山西省地下水超采區(qū)管理與保護(hù)對(duì)策研究

岳華英

（山西省水資源研究所，山西 太原 030001）

1 概況

山西省是全國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的省份之一，據(jù)全省第二次水資源評(píng)價(jià)，1956—2000年系列多年平均水資源量為123.8億m3，占全國(guó)2.8萬億m3水資源量的4‰。與1982年第一次評(píng)價(jià)142億m3成果相比，減少了18.2億m3，減幅12.8%，地表徑流量和降雨量都相應(yīng)有大幅度減少。

“十一五”期間，省委、省政府高度重視地下水管理和保護(hù)工作，舉全省之力實(shí)施興水戰(zhàn)略，開展了大規(guī)模的應(yīng)急水源工程建設(shè)，使地表水供水能力顯著增長(zhǎng)。同時(shí)，強(qiáng)化水資源的地方法制建設(shè)工作，2007年新修訂的《山西省水資源管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，2009年省人大常委會(huì)對(duì)《山西省泉域水資源保護(hù)條例》進(jìn)行了全面修訂；2012年又通過省人大常委會(huì)制定了《山西省節(jié)約用水條例》，這些地方性法規(guī)結(jié)合山西省水資源短缺的實(shí)際，重點(diǎn)就水源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置、充分利用地表水、嚴(yán)禁超采地下水等方面做出明確規(guī)定，有力地促進(jìn)了全省水資源尤其是地下水的保護(hù)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全省水資源總量為124.34億m3中，實(shí)際供水量74.18億m3，其中地下水供水量38.58億m3，占總供水量的52.0%，地下水供水比例較2007年前的60%下降了8%，水資源配置結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整。

同時(shí)，也應(yīng)看到在全省水資源用水結(jié)構(gòu)中地下水仍然占較大比重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求的持續(xù)增長(zhǎng)，地下水超采尤其集中在以城市為中心盆地地下水持續(xù)超采仍未得到充分遏制，如作為大同市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水的主要水源地下水，由于多年的嚴(yán)重超采，大同市城郊2011年末已形成1015m閉合水位線、漏斗總面積達(dá)127km2的漏斗區(qū)，比2010年的120km2擴(kuò)展7km2，而城南的漏斗中心水位為973.26m，比2010年下降了18.7m。

2 國(guó)家和山西省關(guān)于地下水超采管理與保護(hù)的新要求

近年來，國(guó)家高度重視地下水保護(hù)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布的一系列關(guān)于水利發(fā)展和改革的政策文件，一致要求采取有效措施加快地下水超采治理。如：2011年中央下發(fā)的一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求“力爭(zhēng)通過5年到10年的努力，地下水超采基本遏制，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。”2012年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》中明確提出“嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。”

山西省是北方超采區(qū)較為嚴(yán)重的省份，先后于1996年和2005年兩次開展過地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)。為全面客觀反映當(dāng)前地下水超采現(xiàn)狀、變化和發(fā)展趨勢(shì)，全省從2011年開始開展第三次地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)。此次工作對(duì)超采區(qū)評(píng)價(jià)和治理提出了新要求：一是開展地下水超采區(qū)劃分、復(fù)核與評(píng)價(jià)；二是嚴(yán)格劃分地下水禁采區(qū)與限采區(qū)，并制定地下水超采區(qū)治理措施；三是開展地下水超采治理工作，各市、縣應(yīng)結(jié)合水資源配置規(guī)劃方案，加快推進(jìn)地下水禁采限采和采補(bǔ)平衡管理工作。

3 對(duì)策建議

第一，進(jìn)一步完善全省地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。要及時(shí)準(zhǔn)確掌握地下水水質(zhì)、水位動(dòng)態(tài)變化，為進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以此作為地下水水權(quán)分配的依據(jù)。對(duì)全省50個(gè)地下水超采比較嚴(yán)重的縣、市進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，對(duì)超采量進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)定。

第二，盡快制定地下水用水總量和水位控制指標(biāo)。一是結(jié)合水資源開發(fā)利用紅線的規(guī)定，制定中長(zhǎng)期地下水用水總量控制指標(biāo)。對(duì)地下水開采總量進(jìn)行層層分解，逐級(jí)分解下達(dá)到各行政區(qū)，對(duì)用水戶實(shí)行取用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)節(jié)約用水工作。對(duì)已經(jīng)達(dá)到總量控制指標(biāo)的地區(qū)，停止地下水取水許可申請(qǐng)，對(duì)已經(jīng)接近總量控制指標(biāo)的地區(qū)，限制新增地下水許可審批。與此同時(shí)，在盆地區(qū)和地下水超采區(qū)加大關(guān)井壓采力度。力爭(zhēng)到“十二五”末，使全省地下水使用量降至25億m3左右。

第三，采取工程、行政、法制、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，實(shí)行地下水禁采和限采。按照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)符合全省實(shí)際的地下水超采區(qū)管理與保護(hù)方面的具體規(guī)定，以使超采區(qū)地下水的管理與保護(hù)有法可依、有章可循。在制度建設(shè)方面，應(yīng)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、監(jiān)督手段等向社會(huì)公開，以此建立外部監(jiān)督機(jī)制。在思想建設(shè)方面，應(yīng)開展以提高人的素質(zhì)為中心的內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)水資源管理職工的教育和培訓(xùn)。在宣傳方面，應(yīng)充分利用各種載體，對(duì)有關(guān)水法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳，使水資源的有限性、超采區(qū)缺水的嚴(yán)重性逐步成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的共識(shí)，提高人們遵守水法規(guī)的自覺性。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省地下水污染防治實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，建立地下水污染監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系。在對(duì)地下水污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查與環(huán)境評(píng)估后，適時(shí)啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。開展省域內(nèi)地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作，建立完善地下水污染監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系。啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，完成“娘子關(guān)泉泉域、郭莊泉泉域、蘭村泉（含晉祠泉）泉域”3個(gè)地下水飲用水源污染防治示范項(xiàng)目，為全面完成國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目與治理工程提供經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

地下水超采區(qū)的管理與保護(hù)是一項(xiàng)既傳統(tǒng)又全新的事業(yè)，是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，同時(shí)也是不斷總結(jié)、提高、積累、改革和創(chuàng)新的過程。為此，一定要站在全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，開拓創(chuàng)新，努力做好地下水超采區(qū)管理工作。