“U”型防滲斷面為主，更新改造各種渠系建筑物，使渠系水利用系數(shù)由原來的0.4提高到0.65。

此外，要加強(qiáng)田面工程建設(shè)，挖掘田間節(jié)水潛力。田間工程以提高田間水有效利用系數(shù)為目標(biāo)，達(dá)到節(jié)水灌溉的目的。首先要改變大水漫灌的陋習(xí)，加強(qiáng)田面管理，平田整地，合理劃分畦塊，有效降低灌水定額。其次要在灌區(qū)范圍內(nèi)大力推廣噴灌、滲灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，確保大旱之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。

3.3 改革灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

3.3.1 改革工程產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，灌區(qū)可成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，采用股份合作、承包、租賃、拍賣等多種改制形式，將使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)用水戶參與灌溉管理的積極性，解決渠道配套和維修資金不足的問題，形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理模式。

3.3.2 加快水費(fèi)改革步伐

長期以來，由于水價(jià)不到位，用水戶缺乏節(jié)水意識(shí)，致使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，因此灌區(qū)必須建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。一是采取定額供水，定額以內(nèi)按基本價(jià)收費(fèi)，超過定額用水加倍收費(fèi)，從而增強(qiáng)用水戶的節(jié)水意識(shí)。二是根據(jù)水文年份的不同和用水季節(jié)的變化，采取靈活多樣的水價(jià)機(jī)制來適應(yīng)水市場的變化需求。三是提高水費(fèi)計(jì)收的透明度，公開定價(jià)程序，增強(qiáng)用水戶參與管理和民主決策的機(jī)會(huì)，減少水費(fèi)征收的困難。

3.3.3 開展多種經(jīng)營，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)水費(fèi)是灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要來源，但由于水價(jià)低，灌溉面積逐年減少，長期制約著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，在源神廟水庫和南王水庫2個(gè)水源工程地發(fā)展建成了農(nóng)村飲用水和城市供水及工業(yè)用水基地，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。另外，可利用自身的資源優(yōu)勢興辦水上游樂園，并抓好庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，增加灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。